深化機構改革，打通監管“最后一公里”

2015年是全面推進依法治國的開局之年，也是“十二五”的收官之年，江陰把食品安全工作擺在更突出的位置，圍繞省級食品安全城市創建目標，針對當下食品安全存在的主要問題，江陰堅持以人為本、以點帶面，深化改革，全方位加強全市食品安全工作，努力構建政府落實屬地責任、監管部門依法履職、企業主體誠信經營、社會各界廣泛參與的食品安全保障體系。

隨著食品監管體制調整，原江陰市食品藥品安全委員會于今年適時調整更名為“江陰市食品安全委員會”，并對食安委組成成員單位作了新的調整。與此同時，有序推進食品監管體制改革，優化監管機構設置和資源配置，由原工商、食藥、質監“三局合一”成立的江陰市市場監督管理局，于今年1月16日掛牌成立。市場監管局承接了市食安委辦公室、食品生產、流通監管職責，市場監管局與市衛計委強化職能銜接，加強過渡期餐飲服務、?；繁O管。9月1日，市商務局的生豬屠宰監管職責劃入市農林局，由農林局下設的動物衛生監督所負責畜禽屠宰活動等的監督管理執法工作。通過整合，進一步理順了部門職責，對食品安全實行了統一、高效監管。下一步，江陰將強化各鎮（街）屬地管理，按全市統一的網格化管理要求，優化村、社區食品安全信息員隊伍，加強基層執法隊伍力量，打通監管“最后一公里”，真正做到食品安全監管橫向到邊、縱向到底。同時，加快全市食品安全檢測中心的建設，有效整合檢測資源，為食品安全監管提供強有力的技術支撐。

創新監管與專項整治并重，凈化食品安全環境

江陰高度重視食品安全工作，將食品安全納入黨委政府重要的議事日程，創新監管手段與專項整治并重，努力凈化百姓放心滿意的食品安全環境。今年，市委、市政府還把食品安全檢測中心和餐廚廢棄物集中處理列為為民辦實事工程。

推進農產品質量安全全程控制和可追溯試點。江陰率先在農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場開展質量追溯體系試點，優先將“三品一標”食用農產品納入追溯試點范圍，建設農殘監測監控平臺，實現鎮（街道）和基地檢測數據網絡上傳監控，逐步實現地產優質農產品質量可追溯。與此同時，市場監管部門還強化食品流通領域強化食品溯源管理，在全市大型商場、超市、食品批發單位、乳制品批發單位和食品添加劑經營單位等建立“流通環節食品安全電子溯源系統”，真正做到食品流通單貨同行、單貨一致，形成“以批控零”、“以零溯源”、“四檢聯動”的食品安全網絡監控體系。

為進一步凈化食品安全環境，江陰還持續深化食品安全專項整治。市食安委結合江陰實際，出臺食品安全專項整治工作方案，分環節明確各責任部門及工作要求，各部門結合實際，制訂本部門專項整治工作方案。以各級監管部門通報、媒體曝光、日常監管中多發問題的食用農產品、嬰幼兒配方乳粉、學校及周邊食品安全、現場制售食品、食品小作坊、食品攤販、火鍋原料底料和調味料、現制現售生鮮乳飲品、保健食品、畜禽屠宰、豆芽菜質量安全、進口食品等12項內容為整治重點，各相關部門通力協作、聯動執法，堅持預警排查并重，深入開展治理整頓，確保食品安全違法犯罪行為得到及時查處，有效解決了全是食品安全存在的突出問題。

強化技術支撐，推進檢測資源整合

食品安全檢驗檢測，是保障食品安全工作至關重要的“利器”。為充分整合檢測資源、集中資金人員技術投入、提升檢測能力水平、確保檢測結果共享互通、為監管部門提供高效便捷服務，江陰市食品安全檢測中心應運而生。新成立的市食品安全檢測中心將原屬農林局、衛生局、糧食局、質監局檢測機構職能合而為一，實現了全市食品安全檢測“六統一”：即統一設備配置、統一檢測計劃、統一檢測標準、統一檢驗檢測、統一數據共享、統一信息發布。通過硬件設施資源的整合，人員、技術等軟件資源的共享，有效解決了以往檢測資源利用不充分、技術檢測能力不足、檢測數據結果不互認、檢測機構獨立性不強等問題。目前，檢測人員整合，檢測場所確定已全部完成，新添置的新設施、設備也已進入招標程序。

為強化食品安全檢測能力，江陰還統一全市抽檢計劃，建立了“專業分工、各有側重、覆蓋完整、資源共享”的技術支撐體系，形成風險監測和監督抽檢相結合、委托檢驗和企業自檢相結合、實驗室檢測與快速檢測相結合的多層次的檢測體系。學校食堂、農貿市場、規模超市及基地快速自檢做到全覆蓋，各職能部門加強群眾生活息息相關的蔬菜、水產品、肉及肉制品及高危品種的針對性抽檢，截至10月份，各類食品實驗室檢測達3166批次，合格率達97.38%，快速檢測達1.8余萬批次。前三季度無錫對江陰食品安全評價性抽樣檢測合格率為96.72%，連續3年超96%考核指標。

日常監管與宣傳教育同抓，開創社會共治新局面

為確保食品安全各個領域的持續性安全，江陰分領域加強日常監管。生豬定點屠宰監，農民種養技術、農產品質量安全知識培訓，以農藥、“瘦肉精”、 獸用抗菌藥為主要內容的專項整治行動；農產品質量安全監督抽查。農林部門從加大種植養殖源頭控制開始嚴控實管，落實屬地管理責任、全面開展農業投入品專項整治、加強農產品質量安全監測、強化基層網格化監管，全面提升全市農產品質量安全監管水平。市場監管部門嚴格食品生產許可準入，穩步推廣流通環節食品質量安全信用分類分級管理，進一步完善食品生產經營企業紅黑榜制度，強化食品生產經營者誠信體系建設，為維護市場秩序、確保食品質量安全持續發力。今年以來，共組織食品生產流通企業負責人、食品安全管理員專題培訓3期，共培訓企業316家次、520人次；共計檢查食品生產流通企業3868家次；共立案查處食品違法案件67件，罰沒款21.16萬，沒收不合格食品21.23千克。同時，加大生產流通環節食品抽樣檢測力度，目前已完成2177批次，發現不合格批次55個，并對不合格食品生產企業約談，對違法行為移送執法大隊立案查處。截至目前，全市已有56家純生產加工類食品小作坊通過了現場審查，并取得小作坊核準登記證，對于已領證的小作坊，今年以來，已開展小作坊監督檢查80家次，督促其持續保持良好的衛生條件規范生產經營。衛生部門嚴格餐飲服務許可準入，以學校食堂、校園周邊餐飲單位、大型餐飲單位為重點場所，加大對熟食鹵菜、肉制品、豆制品、乳制品、食用油脂、調味料等重點品種的監督檢查力度，嚴防食物中毒、食品安全事故發生；全面實施餐飲服務食品安全監督公示制度，以誠信經營和規范操作為重點，通過“尋找笑臉用餐”，進一步規范餐飲服務食品生產經營行為，充分發揮社會監督的作用，進一步構建并完善餐飲服務行業誠信體系；積極引導學校食堂、大型以上餐館、集體用餐配送單位、連鎖餐飲企業等參與“明廚亮灶”建設，采用視頻網絡監控等技術，引入HACCP管理體系，運用“五常法”、六T實務等先進管理方法實施管理，全市共有270家單位實施“明廚亮灶”，約占總餐飲單位數的4.78%。