2018年9月，在廣東省江門市舉辦的首批“誰執法誰普法”履職報告評議活動中，江門市食品藥品監管局(以下簡稱江門市局)脫穎而出，等級被評為優秀。江門市局自2013年被江門市依法治市和普法領導小組授予“江門市首批法治文化建設示范點”榮譽稱號以來，連續五年依法行政考評等級在市直單位中位居前列。

江門市食品藥品監管局執法人員走進社區，教市民真假食品辨別技巧。

食品、藥品、醫療器械、化妝品等

關乎人民群眾生命安全

是民生工作的重中之重

近幾年來

江門市局一方面堅持依法行政

從嚴監管

采取一系列強有力的措施

保障全市人民飲食用藥安全

另一方面創新普法理念和方式

切實增強普法工作的針對性和實效性

全面提高干部隊伍的法律素質

市場主體的守法責任意識

增強社會公眾的學法用法氛圍

并取得了累累碩果

注重頂層設計夯實普法基礎

江門市局堅持把普法作為一項基礎性工作。2013年7月便成立以局長為組長、其他分管局領導為副組長、各科室負責人為成員的普法工作領導小組，為普法工作的有序開展奠定了堅實的組織基礎。普法工作領導小組多次研究和部署普法工作，聽取普法工作報告，為推進普法工作提供了強大的支持和動力，并為深化食品藥品監管法治建設指明了方向。

該局結合實際職能，專門研究制定《江門市食品藥品監管系統普法教育依法治理第七個五年規劃(2016-2020)》，明確指導思想、總體目標、主要任務、實施步驟、職責分工，切實落實普法責任。同時，建立黨組中心組學法、領導干部學法用法、法律法規學習培訓、重大決策專家聽證、法律咨詢等一系列機制，為普法工作的有效實施提供有力保障。

江門市局還堅持把提升執法隊伍的理論水平和法學素養作為依法行政的重要措施，切實做好隊伍普法教育工作。

首先是領導班子帶頭學法，充分發揮領導學法用法表率作用，將學法專題納入黨組中心組和局長辦公會議學習內容，形成制度;主要領導還走進市政府常務會議就《中華人民共和國食品安全法》貫徹實施作專題報告;局領導把重大案件合議時法律法規的運用作為學法的重要途徑，增強領導班子依法決策、依法行政能力。

依托“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”等主題教育活動，強化學習黨章和黨內法規，加強對領導干部的黨性教育，引導領導干部自覺作黨章和黨內法規的遵守者、捍衛者。

江門市局制定年度培訓計劃，保證行政執法人員的培訓時長不少于40課時。采取“請進來，走出去”，開展案件評查和重大案件案審會。依托“FDA大講堂”、座談會、培訓班，做好理論和實踐有機結合，不斷加強對食品藥品法律法規的理解和運用，有效提高執法人員執法辦案和化解社會矛盾的水平。

“普治結合”推動法治實踐

江門市局通過深入開展“法律六進”活動，利用“國家憲法宣傳日”“全國安全用藥月”“食品安全宣傳周”“科普下鄉”等，開展形式多樣的宣傳活動，向廣大群眾普及食品藥品法律法規知識。邀請相關中央媒體和省、市媒體開展專題采風和網絡直播活動，其中包括“食品安全事故應急處置雙盲實戰演練”“網易直播透明食藥監之在海島的工作站”“鶴山星級農家樂助力鄉村生態旅游”等網絡直播活動，吸引數十萬網民圍觀點贊。

該局還通過LED屏幕、宣傳欄、辦事窗口等多種渠道，宣傳食品藥品法律知識，營造了濃厚的法治宣傳氛圍。通過建立市、縣、鎮、村四級食品藥品宣傳聯絡工作體系，全市食品藥品協管員隊伍達1400多名，這些協管員將宣貫有關法律法規作為其主要工作職責之一，充分發揮其工作的便利性和基層性，使宣傳“觸角”深入到最基層，有效擴大了基層普法。

該局及時將食品藥品監管法律法規、政策解讀、典型案例、辦事指南、執法信息等在政務網上公開，讓公眾更好理解法律規定，感受法治精神，提高群眾法治意識。開通微信公眾號和微博賬戶，并堅持將微信公眾號定位成監管部門和廣大公眾之間互動的紐帶和橋梁，專門開通投訴舉報和意見征集渠道，定期收集和發布公眾關心和關注的食品藥品安全咨詢。并針對坊間媒體和民間輿論場魚目混珠的現狀，指定專人負責輿情監測，及時發布權威訊息，消除誤解和謠言。

在日常監管和辦案中，江門市局主動宣傳食品藥品法律法規，培養行政相對人主動學法、自覺守法、知法和用法意識?！洞◢u執法的一天》微視頻成功入選原國家食品藥品監管總局“隨手拍”作品展，開平食品藥品監管女子執法隊當選2016年度食品藥品安全守望者，并受邀赴北京參加頒獎典禮，校園食品安全三字經計劃在全市小學以下校園全面推廣，既宣傳了食品藥品監管形象，又起到良好的普法效果。

堅持效果導向提高執法普法實效

江門市局針對食品藥品監管特點和具體工作實際，創新方式、立體推進普法宣傳。通過與江門廣播電視臺和江門日報社等本地主流媒體協作，開設《五邑食品藥品安全知多D》《五邑食藥之聲》《食品藥品安全謠言大起底》等專欄，圍繞食品藥品知識和法律法規宣貫、監管政策措施解讀、典型案例等內容進行集中深入的報道宣傳。此外，在電視臺、電臺黃金時段發布食品藥品安全公益宣傳廣告，提升廣大市民的法律意識。

通過樹立典型，鞏固普法成果。2017年3月，江門市局率先在全省推行食品經營行政許可審批“承諾制”，把有限的監管資源用在加強事中事后監管上。該項創新舉措得到了市委書記林應武的批示肯定，并代表江門市參加全省市直機關工作技能創新大賽，取得優異成績。“承諾制”被寫入《廣東省食品藥品監督管理局關于小餐飲監督管理的暫行辦法》在全省復制推廣，今年5月，該制度被擴項至食品生產及醫療器械經營等許可環節，取得良好的社會效益。此外，該局將無限極(中國)有限公司、開平健之源保健食品有限公司等知名企業打造成有影響力的食品藥品安全類科普教育基地，并多次舉辦食品藥品科普一日游活動，以寓教于樂、寓教于行的方式廣泛向社會公眾宣傳普及食品藥品安全知識的同時注入普法元素，取得了一定的普法效果。

為做好江門市首批“誰執法誰普法”履職報告評議活動，江門市局精心準備，以評議活動為契機，促進普法工作縱深發展。在原先普法工作經費的基礎上進一步增加投入，先后投入10多萬元用于拍攝專題片、更換顯示屏、制作普法專欄和印發各類普法資料等，確保普法宣傳教育活動進一步開展。同時及時抽調一名工作人員充實業務科室力量，為評議活動提供人員保障。先后開展一次憲法宣誓活動，舉辦一次憲法學習專題報告會，組織執法人員參加一次憲法專題考試，不斷增強執法人員憲法意識，使執法人員成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。對照江門市國家機關“誰執法誰普法”履職評議標準，對其5大項25條逐項逐條整理普法工作臺賬，收集歸檔佐證材料近200份共千張，履職報告評議團實地考察時對江門市局詳實的佐證材料給予肯定。該局還先后印發法律顧問、公職律師、行政應訴和行政復議答復工作規范等制度，建立食品藥品安全以案釋法案例庫，定期在網站上發布以案釋法典型案例。

江門市局局長方國平表示，下一步市食品藥品監管局將進一步貫徹落實習近平總書記提出的“四個最嚴”要求，不斷營造嚴格執法、深入普法、全民守法的良好法治環境，全面提升江門市食品藥品普法工作的能力和水平。

文/《中國醫藥報》記者 陳海榮 通訊員余恒亮