推動全鏈條快檢體系常態化運行，入選國家農產品質量安全追溯平臺首批9個試點縣區之一;建成市場監管和服務動態數據庫，精細化、信息化監管邁上新臺階;制定實施農村食藥安全強基提質三年行動計劃，全方位提升農村食品藥品安全監管水平……今年以來，高明區在食品藥品監管領域動作頻頻，著力為佛山創建食品安全城市貢獻高明力量，并將創建成果惠及全區群眾，讓群眾吃得安全、吃得安心。

在此推動下，高明全區食品藥品安全繼續保持良好態勢。今年1月至11月，全區共抽檢食品1742批次，內在質量合格率達99.7%，繼續維持高合格率水平，未出現區域性系統性風險，未發生一起食品安全事故。

升級檢測網絡

形成“縱向到底”“橫向到邊”快速檢測體系

打開“高明市場監管”微信公眾號，“快檢結果”欄目會不定期更新食品(食用農產品)快檢信息，檢測品種包括蔬菜、肉及肉制品、水產品等，檢測項目涵蓋農藥殘留、孔雀石綠、胭脂紅等40余個類別。

“從田間到餐桌，每個環節都有潛在安全隱患，做實食品安全工作，必須筑牢食品(食用農產品)安全檢測這一重要屏障。”高明區副區長謝志強說。

以往常規的食品安全檢測，一般需要兩周左右的時間才能出具檢驗結果，即便發現食品存在問題，但問題食品早已流入市場，導致負面影響難以消除。同時，以往的食品安全檢測存在同一品種重復檢、別的品種檢測覆蓋不全的弊端，既不利于打消市場經營者“以次充好”的僥幸心理，也不利于監管部門及時全面掌握轄區食品安全態勢。因而，高明食品安全檢測著重做好“快”和“全”兩篇文章。

圍繞“快”，高明充分運用大數據信息化技術，于2017年底在佛山五區率先建成啟用“從田間到餐桌”的全鏈條食品快檢體系?？煽焖贆z測的項目達40余個，且所有檢測項目30分鐘內可出結果，其中農藥殘留最快10分鐘可出結果。作為食品快檢體系的重要配套和支撐，高明在全區范圍內建成各類快檢室126個，并配置了“食品安全流動快速檢測車”，覆蓋區內的菜籃子基地、養殖場、大型超市、大型肉聯加工廠、企業和學校集體食堂，以及所有的農貿市場，形成了區、鎮街、村“縱向到底”和生產、流通、消費“橫向到邊”的快速檢測網絡。

圍繞“全”，高明將市面上流通的食品及食用農產品主要品種全部納入快檢體系，如蔬菜、肉及肉制品、水產品、米面制品、食用油、水果等。同時，高明采用定性篩查和定量靶向檢測相結合的方式，以一個月為一個周期，可對每個農貿市場的所有檔口和所有食品品種完成一次地毯式快檢，做到不留死角。

據統計，今年1月至11月，高明食品快檢體系已接入食品生產經營主體1200余戶，錄入食品品種信息230余條，開展食用農產品快檢223431批次，總體合格率達99.94%。“全鏈條快檢體系常態化運行，對全區食品經營市場形成強大的震懾作用，從另一個層面督促經營者合法合規經營。”高明區市場監管局局長臧繼炎說。

在此基礎上，高明今年還成功運行了國家農產品質量安全追溯平臺，是全國首批9個試點縣區之一。截至目前，高明21個生產經營主體已進駐國家追溯平臺，44個農產品實現了打碼追溯，為保障食品安全打上了“放心碼”“安全碼”。

同時，高明還強化水產品質量安全管理，引導2家企業創建全國水產健康養殖示范場，562家水產養殖單位納入省動態管理平臺，2073個水產養殖戶共5.3萬畝魚塘錄入標識追溯平臺管理。

此舉進一步擦亮了“國家農產品質量安全縣”這一高明城市名片。2016年12月，高明區成功創建成為全國首批“國家農產品質量安全縣”之一，是珠三角地區首個獲得這一榮譽的縣區。“通過升級檢測網絡，成功運行國家農產品質量安全追溯平臺，高明食品安全監管已打通農業領域的種養、加工環節和食藥領域的生產、經營環節，實現一端追溯管理到田頭，另一端追溯管理到餐桌。”謝志強說，這將為高明加快創建國家食品安全示范城市，起到重要推動作用。

強化智能監管

建成市場監管和服務動態數據庫

如今，高明市民在各大超市和農貿市場進行消費，可通過這些消費場所的LED屏或“高明市場監管”微信公眾號，獲得產品質量信息，食品安全透明度大大提高。

這得益于食品銷售環節“兩圖兩檔兩公開”工作的順利推進。當中，“兩圖”指企業分布圖和監管責任圖，“兩檔”指食品安全監管信用檔案和生產經營企業食品安全管理檔案，“兩公開”指信用信息公開和管理信息公開。“通過開展該項工作，食品(食用農產品)經營戶信息公開、索票索證、食品安全自查等工作得到進一步提升，各級監管部門監管巡查、監督抽檢、執法辦案、信息公開等工作得到進一步規范。”臧繼炎說。

在推進該項工作過程中，高明還根據自身區情，創新推動“互聯網+”市場監管體系建設，初步建成了覆蓋全區的市場監管和服務數據庫。為此，高明區市場監管局從年初開始，用近半年時間進行了“清基數”行動，共出動排查人員累計9000余人次，共核查市場主體33663家，重點核查各類食品藥品生產經營主體10767家，全面掌握了全區各類市場主體狀態及風險隱患，為建立這一數據庫，以及后續進行精細化、信息化監管打下了堅實基礎。

面向系統內部，該數據庫整合了審批服務、執法辦案、消費維權數據、信用監管、質量監管、食品藥品監管等數據資源，做到市場監管底數清、情況明;面向系統外部，該數據庫采集了分散在其他政府部門的許可信息、處罰信息、信用信息等涉企數據，并將歸集的數據進行整理和集成。

動態監管、動態更新，是該數據庫的一大特點。“我們根據日常監管和專項檢查情況，對檔案數據進行在線動態維護，解決了轄區商事主體不斷新增、關閉、遷移的問題，確保數據更新及時準確。”高明區市場監管局有關負責人說。

在此推動下，高明區市場監管局對各類市場主體的監管能力和服務能力，得到長足提升。比如，利用這一數據庫，市場監管部門可對轄區內市場主體進行GPS精準定點定位、地圖插標，實現監管對象全景多維畫像，直觀獲取各類市場主體的基本情況和監管情況，形成一個全面詳細的智能化指揮中心。

在服務能力提升方面，以市場主體新辦理注冊登記一家經營范圍為食品和煙草的商品店為例，這一數據庫可根據相應規則，將相關信息同時推送給食品和煙草主管部門，從而實現商事登記與許可及行業主管部門的信息共享、高效銜接。到目前為止，該數據庫已推送企業許可告知達4758條次。

強化風險管理

形成強大執法震懾力

通過今年為期近半年的“清基數”行動，高明進一步摸清了全區食品藥品經營的家底，厘清了風險隱患，為實施風險管理和分級管理提供了有力支撐。

“在此次行動中，我們共發現隱患問題675條。”高明區市場監管局有關負責人說，按照事權劃分、區域及經營類別，該局建立起區、鎮街、村居三級監管臺賬，形成了風險問題清單。

風險問題鎖定后，下一步就是針對性執法。高明區市場監管局一方面在執法隊伍上做文章，組建了專業稽查執法隊伍，選調大批有執法經驗、有專業背景、干事擔當的年輕干部充實到執法隊伍，通過強化政策法規培訓，快速形成戰斗力;另一方面，該局對核查數據進行分析梳理，針對群眾尤為關注的日常大宗消費食品、地方特色食品、食鹽、花生油、白酒(散裝酒)、調味面制品、膨化食品等重點品種食品，集中火力實施精準執法。

據統計，今年1月至11月，高明區市場監管局共立案查處食品違法一般程序案件294宗，取締違法生產經營窩點4個，移交公安機關線索23條，移交公安機關案件3宗，對食品違法行為形成強大的震懾力。

此外，高明還開展了農村食品安全綜合治理、學校食品安全治理等專項整治行動，重點打擊“兩超一非”、銷售使用無合法來源的食品藥品、使用劣質原料生產或加工制作食品、經營腐敗變質或超過保質期的食品等違法行為。

在分級管理方面，高明已在藥品藥械、食品生產企業、餐飲企業等領域全面鋪開量化分級監管，按照鼓勵誠信、懲罰失信的原則，大力營造合法誠信經營者增收、違法經營者被曝光乃至依法取締的監管氛圍。

按照計劃，高明下一步將督促餐飲服務提供者改造設備設施、完善食品安全管理，推進餐飲服務單位食品安全提檔升級。到2019年底，高明將力爭集體配餐單位、大型餐飲單位和大型企業食堂等餐飲服務提供者，餐飲服務食品安全量化等級基本達到良好(B級)以上，優秀(A級)比例超35%;學校食堂食品安全等級達B級或以上(即A級)，優秀(A級)單位學校食堂占全區學校食堂總數的比例不少于40%。

而在農村餐飲服務單位量化分級管理方面，高明將力爭在2020年前，實現餐飲C級單位全面退出農村市場。

■相關

全方位提升農村食品藥品安全監管水平

高明實施強基提質三年行動計劃

高明區農村地域廣大，食品藥品安全存在不少薄弱環節。今年3月，高明區食品安全委員會辦公室印發實施《高明區農村食品藥品安全強基提質三年行動計劃(2018—2020年)》，按照“提升一批，規范一批，整改一批”的要求，重點推進農村食品生產微型企業、農貿市場等食品銷售單位、集體聚餐點等六個項目規范提升。

在此指引下，高明今年以來聚焦解決農村地區形勢最緊迫、隱患最突出的食品藥品安全問題，打出了一系列“組合拳”，推動農村食品藥品安全狀況持續改善。

精準質控食用油

高明油料作物種植廣泛，是佛山乃至珠三角重要的食用植物油供應基地，加強食用植物油安全監管具有重要意義。

針對轄區食用植物油生產企業多為微型企業，生產規模小、管理水平低、風險隱患較高等現實狀況，高明區市場監管局專門開展了食用植物油微型生產企業強基提質專項工作，實現企業負責人約談全覆蓋，督促企業從食品安全管理檔案規范建設、食品安全信息公開、食品安全記錄制度及臺賬情況、衛生環境、生產過程控制、進貨驗收等多個方面加強落實食品安全主體責任。

與此同時，針對食用植物油生產的最大風險點是黃曲霉毒素超標這一實際，高明區市場監管局督促企業提高對黃曲霉毒素風險的篩查能力，通過第三方檢測機構檢驗、食品快速檢測中心檢測或者自行檢測等方法，確保原料進貨驗收、成品出廠百分之百落實黃曲霉毒素項目查驗，大大降低了食用植物油安全風險。

全面規范農貿市場

高明城鄉接合部范圍廣大，農貿市場是城鄉接合部人員聚集的重要場所，也是食品安全問題高發頻發重點區域。

結合農貿市場管理工作的難點，高明區專門出臺了農貿市場規范標準，涵蓋了農貿市場建設條件、環境要求、設施要求、管理要求、人員要求等，突出軟硬齊抓整體提升。

針對農貿市場經營戶多、問題復雜、規模較小等特點，高明區市場監管局以綜合治理為原則，綜合運用服務指導、宣傳教育、監督整改等手段來規范農貿市場經營行為。規范工作開展以來，共檢查市場50家次，實現對全區35家農貿市場的全覆蓋，抽查食品(食用農產品)800余戶次，整改進貨查驗、快速檢測、信息公示等問題一批，農貿市場食品安全水平得到大幅提升。

為推動農貿市場規范工作落到實處，高明區市場監管局還與各鎮街共同為每個市場量身定做整改方案，并進行跟蹤指導，確保各農貿市場整體規范、整體提升。

全程監管農村集體聚餐

紅白喜事和各類節慶活動進行集體聚餐，是農村生活的重要組成部分。針對農村集體聚餐中存在的加工場所簡陋、辦廚人員規范操作意識不強等問題，高明區市場監管局積極探索實施符合地方實際的監管措施，不斷規范創新農村集體聚餐備案管理。

高明區將加快推進農村集體聚餐點改造提升與鄉村振興戰略緊密結合，把農村集體聚餐點改造提升作為“實施鄉村環境衛生提升工程”的重要一環，對全區72個村居集體聚餐點實施分批分類提升計劃。今年以來，高明在各鎮街共選取了12個提升示范點，一方面籌措資金改善示范點的辦餐硬件，另一方面強化集體聚餐備案和業務指導，目前12個示范點提升工作已全部完成。按照計劃，到2020年底前，高明將實現全區所有行政村農村集體聚餐示范點全覆蓋。

除此之外，高明區市場監管部門還對全區所有農村集體聚餐按規模實行分類指導。當中，就餐人數在100人以上、500人以下的，向各村居備案，由各村居食品安全信息員、協管員進行現場指導;就餐人數在500人以上、3000人以下的，向鎮街市場監管部門備案，由所在鎮街派員進行現場指導;就餐人數在3000人以上的，向區市場監管部門備案，由區市場監管部門聯合鎮街派員進行現場指導。備案工作開展以來，全區共備案各類農村集體聚餐1724單。

廚師管理是農村集體聚餐管理的關鍵環節。高明區市場監管局推出農村廚師登記管理機制，對全區所有農村廚師進行摸底登記造冊，目前在冊農村廚師共898名。在此基礎上，高明定時對在冊廚師實行免費健康體檢和系統食品安全知識培訓，只有體檢合格和培訓考核合格的農村廚師才具備上崗資格，以此確保農村集體聚餐廚師的整體素質和上崗安全。

全面規范藥品零售

為確保農村地區群眾用藥安全，高明今年以來瞄準藥品零售這一群眾用藥直接渠道，全面落實企業主體責任、質量安全責任、渠道安全責任和藥學服務責任，有力提升藥品質量管理和藥學服務整體水平。

在前期全面排查中，高明發現部分藥品經營企業存在執業藥師不在崗、違規銷售處方藥、藥品和非藥品混放、藥品陳列溫濕度條件不合格等問題。針對這些問題，高明區市場監管局制定出臺了藥品零售“十企千店”提升工程實施方案，并組織250多家藥店負責人赴先進企業觀摩和學習，要求各藥店認真對照標桿企業主動找短板找不足，個性化制定整改提升方案。

通過近一年的努力，全區藥品經營企業規范管理水平明顯提高，120家藥品經營企業高標準完成了提升工作。

目前，高明各藥品經營企業營業期間均有藥學人員在職在崗，為顧客提供到位的藥學服務;各藥品經營企業按要求設置與經營規模相適應的陰涼區、陰涼柜，實行日化用品、食品等非藥品與藥品物理隔離，規范藥品與非藥品、處方藥與非處方藥分類擺放;各藥品經營企業進一步規范了中藥飲片購銷管理和標簽管理。

此外，高明根據藥品經營者風險特點，將藥品零售企業劃分為A、B、C、D四個等級，實現日常監管更具針對性。