時間：2018-09-10 08:18:40

5月3日，市人大常委會組織由部分常委會委員、市人大代表組成的兩個視察組，對我市食品安全工作開展視察。(朱勤鋒攝)

餐飲店后廚通過網絡在訂餐平臺上視頻直播、食品安全責任險成為餐飲商家進駐準入要求、組建食品安全自主管理組織……在馳而不息的食品安全工作整治之下，寧波大學周邊數百家餐飲商家一改原先的臟亂差，展現出亮證亮照規范化、陽光廚房普及化、自治管理常態化的新貌，成為我市守衛百姓“舌尖上的安全”的縮影。

民以食為天，食以安為先。加強食品安全監管，關系廣大人民群眾身體健康和生命安全。市人大常委會高度關注，連續兩屆將其列為跟蹤監督的一條主線。

今年以來，市人大常委會為做好食品安全專項工作報告的審議工作，按照最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責的要求，創設了“十步法”，即是按照“聽”“訪”“談”“征”“查”“單”“審”“表”“評”“函”等十步工作方法推進食品安全調研和監督，提升我市食品安全的基準線，助推我市創建國家食品安全示范城市，以食品安全形勢的持續改善，不斷提高人民群眾滿意度和獲得感。

食品總體合格率達97.36%

吃得放心、安心，是民之所盼，政之所向。治理食品安全不會一勞永逸，市人大常委會馳而不息、日拱一卒，努力用“十步法”解決問題的成效累積性換得舌尖安全的持續性。

近年來，全市食品安全形勢持續穩定向好，食品(農產品)總體合格率同比提升了6.3%，達到97.36%。特別是食品安全體系建設、網絡訂餐監管系統、食品安全責任保險等工作走在全省乃至全國前列。

我市努力推進食用農產品、林產品和初級水產品質量提升，提高食品生產企業日常檢查覆蓋率，完善原產地追溯體系和市場準入機制，加強小餐飲網格化管理，開展餐飲示范街、示范區創建。寧波大學云創小鎮引導和鼓勵餐飲單位連鎖和品牌建設，新店堅持高標準，老店進一步抓提升，充分運用市場手段壓縮“低檔餐飲”份額，有效改變了原先寧大周邊餐飲行業低、小、散的狀況，促進了餐飲行業提檔升級。

我市還深化食品安全責任保險工作，形成了公益保險兜底全覆蓋、商業保險逐步推廣擴面的“寧波模式”，擴充食品安全責任保險的社會管理功能。在寧大云創小鎮餐飲街，云創小鎮管理公司整體投保了食安責任險。消費者就餐出現問題，所供食品因非故意造成的人身傷亡或財產損失，將由云創小鎮現場確認后，對消費者先行賠付，再由保險公司進行理賠，從而最大程度地保障消費者合法權益，為公眾食品安全消費提供堅強后盾。

針對網絡訂餐監管難題，我市還在全國首創網絡訂餐監控大數據抓取分析監管系統，通過實時的大數據比對分析，實現網絡訂餐主體資格的智能監管。全市入網餐飲單位證照公示率達到98%，在全國居于前列。

早餐夜宵攤開始規范化試點

今年以來，市人大常委會通過“十步法”的走訪、座談、檢查發現，我市食品安全工作仍有一些問題和短板，監管機制有待進一步完善，薄弱環節有待進一步重視，社會合力有待進一步形成。

市政府高度重視市人大常委會提出的審議意見的整改工作，市食安辦立即發文將審議意見列出的問題進行責任分解，要求相關部門和各區縣(市)提出針對有效的工作措施，全力以赴逐項整改落實。

如何嚴把從農田到餐桌的每一道防線?《審議意見》首先聚焦推進食品安全全鏈條追溯體系建設。目前，市食安辦正積極開展我市食品安全追溯情況調研，依法厘清食品安全追溯體系各方責任，并抓緊研究制定全市食品安全全程追溯的指導意見。市商務委借助供應鏈試點建設契機，加快推進我市重要產品追溯體系建設，搭建以企業追溯管理責任為基礎，企業信息化追溯互通共享的重要產品追溯體系，并持續抓好肉菜追溯系統的日常運行管理，不斷提升運行達標率和數據準確率。寧波市智慧畜牧和智慧農資云平臺已涵蓋22個業務管理系統，覆蓋全市572個規模養殖場、578家農資經營單位、14個畜禽屠宰場和6家無害化處理廠。截至目前，已有5332家規模生產經營主體納入追溯平臺，出具各類合格證90多萬張。

安全是食品消費的最低要求，沒有安全，色香味、營養都無從談起;安全也是食品消費的最高要求，關乎百姓的健康甚至生命，食品安全壓倒一切?！秾徸h意見》要求統籌強化食品檢驗檢測工作，加強對“三小一攤”的監管。

數據顯示，截至8月底，我市完成食品安全檢驗檢測3.9萬批次，已經接近任務總量的82.9%，為確保民生實事工程項目在11月底前能保質保量完成打下了良好基礎。我市還深入開展畜禽水產禁用化合物、禁用抗生素和獸藥超標“兩禁一超”等專項治理行動。2015年以來，全市查處食品安全案件8201起，罰沒款1.1億元，成功破獲地溝油、病死豬等大案要案，嚴厲打擊了食品安全違法犯罪行為。

對“三小一攤”的監管也動作頻頻。鎮海區開展了早餐攤、夜宵攤的規范管理試點，劃定合適區域，在規定時間內進行早點售賣，各早點攤點領取流動攤販登記卡，從業人員辦理健康證，主要大類早點采取集中配送模式，既做到了品類豐富，也能有效保障早餐餐點的食品安全品質。象山縣也開展了試點早餐夜宵攤點規范化管理，科學規劃出40個早餐攤和75個夜宵攤，對定點設置攤位的經營時間、經營設施、攤位樣式等制定統一標準。截至目前，已接到市民申報早餐攤26個，夜宵攤46個，首批8個攤位的“食品攤販臨時占道證”及“食品攤販登記卡”已發放到申請者手中。

用網絡技術手段處罰違規外賣平臺

每到飯點，打著各家平臺醒目招牌的送餐小哥騎著電動車風馳電掣，已經成為城市街頭一景。在網上外賣迅速火爆的同時，食品安全問題也如影隨形。“看起來‘高大上’，誰知道吃到的是不是‘臟亂差’?”看不見的餐館，如何納入實打實的監管，《審議意見》提出升級網絡訂餐的監管模式，實現規范管理與嚴格執法的無縫對接。

市市場監管局深度開發大數據抓取分析系統，目前已完成消費評論抓取分析、線下執法定位等功能的開發，對外賣APP端數據抓取進行攻關并取得初步成效，同時正開發線下執法周邊一定距離的自動搜索功能和網絡訂餐食品安全指數報告、消費排行、投訴排行等新功能。

不久前，“美團”等多家外賣平臺上的小龍蝦商戶被曝光存在未辦理營業執照和食品經營許可證等問題。對此，海曙區市場監管局利用網絡技術手段，對美團網PC端、手機端上異常的商家信息采取分途徑、分時段截圖以固定證據，并對線上發現的存在問題的商戶進行逐家線下核實，近日作出行政處罰的決定。這是今年以來該局對美團網開出的第二張罰單。

針對《審議意見》提出的加強一次性包裝餐具盒的監管，在今年5月-8月，市食安辦先后委托2家檢驗檢測機構開展兩期食品相關產品質量安全評價性檢測工作。第一期抽檢220批次，抽樣場所涵蓋轄區內餐飲環節的大中小型餐館、網絡訂餐、現場制售等以及流通環節的超市、批發市場、農貿市場、食雜店等。內在質量合格率為98.6%。第二期抽檢集中針對網絡訂餐開展了50批次食品接觸類材料評價性抽檢工作，所抽檢的產品內在質量全部合格。

市人大常委會教科文衛工委負責人表示，食品安全是一項長期而復雜的系統工程，我市的食品安全工作同“讓人民吃得放心”的要求相比，仍有一定差距。市人大常委會將繼續查找梳理存在的問題和短板，督促并支持政府加強食品安全工作，確保“十步法”各項工作有序開展，切實保障百姓“舌尖上的安全”。

食品安全監督工作大事記

2012年6月至12月，市人大常委會組織開展食品安全法、食品安全法實施條例和浙江省實施食品安全法辦法等食品安全“一法兩規”執法檢查。

2013年6月，市人大常委會作出《關于加強食品安全工作的決定》。同時，就“放心糧油、放心肉、放心菜、放心奶、放心水產品”和百萬學生飲食安全等“五放心一安全”情況開展專題視察，組織了食品安全工作專題詢問，這是市人大常委會組織的首次專題詢問。

2014年4月至6月，組織食品安全監督團開展小餐飲食品安全明查暗訪，制作了《小餐飲·大社會》專題片，在6月常委會會議審議小餐飲食品安全工作情況時進行了播放。

2015年6月，市人大常委會主任會議聽取我市學校食堂及周邊食品安全工作情況的匯報。

2016年8月，市人大常委會在專題視察的基礎上，聽取和審議食品安全工作情況報告，對食品安全工作進行“回頭看”，還委托第三方對食品安全工作開展評估。

2017年11月，教科文衛工委負責人到市市場監管局調研食品安全工作情況。

2018年3月，市人大常委會舉行“走進人大”活動，就食品安全工作情況進行模擬審議。

2018年4月至5月，教科文衛工委和市食安辦聯合在媒體發布啟事，公開征集食品安全“金點子”。

2018年5月，市人大常委會召開食品安全工作匯報會，隨后分兩組開展專題視察。6月，市人大常委會聽取和審議食品安全工作情況的報告。同時，在常委會分管領導帶領下，組織開展市政府民生實事工程——食品安全抽樣檢驗工程進展情況的督查。

食品安全十個“金點子”

1.市教育局教研室歷史教研員徐玉萍：加強網絡訂餐和外賣食品監管。充分利用網絡訂餐監控大數據抓取分析監管系統，進一步強化對網絡訂餐主體資格的審查。

2.市食品檢驗檢測研究院副院長沈堅：強化對食品冷鏈的督導。建立冷鏈物流數據庫，運用信息技術，對貨品進行實時追蹤，保證冷鏈物流的質量。

3.上海海派創意工作室許駿杰、慈溪市中醫院院長董靜波：加強對食品小作坊的監管。有效打擊無證生產行為，出臺《寧波市小作坊監管指導意見》，進一步加強規范引導。

4.海曙區麗雅社區黨委書記、居委會主任吳曉春，共青團縉云縣委駐寧波工委書記杜縣南：加強食品安全監督員隊伍建設。優化監督員推選方式，不斷提升監督員對食品安全問題的發現和處理能力。

5.江北區洪塘市場監管所所長毛湧良：將食品安全教育納入中小學生安全教育平臺，固化食品安全教育在平臺課程教育中的序列，動員和吸引更多學生參與。

6.武漢市江岸區前九萬方三村41號丁運時：要常態化征集食品安全“金點子”，拓寬社會各界參與食品安全工作的渠道，廣開言路，形成濃厚的社會共治氛圍。

7.上海久陽創意工作室薛漢根：利用公眾通信信息平臺，加強食品安全公益宣傳，使廣大市民能夠耳濡目染，提升食品安全意識。

8.寧波明江船廠陳永：開通“市民食品安全直通車”，不定期組織市民到無公害農產品種養殖基地、名優食品生產加工企業參觀，讓消費者零距離了解食品安全，引導督促企業落實主體責任。

9.鎮海區龍賽中學校長莊開剛：發揮高校及科研機構在食品安全科普工作中的作用，向公眾解讀食品科學，提高食品經營者的法律意識、責任意識和公眾的自我保護能力。

10.寧波四季永逸大酒店有限公司總裁助理陳雷：逐步提高小餐飲從業人員素質，引導從業人員參加食品安全知識培訓，強化責任意識和安全意識。記者張昊通訊員徐蓓蓓