大連市創建國家食品安全示范城市全面啟動以來，甘井子區委、區政府高度重視，迅速行動，以“群眾滿意”和“社會認可”為創建目標，堅持食品安全“黨政同責”，全面落實“四個最嚴”和“四有兩責”要求，全區上下緊扣創建主題，堅持創新引領，強化標本兼治，創建各項工作穩步有序向前推進，食品安全形勢持續穩中向好，連續多年未發生系統性、區域性食品安全事件，形成了政府主導、部門指導、企業參與和公眾認可的創建工作格局，營造出了食品安全社會共治共享的良好氛圍。

2016年、2017年，我市委托第三方機構對全市食品安全滿意度進行調查，甘井子區連續兩年排名第一。2018年4月，市食品藥品監管局組織對全市基層站所規范化建設進行考評，該區取得全市第一的好成績。截至目前，按照《國家食品安全示范城市遼寧省評價細則大連市任務分工表》,甘井子區承擔創建任務包括否決項、關鍵項、基本項、鼓勵項等共204項，扣除合理化空項和加分項后，任務總數為151項，除持續推進65項外，其余86項經自評全部達到創建標準。

細微之處見成效 這份“成績單”很亮眼

加強組織領導，強化責任落實，

筑牢創建“深厚根基”

一是強化組織領導。甘井子區將創建工作列入區政府“十三五”規劃、寫入區政府工作報告，將食品安全工作納入對區管領導班子和領導干部工作實績考核體系(所占權重達3%)。指導全區食品安全工作及創建工作的綱領性文件《甘井子區關于落實食品安全黨政同責的意見》印發實施。區政府成立創建工作領導小組，制定創建工作方案，層層簽訂了責任狀。

二是強化過程推動。印發了《創建評價細則甘井子任務分工表》，列出151項任務清單，逐一細化分解到具體責任單位并明確完成時限，層層壓實創建責任。區創建辦堅持每月一次調度會、每季度一次匯報會、半年一次工作推進會，分析研判創建形勢，解決重點難點問題，明確階段要求。自今年3月份開始，創建工作實行周報告制度，隨時掌握創建進度。區食安辦先后組織進行7輪督導檢查,及時通報檢查情況，跟蹤督促整改，并聘請第三方機構對全區創建工作進行3輪模擬評估檢查，嚴防創建工作出現盲區死角，持續推進創建工作不斷深入。

三是強化基礎保障。區政府為全區創建工作增加了50個勞務派遣編制，區市場監管局組建了全市唯一的食品安全應急中隊，轄區14個街道成立了食品安全協調辦公室，進一步健全了區、街、社區(村)三級食品安全監督管理體系，有效加強了創建工作力量。區政府加大財政投入，兩年來，先后在加強檢驗檢測、執法裝備和基層站所建設、創建宣傳等方面累計投入4000余萬元，為創建工作提供了堅實的物質保障。

四是百日攻堅創建行動成效明顯。按照全市統一部署，甘井子區大力實施“百日攻堅創建行動”，專門印發了《甘井子區“百日攻堅創建行動”方案》，系統梳理全區25個創建責任部門工作任務，緊盯重點難點，集中力量攻堅破難，加速向前推進，取得明顯成效。

堅持合力推進，強化綜合治理，

搭建創建“立體框架”

甘井子區以食品安全“十大支撐工程、十大重點項目”建設為主線，牢牢抓住創建工作的重難點問題，不斷加大食品安全監管力度，有效筑牢食品安全防線。

一是源頭治理得到強化。區農海局建立完善縣、鄉、村三級農產品質量安全監管體系，摸清轄區內食用農產品企業底數和生產情況，嚴厲打擊各種制售假劣農資坑農害農違法行為，重拳整治非法添加、私屠濫宰等違法犯罪行為，開展劇毒農藥、農產品質量安全、農資打假等專項治理行動，切實保障食用農產品源頭質量安全。

二是“三小”整治成效明顯。區市場監管局深入開展“三小”排查整治，并積極幫扶引導規范“三小”。目前，全區小作坊實施許可295家，小餐飲實施許可1845家，小攤販實施登記備案215個，全區“三小”管理實現制度化規范化。區執法局建立全區域、全天候的巡查機制，重點整治校園周邊占道經營行為，通報市容環境問題2225處，清理全區校園周邊流動擺攤商販2209余處，清理全區流動小攤販等占道經營行為19387余處，凈化了校園周邊環境秩序。

三是“五位一體”食品監督抽檢體系初步形成。區政府投資300多萬元建成大連市首家市縣級產品質量快檢中心，并建成由區快檢中心、基層所快檢室、企業內設檢測機構、市場快檢室、第三方檢驗檢測機構組成的“五位一體”食品安全監督抽檢體系。2017年，區衛計局疾控中心投入300萬元，購置火焰原子吸收、石墨爐原子吸收、超高效液相色譜儀、離子色譜儀、電感耦合等離子體發射光譜儀等設備，用于食品監測檢驗工作。2018年，區市場監管局共開展食品監督抽檢4553批次，超額完成了4份/千人任務，抽檢率達到5.69份/千人;完成食品快速檢測8749批次，為提升轄區食品安全監管工作提供了有力的技術支撐和執法依據。

四是綜合治理水平不斷提升。區市場監管局積極發揮牽頭抓總作用，創建各部門、街道協調聯動、密切配合，不斷提升全區食品安全綜合治理水平。區市場監管局深入開展餐飲服務單位“明凈行”活動，全區院校食堂明廚亮灶率達100%。規模以上餐飲單位、中央廚房、集體用餐配送單位共86家，其中有71家實現明廚亮灶，明廚亮灶率達82.56%。2018年，先后組織開展了“兩節”、春秋季校園及校園周邊食品安全、羊湯館索證索票、旅游市場、網絡餐飲單位等食品安全專項整治活動43項，檢查食品生產經營單位4032家次，對食品安全問題進行及時有效處理，全部實現痕跡化管理。區衛計局加強餐飲具清洗消毒單位監管，定期開展培訓、與企業簽訂責任書、每季度開展專項檢查，全面提升餐飲具消毒企業服務質量。區城建局不斷加強對全區餐廚垃圾集中收集、運輸監管工作，協調餐飲垃圾收運企業與餐飲服務單位簽訂餐廚垃圾收運協議，逐步實現餐廚垃圾收運處置工作規范統一，目前，732家餐飲服務到位簽約，同時加大對餐廚垃圾亂傾倒、亂排放違法行為查處力度，依法處理無證收運車輛。14個街道辦事處也不斷加大對“三無”“三黑”整治排查力度，與相關部門聯手打擊食品安全違法行為，共同維護食品市場秩序。

堅持社會共治，強化標本兼治，

形成創建“有力屏障”

甘井子區始終堅持“標本兼治、社會共治”的原則，把食品安全稽查辦案工作與宣傳教育、社會共治有機結合起來，積極營造群眾廣泛參與、社會共管共治的良好氛圍。

一是嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。全區深入開展生豬屠宰、畜禽水產品抗生素、禁用化合物、獸藥殘留超標等專項整治行動，深入推進食品打假“利劍”行動，凈化市場秩序。區市場監管局把執法辦案作為食品安全監管的重要抓手，建立完善科所聯合辦案機制，與區公安局等部門建立聯席會議制度。兩年來，共查辦涉食案件978件，罰沒款965.65萬元。查辦刑事案件20件，抓獲犯罪嫌疑人38人，涉案金額9086萬元，有力震懾了食品安全違法犯罪行為。

二是全面提升食品安全應急處理能力。一方面，組建食品安全應急中隊，配備專業人員、專業設施，快速應對、積極處置各類應急突發事件，切實保障公民身體健康。另一方面，對群眾反映的食品安全投訴舉報及時處置，切實維護百姓切身利益。兩年來，處置應急事件130件，辦結食品類投訴舉報2926件，挽回經濟損失526.81萬元。

三是抓好校園食品安全宣傳教育。區市場監管局聯合區教育局定期開展校園及校園周邊食品安全宣傳，對全區中小學生開展食品安全知識講座，對轄區學校及學校周邊食品安全開展春、秋季專項檢查。區教育局發動轄區各類學校，通過家校通、微信、QQ群等相關平臺，向全體師生及家長進行全方位、多角度的食品安全宣傳教育。

四是強化培訓落實責任。主動抓好食品生產經營單位、監管人員、食品安全協管員及志愿者的培訓，強化法規意識，提升執法水平。聘請第三方機構對轄區創建工作進行3輪模擬評估核查，結合模擬核查結果對全區各街道、社區及創建單位存在的弱項進行專業技能培訓，補齊短板、鞏固成果。通過培訓有效激發了監管人員的內在動力，提升了行政相對人食品安全責任意識。

堅持創新引領

精心打造“一區多品”特色工程

針對轄區面積大、食品經營單位多、管理水平參差不齊的實際，甘井子區緊抓重點、盯難點，堅持創新引領，用工匠精神精心打造“一區一品”“一區多品”特色工程。

一是創新“三小”制度化規范化建設。積極引導符合條件的小作坊、小餐飲轉型升級，大膽探索實施小作坊許可與登記備案并軌運行、雙軌管理的新機制，研究制定《小作坊備案管理工作規程(試行)》，降低小作坊準入門檻，同時加大事中事后監管力度，有效解決群眾就業和市場需求兩個問題，取得了較好的經濟和社會效果。目前，區市場監管局共辦理27戶“雙規制”備案小作坊。

二是探索食品安全應急管理。組建了全市唯一的食品安全應急中隊，重點圍繞加強應急裝備建設、應急培訓與演練、食品安全應急管理體系建設調查、食品安全應急信息報送及網絡建設四項工作，持續加大軟、硬件設施投入，實現應急專人抓、專人管、專人處置，確保妥善應對、快速處置食品安全突發事件，守住了不發生系統性、區域性食品安全風險的底線。

強化四個機制

嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為

區市場監管局認真落實習近平總書記提出的“四個最嚴”要求，把稽查辦案工作作為加強食品安全監管的重要抓手，牢牢把握四個關鍵環節，強化食品安全監管。

一是強化案件線索排查機制。從監管工作中挖掘案件線索，從群眾投訴舉報中篩選案件線索，從其他監管部門收集線索，從基層社區“線人”中要線索。2018年，通過各種方式獲得案件線索526件，查辦案件198件。

二是強化辦案工作機制。根據執法辦案工作的需要，打破部門界限，加強科所聯動，不斷優化科所聯合辦案和成果分享機制，對市場監管所掌握的重大復雜案件，實行優勢互補、科所聯合辦案，共同分享辦案成果，辦案質量顯著提升。深化行刑銜接，加強同區公安部門的協同配合。兩年來，共移交案件12起。

三是強化辦案能力提升機制和激勵約束機制。加強執法辦案工作計劃指導，將其作為績效考核最重要的指標。每年開展優秀執法辦案項目、優秀執法辦案能手、優秀法制員評比活動，在全局上下營造了鼓勵執法辦案、激勵辦大案的良好氛圍。

堅持社會共治

創新載體持續強化創建工作

一是重視抓好食品安全宣傳。創建以來,甘井子區累計投資420余萬元，在14個街道的 30453個樓棟口全部懸掛創建宣傳板，為全區558808戶家庭發放“致市民的一封信”，為全區12722戶食品生產經營單位發放創建宣傳資料，印刷創建宣傳臺歷27000本，免費發放給全區居民，每一本臺歷在365天發揮創建宣傳作用，開展了食品安全“進學校、進工地、進企業、進機關、進樓院、進商圈”等“六進”宣傳活動。

二是大力加強社會共治。甘井子區發揮餐飲協會、質量協會、個私協會貼近企業、溝通便利的優勢，加強對食品生產經營單位有關政策法規、主體責任、創建工作等方面內容的培訓和宣傳，組織開展培訓68次，培訓5900余人，較好地發揮了行業協會在監管部門與食品生產經營者之間的橋梁和紐帶作用，在全區上下營造了食品安全企業自律、行業自治、社會監督、政府監管的良好氛圍。

以服務為主題

助推區域經濟良性健康發展

甘井子區市場監管局始終堅持把服務企業作為加強創建工作的出發點和落腳點，服務、教育、引導融入日常監管之中。

一是在日常監管中加強教育引導。加強政策法規宣傳的同時，實施教育約談制度，對問題隱患較多、誠信意識淡薄、投訴舉報集中、主體責任落實不到位的企業進行約談。另外，還以日常監管、專項整治和稽查執法為契機，加強政策法規宣傳和教育引導，促進經營單位依法誠信規范經營。

二是大力開展示范建設積聚輻射帶動效應。以創建國家食品安全示范城市為契機，在全區大力開展示范建設，扶持引導企業創牌創標，利用先進企業帶動其他企業，提高全區食品行業整體水平。

三是主動靠前服務，助力企業健康發展。碧琪大連食品有限公司是瑞士碧琪集團在中國的唯一生產基地，為推進該項目順利落地和生產運營，區市場監管局進行了長達三年的潛心指導和跟蹤服務，參與了從圖紙設計、實際裝修及食品生產許可辦理的全過程。特別是當得知企業面臨主要經營品種糕點預拌粉因在現有的《食品生產許可證審查細則》中無配套成型細則，以致無法組織開展現場審查導致無法辦理許可的難題后，區市場監管局聘請專家進行論證，并多次向市食品藥品監管局請示和咨詢，僅用時不到一個月就幫助企業圓夢，使企業打消了搬遷至馬來西亞的想法。

探索創新監管模式

不斷提升食藥監管工作效能

面對當前食品藥品監管工作的新形勢、新任務、新要求，特別是針對監管任務重與監管力量不足的矛盾更加突出的實際情況，區市場監管局堅持創新引領、規范監管的理念，不斷探索創新食品監管新模式，向創新要效益、要效率、要水平。

一是探索建立“大綜合”監管模式。針對“三局合一”以及大部分監管事權下放到基層市場監管所的實際情況，將行政許可、食品安全等全部涉企監管檢查事項整合成統一的綜合監管清單，全面實施“一次檢查，全面體檢”的綜合監管模式，發現問題同步規范、同步處理。有效提升了行政執法效率，緩解了監管任務重與監管力量不足的矛盾，也減少了行政相對人的負擔。

二是探索實施“互聯網+”監管模式。通過建立監管QQ群、微信群、微信公眾平臺等形式，及時對外發送創建工作、食品安全知識、食品安全警示、消費維權等相關信息，加強企業、群眾與監管部門的三方互動，拉近了彼此之間的距離。區市場監管局會同辛寨子街道投資100萬元研發了“食品安全智能監管APP系統”，利用互聯網技術，實現了對企業的實時監管和隨時檢查。該系統經在辛寨子地區試點，評測具備較高的推廣使用價值，市食藥監局領導對該系統予以高度評價。

三是創新“雙隨機”和網格化相結合監管模式。甘井子區市場監管局結合區域特點和監管工作實際，建立了監管權責清單和分級分類監管清單，在全局推行日常監管責任網格化、日常檢查內容標準化和日常檢查行為痕跡化，形成“兩單三化”監管模式。在此基礎上，完成了局科“一單、兩庫”和“分單、分庫”的建設工作，業務科室以半年、前三季度、年度績效考核為契機，通過“雙隨機”抽查方式對市場監管所工作情況進行檢查和考核，建立了以網格化監管、日常監管為基礎的“雙隨機”抽查工作機制，實現了“雙隨機”抽查與網格化監管的科學有效銜接。