近期，某縣市場監管局執法人員在一家超市檢查時，發現其食品區有25公斤發芽的馬鈴薯(土豆)正在銷售，標價4元/公斤，貨值金額100元，執法人員當即扣押了該批發芽馬鈴薯，并進行立案查處。

【分歧】

對此案應如何定性查處?執法人員提出了四種不同的意見。

第一種意見 應以經營超過保質期的食品進行查處。

馬鈴薯屬于食用農產品，應該有保質期，如果貯存不符合要求或者時間過長，就應視其為超過保質期的食品，食用一定數量的發芽馬鈴薯將會發生中毒反應，因此該超市銷售發芽馬鈴薯的行為違反了《食品安全法》第三十四條第(十)項“標注虛假生產日期、保質期或者超過保質期的食品、食品添加劑”的規定，符合《食品安全法》第一百二十四條第一款第(五)項“經營標注虛假生產日期、保質期或者超過保質期的食品、食品添加劑”的情形，應依據第一百二十四條第一款“違反本法規定，有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品;違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款;情節嚴重的，吊銷許可證”的規定進行查處。

第二種意見 應以經營感官性狀異常的食品查處。

該超市經營的馬鈴薯已經發芽，其原始正常的形狀發生了一定的變化，處于異常狀態，屬于感官性狀異常的食品范圍。超市的經營行為違反了《食品安全法》第三十四條第(六)項“腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑”的規定，符合《食品安全法》第一百二十四條第一款第(四)項“生產經營腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑”的情形，應該依據《食品安全法》第一百二十四條第一款的規定進行查處。

第三種意見 應以經營含致病性微生物的食品查處。

原國家食品藥品監管局發布的《餐飲服務預防食物中毒注意事項》中指出：“(二)化學性食物中毒常見原因……4.食用有毒有害食品，如毒蕈、發芽馬鈴薯、河豚魚。”可見原國家食品藥品監管局已將發芽馬鈴薯列入了有毒有害食品的范圍，馬鈴薯發芽后產生的龍葵素是一種有毒的糖苷生物堿，一旦食用就有造成急性中毒的可能，因此發芽馬鈴薯中的毒素屬于致病性微生物的范圍，該超市經營發芽馬鈴薯的行為違反了《食品安全法》第三十四條第(二)項“致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑、食品相關產品”的規定，符合《食品安全法》第一百二十四條第一款第(一)項“生產經營致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑”的情形，應當依據《食品安全法》第一百二十四條第一款的規定進行查處。

第四種意見 應以未定期對食品質量安全進行檢查查處。

該超市銷售的已發芽的食用農產品馬鈴薯，屬于有毒有害食品的范疇，馬鈴薯發芽后已不再符合食用農產品質量安全的要求，而該超市并未停止銷售，違反了《食品安全法》第四十七條“食品生產經營者應當建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價。生產經營條件發生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產經營者應當立即采取整改措施;有發生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止食品生產經營活動，并向所在地縣級人民政府食品藥品監督管理部門報告。”以及《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》第三十一條“銷售者應當建立食用農產品質量安全自查制度，定期對食用農產品質量安全情況進行檢查，發現不符合食用農產品質量安全要求的，應當立即停止銷售并采取整改措施;有發生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止銷售并向所在地縣級食品藥品監督管理部門報告。”符合《食品安全法》第一百二十六條第一款第(十一)項“食品生產經營者未定期對食品安全狀況進行檢查評價，或者生產經營條件發生變化，未按規定處理”的情形，應當依據《食品安全法》第一百二十六條第一款“違反本法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告;拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款;情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證”的規定進行查處。

【評析】

筆者比較贊同第四種意見。

一是馬鈴薯屬于食用農產品，相關食品安全標準并未規定其具體的保質期和最佳食用期限，不能認定發芽的馬鈴薯屬于超過保質期的食品。第一種意見不正確。

二是馬鈴薯發芽后其原有的形狀確實已經發生了改變，但不能由此認定其為感官性狀異常的食品?！妒称钒踩ā泛汀妒秤棉r產品市場銷售質量安全監督管理辦法》等法律法規對此類食用農產品形狀的變化是否屬于感官性狀異常的食品未作具體明確規定。認為該超市以經營感官性狀異常的食品依據不足。第二種意見欠妥。

三是含致病性微生物的食品與含有毒素的食品屬于兩類不同的概念。在致病性微生物(GB 29921-2013《食品安全國家標準 食品中致病菌限量》)中，也未將發芽馬鈴薯等有毒有害食品中所含有的毒素列入致病性微生物的范圍。第三種意見不正確。

綜上，根據《食品安全法》第四條第一款“食品生產經營者對其生產經營食品的安全負責”的規定，該超市應嚴格執行和落實食品安全主體責任，并定期對食用農產品馬鈴薯的質量安全情況進行檢查，發現有發芽的馬鈴薯應立即下架，停止銷售并采取相應的處理措施，確保其經營的食品衛生、無毒、無害和安全。該超市顯然未盡到檢查食品安全質量的義務，未落實食品安全自查制度，應當依據《食品安全法》的相關規定進行查處。