近日，淮安市淮陰區檢察院檢察官朱小華，對該院2014年辦理的并被判處有期徒刑的6件生產、銷售有毒、有害食品案件，進行了分析研判，對食品安全監管頗有想法——

　　“現有食品安全監管體制以環節監管為主，品種監管為輔，由于家庭食品作坊一般兼具生產、流通、餐飲等不同環節的特質，容易導致食品安全監管部門間相互推諉。如小熟食店的監管，工商認為是餐飲環節，應該衛生管;而衛生又認為是流通環節，應由工商管;農貿市場，工商認為應由農業管，而農業部門則認為應該誰主辦誰監管。”

　　“家庭作坊一般位于城市的背街小巷、城郊結合部的居民區，行業主管部門對居民區又不大熟悉，如果利用基層政府、村(居)民委員工作人員貼近群眾、熟悉當地情況的優勢，家庭作坊實行屬地管轄更為合理，食品安全實行責任倒查制，強化基層政府、村(居)民委員的責任意識。”

　　他還發現生產、銷售有毒有害食品案件有許多共同點：

　　其一：大多出自家庭食品加工作坊。上述案犯之間有多有親戚關系，一家獲利后，即發揮“傳、幫、帶”的作用，親朋好友即紛至沓來。

　　其二：生產工藝簡單門檻低。如生產毒豆芽，廠方里有水、有口袋、有火爐，即有了生產條件，家庭作坊用蛇皮口袋泡豆，架設爐子升高室溫，定時在豆子上澆上添加了含有無根豆芽素等“陰陽水”，毒豆芽一般4、5天即可上市銷售。

　　其三：為了產品賣相好添加物無底線。“不添加有毒添加劑，產品在市場上就無競爭力，難以銷售。”為此，鹵肉亞硝酸鹽含量超標，豆腐、百葉、豆干、面筋含有國家禁止食用的吊白塊，豆芽中摻入禁止使用的4-氯苯氧乙酸鈉、6-芐基腺嘌呤成分的109粉、無根豆芽素等物質等等，這樣生產、加工的食品外觀好看，賣相好，具有市場競爭力。

　　其四：地點隱蔽監管難以到位。家庭作坊生產加工地點多在城郊結合部、偏遠鄉村或城市的背街小巷，生產時間多在晚間，生產隱蔽性強，很難被食品安全監管部門發現。

　　其五，有毒食品實現大批量生產。上述6名犯罪嫌疑人均一次性從句容市某助劑廠購買了大量原材料備用。案發時，執法單位僅從羅某某的小作坊內就搜出109粉近100包，豆芽素近50只。李某家庭作坊中被檢查出尚有300斤豆芽半成品，王某的家庭作坊中有500斤綠豆芽。

　　其六，有毒食品多銷往低收入群體。低收入群體一般衛生意識較低，消費能力較弱，多購買價格低廉的食品，成為有毒有害食品潛在的消費群體，杜某某從2012年至2014年僅向城郊結合部菜場銷售近15萬元毒豆芽。“好在消費者吃后尚未發現不良反應。”

　　家庭作坊如果簡單地一律取締，必然會影響其家庭的生計，甚至可能影響到社會穩定。對家庭作坊如何監管?朱小華提出五點治理建議：

　　一是提高消費者對有毒有害食品的識假辨別能力。職能部門要各司其職,分別就生產、銷售、流通、消費等環節,對消費者進行有毒有害食品的識假辨別能力培訓,讓有毒有害食品遠離餐桌,如在超市、菜場發放宣傳資料，組織消費者參觀生產現場、曝光黑作坊產品質量問題，使更多的消費者能夠區分產品的質量優劣,提高消費者的識假辨別能力，增強消費者的自我保護意識。

　　二是鼓勵舉報生產、加工有毒有害食品的家庭作坊。各地政府應制定《食品安全舉報獎勵辦法》，對提供家庭作坊違法事實并能提供關鍵證據和票據，積極協助案件調查，舉報情況與違法事實大致相符的，即按照案件貨值大小獎勵舉報人，以此推動全社會對家庭作坊的共同監督。

　　三是加強食品安全監管屬地管轄力度?；鶎诱?、村(居)民委員會對城鄉接合部、城中村、出租房屋、集貿市場較為熟悉，對家庭作坊生產有毒有害食品的信息可以及時掌握，露頭就打。食品監管部門應進一步摸清有毒有害食品經營戶的基本情況,進行不定期抽檢,發現問題及時報告,學校、醫院食堂和餐飲店要嚴把食品采購關,制定采購登記、檢驗制度，公安機關加大對生產經營有毒有害食品違法行為的打擊力度。

　　四是加強有毒有害添加劑的防范。家庭作坊應對所有添加物質到本地食品監管部門登記備案，備案內容應該包括添加物質的種類、來源、使用情況等;使用的添加物質發生變化時，應及時更新備案情況。嚴格監管4-氯苯氧乙酸鈉、6-芐基腺嘌呤等有毒有害物質生產廠家的銷售渠道和方向，從其出廠到使用進行動態實時監控，確保有害物質不流向食品領域，不流向老百姓餐桌。

　　五、加強家庭作坊從業人員培訓。對家庭作坊的從業人員進行食品衛生知識培訓，讓食品生產經營者了解各項食品安全規定，強化其法律意識，明確其在選料、加工、生產、銷售過程中應負的責任，使其在生產、加工食品中自覺規范行為，提高食品質量。