民以食為天，食以安為先。2016年，許昌市被確定為河南省首批、全國第三批國家食品安全示范城市創建試點城市。兩年多來，該市以“確保食品安全讓群眾滿意，確保產業做強促經濟發展”為總體要求，嚴格落實地方黨委、政府責任，督促監管部門依法履職，引導企業誠信經營，鼓勵社會各界積極參與，形成了“上下統一、責任明晰，運行高效、保障有力，無縫銜接、全程監管，符合實際、科學合理”的食品安全治理體系，全面提升食品安全工作在許昌整個經濟社會發展中的作用力和影響力，人民群眾對食品安全的獲得感、幸福感和安全感不斷攀升，譜寫了食品安全“許昌篇章”。

以民為本，扎實推進國家食品安全示范城市創建

“創建國家食品安全示范城市是民生工程、民心工程，更是一項良心工程。創建的出發點和落腳點就是解決人民群眾關切的問題，讓群眾滿意。這項上級支持、群眾擁護的大事、要事、好事，我們一定要做好、做實。”許昌市副市長楚雷說。

作為河南省首批試點，許昌市把落實習近平總書記關于食品安全工作，必須黨政同責的要求作為基本原則。成立了由市委書記任第一組長、市長任組長的“創城”領導小組;在全省率先出臺了《許昌市食品安全黨政同責實施辦法》，明確各級黨委、政府應承擔的食品安全責任。同時，將食品安全納入“十三五”總體規劃、全市經濟社會發展目標考核項目和社會治安綜合治理考核項目，所占權重均達3%以上，對食品安全事故實行“一票否決”。

支撐保障堅強有力，許昌市不斷加大對食品安全的財政投入，連續3年先后將“互聯網+明廚亮灶”工程、小餐飲改造提升、農產品市場快檢室建設、食品安全放心超市創建等納入市委、市政府每年的十大民生實事。建成市級食品檢驗中心1個、區域性檢測機構5個、農貿市場快檢室15個、基層監管機構快檢點89個，形成了覆蓋全市的“15分鐘快速檢測服務圈”。提升監管信息化水平，建設完成食品藥品監管信息化平臺一期工程。

今年5月，河南省政府食安辦對許昌市創建國家食品安全示范城市工作進行中期評估，評估檔次為A，許昌市以優異成績通過了中期評估。群眾食品安全滿意度達79.2%，創建知曉率92%,支持率96%。6個建制縣(市、區)也全部納入省級食品安全示范縣創建試點。

守牢底線，確保人民“舌尖上的安全”

“習近平總書記曾多次強調：‘民以食為天，加強食品安全工作，關系我國13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊。’”許昌市食安辦主任、食品藥品監督管理局局長王三寶說。近年來，許昌市把落實習近平總書記關于食品安全工作，必須“四個最嚴”的要求作為基本遵循，堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，扎實做好食品安全工作，做到“兩個確保”，確保不發生重大食品安全事故，確保不發生系統性區域性食品安全問題。

建立網格化監管機制，監管實現無盲區。該市推行“兩圖兩檔一承諾”監管模式，健全橫向到邊、縱向到底的監管網絡，夯實基層管理基礎。實行食品藥品標準化檢查制度，做到現場檢查規范化、痕跡化，提高基層監管可操作性，讓日常監管真正成為風險防控的首要手段。強化生產源頭監管，以規范生產防控風險為主線，以中藥飲片生產企業為重點，開展藥品生產企業質量提升活動，全面排查整治藥品企業安全隱患。

實施食品生產陽光工程，企業責任更夯實。推行先進質量管理模式，建立食品安全追溯體系。目前，許昌市已有469家企業以透明車間、視頻車間等方式公開食品生產過程，81家規模以上企業全部通過HACCP或ISO22000企業認證，396家企業實現產品可追溯，質量管理和風險管控能力不斷增強。

加強流通領域監管，該市開展“雙隨機一公開檢查”276家次，發現整改問題624個，立案查處74起，撤銷藥品經營企業認證21家，收回藥品經營企業認證證書1家,有力防范食品藥品流通領域風險。同時，市、縣公安部門均成立了打擊食品藥品安全犯罪偵查隊伍，實現“農安、食安、公安”“三安”聯動，食品安全行政執法與刑事司法無縫銜接。

創新引領，率先實行農村集體聚餐網上備案制度

確保食品安全，事關民生福祉。在農村，紅白事邀請親朋好友到家聚餐，是農村千百年來的習俗。由于條件所限，所用菜品很難保證溯源到位，操作及洗刷環節也沒有安全保障，導致食品安全風險較大。如何才能確保食品安全?

2015年以來，許昌市在全市89個鄉(鎮、辦)食品藥品監管所全部實現了人員配備、辦公場所、快檢設備、執法車輛、工作開展“五到位”。在全省率先推行農村集體聚餐網上備案，在農村偏遠地區村莊探索建立“百姓食堂”。實行流動廚師管理“五統一”，即統一管理制度、統一考核指標、統一持證上崗、統一健康體檢、統一服裝服飾。每月對廚師的工作情況進行考核，并將考核結果進行公示，促進農村廚師職業素養的提升。各級食品藥品監管部門把農村聚餐場所環境作為監管重點，做到地面平整無雜物，水源清澈無污染，消殺徹底無蚊蠅，廁所干凈無臭味。同時，實現了事前報告、備案，事中指導、留樣，事后追蹤、總結。

截至目前，該市農村集體聚餐通過紙質備案近3萬起，網絡備案13170起，打造設施齊全、管理規范、飲食安全的農村聚餐“定點飯店”或“百姓食堂”630家。

2016年10月，河南省農村集體聚餐規范化管理現場會在許昌召開，許昌“百姓食堂”經驗在全省大力推廣。

把農村集體聚餐管理與踐行社會主義核心價值觀、移風易俗、倡樹新風和美麗鄉村建設充分融合。“以前村民辦宴席相互攀比，張家擺10桌，李家就要擺20桌，規模越來越大、花費越來越高，為了‘面子’傷了‘里子’。”閻樓村黨支部書記閆東峰說，過去，辦一場酒席少則一兩萬元，多則鋪張浪費十余萬元，在“百姓食堂”辦事，每桌價格僅300多元，最多只能辦30桌，村民只要提前預約，并支付水電、衛生等少許費用，家有喜事都可以使用，一般幾千元就能辦完，大家連攀比的必要都沒有了。

社會共治，打造永不褪色的“食安許昌”品牌

食品安全工作，上連“黨政同責”，下接“社會共治”。只有達到了社會共治，才能使食品安全有不竭的動力和穩固的保障。近年來，許昌市人大、市政協每年將食品安全工作、創建工作納入重要事項開展專題調研，推動解決食品安全問題。

該市在完成市、縣、鄉三級監管機構建設的同時，在全市2071個行政村配備了2455名食品藥品安全協管員，建立了覆蓋市、縣、鄉、村的“三級機構、四級網絡”監管體系，形成了覆蓋全市的“15分鐘監管服務圈”。成立食品志愿者、社會監督員、食品安全專家“三支隊伍”，引導廣大群眾積極參與食品安全創建和社會監督。建立完善新聞發言人制度，定期舉辦新聞發布會，及時向社會發布食品藥品工作情況，接受輿論監督。全國范圍內率先在每個行政村(社區)建立食品安全“12331”投訴舉報站，暢通投訴舉報途徑，極大激發社會參與積極性。2017年共接收食品安全投訴舉報701件，回復率和群眾滿意率達100%。

與此同時，許昌市積極開展食品藥品流通領域示范創建，2017年評選出19家“安全文明示范藥店”，打造18條食品安全示范街、3108家食品安全示范店、20家食品安全放心超市，全力打造“食安許昌”品牌。

“食品藥品、農產品安全與人民群眾息息相關，是人民群眾最關心的問題，也是高質量發展的重要組成部分。各級各部門必須深入貫徹以人民為中心的發展思想，扎實開展‘雙安雙創’，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”許昌市委書記、市長胡五岳說，下一步，許昌市將從源頭生產領域抓起，探索建設綠色農副產品生產基地，積極打造許昌品牌，推進供給側結構性改革，加快推動高質量發展。

責任編輯：王禮杰