新聞背景

　　按《食品安全法》規定,從事食品生產應當依法取得食品生產許可。但從現實情況來看,符合相關食品安全標準、申請食品生產許可證的均為企業性質,個體工商戶無法辦理。對于小作坊的監管,《食品安全法》規定具體管理辦法由省人大常委會制定,然而全國出臺規定的省份寥寥無幾。2011年,曾出臺《關于加強食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理工作的意見》,明確了不同類型的小作坊分別由誰監管,但分段監管導致的模糊地帶以及具體監管標準的欠缺,使得眾多小作坊實際上長期處于失管狀態。

　　示范帶動讓小作坊浮出水面

　　是創新監管也是無奈之舉

　　進入2月份,隨著春節的臨近,朱興山一家愈加忙碌。位于泰安市泰山區邱家店鎮的朱家佳肴門臉兒不大,后邊緊挨著的就是朱興山一家三口居住的院子,也是其售賣熟食的加工區。朱家佳肴店,是一家典型的食品加工小作坊。

　　朱家佳肴店營業執照上登記的注冊日期是2004年6月21日,實際上朱家鹵制豬頭肉的手藝現在已經傳到第四代了,但是,店里卻并沒有取得食品生產許可證,只在顯眼處掛著一塊泰安市泰山區食藥監局頒發的“食品生產加工小作坊示范戶”的牌子。

　　“食品加工小作坊都達不到取得食品生產許可證的條件,但現實情況又決定了它們不可能被直接取締。”泰安市泰山區食藥監局副局長丁營說,“有些安全隱患并不是有意為之,而是從業者對各種食品安全法規、標準根本一無所知。”

　　丁營說,泰安市從去年開始探索規范治理,示范帶動,按照“五統一”“四規范”的要求去規范小作坊,即統一登記信息、統一人員管理、統一購銷臺賬、統一公開承諾、統一公開監管人員及投訴電話以及規范加工工藝流程、規范食品添加劑使用、規范監督檢查、規范信息報告,做得好的確定為“食品生產加工小作坊示范戶”。

　　“雖然目前沒法發生產許可證,但我們希望能讓小作坊浮出水面,別都‘黑’著。”丁營說。“示范效果比較明顯,好幾家加工業戶都到朱家佳肴來參觀借鑒過,著手整改提升。”邱家店鎮食藥監所所長劉和玉說。

　　摸底依賴村級協管員

　　監管基礎薄、能力弱

　　全省有多少家食品加工小作坊?沒人能說清。

　　“我們街道目前摸上底來的有147家,估算著總數大概有200家。”泰安市泰山區上高食藥監所所長陳曉云說,“所里上上下下只有4個工作人員,食品、藥品監管對象加起來大概有2000個。摸底靠我們幾個肯定不行,信息都是各村的食品安全協管員報上來的。”

　　“小作坊大多是在自家庭院里制作,和小飯店還不一樣,飯店得開門做生意,掛招牌,可小作坊把門一關,生人別說進,找都找不著。”丁營說。食品加工小作坊長期以來處于失管狀態也和難以摸清底細有很大關系。

　　“我們村做豆腐的小作坊有50多戶。”上高街道黃家莊的食品安全協管員李鋼說,每一家什么情況、責任人是誰,都是他匯總上報給食藥監所的。

　　記者從省食藥監局獲悉,截至目前,我省17市全部組建了食品藥品行政監管機構和稽查執法機構,98.5%的鄉鎮(街道)建立了食品藥品監管所,新的食品藥品監管體系初步形成,改革進度整體走在了全國前列,但監管基礎薄、能力弱的問題并沒有徹底改變。

　　每村配備一名食品安全協管員的工作也正在進行中,但是人頭好確定,作用能否發揮還不好說。“有的協管員熱心、責任心強,作用就發揮得好些,但純靠自覺不是辦法,發補助也不容易,每個村里都有各類協管員,計生的、民政的,要發補助是不是都得發?這事兒做起來沒那么簡單,在統計表上很多村都有食品安全協管員,但是有些有和沒有一個樣。”一位基層監管人員說。

　　監管缺抓手,激勵無手段

　　相關法律法規亟待完善

　　“目前泰安市摸排統計的食品加工小作坊數量為2973家,已經打造了200家小作坊示范戶。”泰安市食藥監局生產監管科科長郇正玉介紹。作為創新之舉且成效較為顯著,但具體實施起來卻沒那么容易。

　　“既然規范治理就不能采取強制手段,一家小作坊時常要跑一二十遍去勸說。”劉和玉說。

　　“最關鍵的是現在處于一種監管無抓手、激勵又無有效手段的尷尬境地。”丁營說,“為鼓勵小作坊改善衛生條件、建立購銷臺賬,我們能承諾的只有將其樹典型、幫忙宣傳,現在已經確立為示范戶的有的追著我們要許可證,有的希望我們幫著擴大銷量,要不然覺得改了和人家沒改的一個樣,虧了。”

　　記者從省食藥監局獲悉,目前不只泰安,青島等市也已著手進行小作坊監管的探索。青島市食安辦去年出臺指導意見,提出2015年底前,基本完成食品加工小作坊的告知性備案工作;三年內實現食品加工小作坊監管全覆蓋,依法取締黑窩點。但全省層面并沒有出臺一個辦法或標準。“現在,最希望的還是相關法律法規能盡快完善。”丁營說。