作為第三批國家食品安全示范城市創建的試點市，南通是江蘇省唯一參與國家級食安城市創建的地級市。今年6月6日-8日，受國務院食安辦委托，省食安辦組織評估組對南通市創建國家食品安全示范城市工作進行了中期績效評估。評估組認為，南通市在創建中注重統籌推進、全域共創，注重重點突破、創新機制，注重強化檢測、技術支撐，注重宣傳發動、社會參與，取得了階段性成效，部分工作走在了全省、全國前列。

創建國家食品安全示范城市工作獲得認可，是南通全面打響食品安全保衛戰，深入實施食品安全戰略的有力注腳。近年來，我市在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅持以人民為中心的發展思想，真抓實干，爭當先鋒，大力推進食品安全全鏈條、全過程、全覆蓋監管，在重點問題和關鍵領域率先發力，齊抓共治創建高質量“食安南通”，不斷提高食品安全治理能力和保障水平，提升群眾滿意度。

在全國率先出臺食品安全戰略南通行動計劃，提出三年內開展8個方面35項行動措施，將國家戰略與地方實際相結合，全力破解食品安全監管難題;在全國首創放心“菜籃子”“四聯創”工程，著力構建“四位一體”的檢測體系、“一票通”的溯源體系、“四全模式”的監管體系;在全國率先實現市區快檢全覆蓋服務，率先建立肉菜追溯的全過程查驗，率先實現重點品種的全閉環監管……一系列有力舉措，構建起從種養殖到銷售的全鏈條質量安全保障體系，讓“食安南通”成果能夠“社會認可、群眾滿意、全民共享”。

深化統籌推進，健全共創格局

今年9月，市委常委會審議并通過《南通市食品安全工作責任規定(試行)》，全面明確黨委、政府的領導責任和相關職能部門的監管責任和督促檢查、獎勵問責措施，確保食品安全責任制不折不扣落實到位。這是南通以創建國家和省級食品安全示范城市為統領，進一步健全完善食品安全責任體系、治理格局的又一有力舉措。

一直以來，全市不斷強化黨政同責、協同推進、基層基礎，縱深實施全域共創。如今，食品安全工作列入市委常委會年度重點工作安排、寫入市政府工作報告，每年市委主要領導都要對食品安全工作作出批示;食品安全納入各縣(市、區)黨委政府“四個全面”綜合績效考核，分值達到3分。

目前，10個縣(市、區)全部參創省級食品安全示范城市，并對照國家級創建指標，持續加大推進力度，實現了城鄉同創、全域共創。市食安辦綜合運用綜合督導、第三方評估和明查暗訪等形式，加強督導和考評，成績喜人：通州區、港閘區創成省級食品安全示范區，如皋市、崇川區通過省級第三輪創建綜合評議。

在推進基層監管網格化、監管機構標準化建設方面，全市96個監管分局硬件設施和裝備全部達到創建標準，快檢設備配備率、快檢工作開展率達到100%。為進一步發揮全市103個基層食安辦和3020名協管員(信息員)作用，全市制定鄉鎮(街道)食安辦規范化運行標準;各級財政加大投入保障力度，2018年市級財政安排食品安全專項經費5868萬元，較2017年度增長7.1%。

強有力的頂層設計，有力支撐全市上下統一思想和行動，以更高的標準與斗志推動創建，更好地滿足人民群眾“舌尖上的安全”。

精準檢測護航，嚴把質量安全

如今，市區幾乎每個菜市場內都有一塊醒目的電子顯示屏，滾動播放著菠菜、生菜、番茄等十多種蔬菜的農藥殘留檢測數據。這些數據，來自每個市場快檢室對蔬菜、肉類、水產品攤位隨機抽取檢測的30個批次樣品。“現在吃得飽不是問題，最關心能不能吃得安全。”一位經常買菜的市民說，每天看看檢測數據，買菜會很放心。

讓百姓“菜籃子”拎得放心，是食品安全工作的重中之重。近年來，我市推行食用農產品產地準出和市場準入查驗銜接機制，構建批發市場檢測、農貿市場自檢、監管部門快檢、實驗室法檢“四位一體”檢測體系和聯動機制，形成食用農產品質量安全從批發到零售市場，從快速檢測到法定檢測，市、區及各部門間全方位全過程的科學檢測體系。

快檢服務深得人心。按照統一內部裝修、外觀形象、配備儀器、人員培訓、公示結果、績效考核的“六統一”模式，市區已建成標準化快檢室48家，實現了農貿市場快檢服務全覆蓋，檢測結果100%公示;“總閘門”南通農副產品物流中心近千平方米的檢測實驗室改造到位，每天快檢600批次以上，全年快檢超過20萬批次。同時，創新性地成立“食品快檢技術研究評審室”，對各地食品快檢結果進行再評價，加強快檢技術研究工作，確?？鞕z有效率達到100%。

截至目前，全市已完成食品抽檢41317批次，合格40491批次，合格率98%。市食品藥品監督檢驗中心食品實驗室在去年完成501項食品檢測項目資質認定的基礎上，今年順利完成了500多個新增項目的驗收評審，食品檢驗檢測能力顯著提升。

“智慧監管”探索有益。為把“從農田到餐桌”的食品產業鏈、利益鏈，變成環環相扣的責任鏈、安全鏈，我市嚴控農業生產源頭，建立農藥電子信息追溯體系，高毒農藥經營總量已下降到整治前的40%;對食品快檢、小作坊登記、食品攤販管理、食品生產企業信用信息普查等信息化系統進行整合，對移動辦公和監管平臺進行優化，實現了信息系統的互聯互通;推進食品安全電子追溯系統建設，全市已有224家食品生產企業、24家食品流通企業、13家餐飲單位加入全省電子追溯系統;實施食用農產品“一票通”制度，試行“一戶一碼”，構建全程追溯管理體系。

隨著大數據、云計算等技術的廣泛、深度運用，“食安南通”建設日益科技化、智能化、精準化，全力為百姓“菜籃子”安全保駕護航。

突破重點難點，創新監管模式

近年來，南通緊盯熱點，直擊痛點，以群眾密切關注的小作坊、學校食堂、農村集體聚餐等為突破口，運用“互聯網+食品監管”，在全國率先實踐豆制品“全鏈條監管、全過程追溯、全方位提升、全行業自律”的“四全監管”模式，并延伸到肉品、蔬菜、蛋品、水產品、水果等重點產品，深入開展食品藥品安全大排查大督查大落實集中行動，著力解決食用農產品領域突出問題和重點隱患，筑牢食品安全“防火墻”。

規范提升小作坊小餐飲，全面啟動小作坊規范管理提升工程，開展食品生產企業基礎信息普查工作，目前共發放食品小作坊登記證774張，登記率達到84.6%，小作坊登記工作進度在全省領先;深化學校食堂標準化建設，嚴格落實學校食品安全校長責任制，2018年全市各地學校食堂標準化建設共計投入資金4807.5萬元，改造升級學校食堂數220家，新增配備設施設備數659臺。在學校食堂食品安全管理中積極推行5C、6T等先進管理模式，全市實施學校食堂“明廚亮灶”單位數達到906家，占比80.7%，其中公辦學校食堂實施率100%。全市學校食堂量化分級評定優秀等級單位數680家，占比60.6%;加強農村集體聚餐規范管理，推動各地嚴格落實農村集體聚餐事前報告、登記備案、現場指導評估等制度。開展地方性立法調研，積極探索農村集體聚餐規范標準。今年以來，全市共備案農村集體聚餐廚師3866人，報告集體聚餐16859次，全市未發生一起農村集體聚餐食品安全事故。

市食藥監局聯合公安、工商等部門，與公安、檢察院、法院“四方聯席會議”機制，通過市縣聯動、聯合檢查等形式，保持了打擊違法違規行為的高壓態勢。今年以來，全市查辦食藥類行政案件2186件，移送公安涉刑案件97件，在辦案值超百萬重大案件8件，其中一起銷售假藥案，案值金額達到1.24億元。

提升社會參與，推動群眾共享

食安創建深入人心，食安之花正在江海大地綻放。

一直以來，南通以豐富多彩的食安創建活動，為廣大人民群眾奉獻上一道道精美的食安創建大餐，食品安全的群眾滿意度逐年提升。

營造濃厚氛圍。全國食品安全漫畫大賽、食品安全專題燈謎創作賽、“與食俱競”大型挑戰類食品安全知識電視競賽、“食安南通”文藝節目創作大賽、“江海風 食藥情”書畫展……一直以來，南通以形式新穎的宣傳活動，充分調動社會各界參與的積極性。今年，我市全面啟動“食品藥品安全科普宣講江海行”活動，截至目前，共舉辦各類食品藥品安全知識科普講座和活動381場，受眾達5萬多人次，受到了社區群眾、學校師生等群體的一致好評。

加大公開力度。面對百姓關注的食品熱點問題，我市加大對日常監管、監督抽檢、案件查辦的公開力度，通過網站、公眾號、新聞發布會等渠道發布年度食品藥品安全白皮書，定期公開抽檢信息和不合格處置情況，引導群眾理性消費、安全消費。近年來，通過全覆蓋、多形式的宣傳，廣大消費者食品安全意識、維權意識逐年增強，社會監督力度持續加大，為做好食品監管工作營造出良好的社會環境。

暢通監管渠道。邀請人大代表、政協委員、市民巡訪團、新聞媒體，視察督導食品安全監管工作已經成為每月“必修課”。我市圍繞“菜籃子”工程、保健品監管、快檢體系建設、提升社會工作知曉率和滿意度等聽取意見和建議。根據國家食品安全示范城市創建中期評估第三方調查結果，2018年度南通市食品安全群眾滿意度為82.6%，比創建前高出6.5個百分點。 ·劉璐·