隨著中國乳品市場的需求快速增長和人均飲奶量的日益提升，特別是發生三聚氰胺污染乳制品事件后，乳制品的質量與安全越來越受到社會和廣大消費者的關注。為了解國外乳制品法規標準的規定和生產管理情況以及乳制品新技術的應用，中國衛生監督協會組織有關專家對新西蘭的乳制品的生產和監管情況進行了考察，了解新西蘭政府乳制品監管方面的法律法規以及管理體系，并就兩國在乳制品監管方面的法律法規進行交流;考察新西蘭通過乳品企業生產過程的質量控制以及政府監管，保障乳品質量和安全的情況;了解全球乳制品領域最新科學研究項目，追蹤前沿性乳品科技動向。

　　一、新西蘭對乳制品的監管

　　(一)關于包括乳制品在內的食品監管體系。

　　新西蘭對包括乳制品在內的所有食品實行從農田(場)到餐桌的全程監管。如圖1所示，新西蘭的食品監管模式呈倒三角形，從上到下依次為消費者、企業、第三方實驗室和監管者。以乳制品為例，監管者就是新西蘭食品安全局(NZFSA)，通過設定相關標準來提供安全保證;南奧克蘭獨立實驗室(SAITL)是經新西蘭食品安全局(NZFSA)認證的第三方實驗室，通過獨立對乳品企業(如恒天然和Tatua乳業)進行審計來保證相關標準的依從性;而乳品企業則通過實施新西蘭食品安全局(NZFSA)規定的風險管理措施(包括HACCP、乳制品安全限量、溯源等)，為消費者提供符合標準、標簽真實可靠、安全健康的乳制品。

　　新西蘭的食品監管方案是以風險為基礎，基于科學設定相應的標準，所有食品(包括進口食品)必須滿足新西蘭的標準。新西蘭食品安全局實行相應的風險管理工作，主要包括初步風險管理活動、對風險管理項目進行鑒定和評估、執行風險管理措施及監測和評定四個步驟。

　　(二)關于乳制品的法規和標準。

　　新西蘭乳制品生產的整個食物鏈(從農場到餐桌)都受到相關法規和標準的約束。如圖2所示，具體的法規包括《農業化合物和獸藥法》、《動物產品法》及《食品法》，其中農場在獸藥、植物化學物、肥料和動物飼料等的使用方面要遵守《農業化合物和獸藥法》的相關規定。1999年實施的《動物產品法》則對奶牛的喂養、牛奶的收集、加工、包裝、儲存及運輸等進行了明確的規定。乳制品在新西蘭國內的銷售則要遵守《食品法》的規定。根據《動物產品法》，新西蘭食品安全局(NZFSA)通過制定相關的標準(包括規范、通知、指南等不同形式)來對乳制品進行監管。這些標準涵蓋從農場到餐桌整個過程，既有針對乳品企業的標準，也有關于乳制品品牌和標識的規定，還包括乳制品衛生標準和質量標準，以及乳制品出口標準和乳制品風險管理項目等。

　　(三)關于乳制品檢測技術和乳制品最新研究進展。

　　為了實行從農場到餐桌的全程監管，對乳制品相關指標的準確而快速的檢測是非常重要的。RML公司是新西蘭生產自動化檢測系統的最佳企業，為新西蘭乳制品鮮奶監測中心提供了整套全自動化檢測系統，為第三方實驗室實施獨立的審計驗證工作提供了技術保障。

　　牛奶蛋白組分的分離和功能研究是乳制品研究的前沿領域之一，Tatua乳業作為全球專業的牛奶特殊蛋白配料供應商，其主要產品包括酪蛋白、乳清蛋白和特殊蛋白，其中特殊蛋白產品又統稱為牛奶堿性蛋白，其中65%為乳鐵蛋白，其他還包括乳鐵蛋白復合體和乳過氧化物酶等。大量研究表明乳鐵蛋白具有許多有利于人體健康的功能，如增強免疫、抗炎、抗菌等。新西蘭農業研究所(AgResearch)是新西蘭最大的官方研究所，因此又稱為新西蘭皇家農業研究所，有150年的歷史。

　　研究所從政府和企業獲得經費，按照商業模式操作，其目標是通過科技創新、產品開發和商業運作為新西蘭創造更多的財富，為消費者和客戶的健康和福利創造更多的價值。其主要研究方式之一就是和乳品企業一起合作，通過申請政府基金來開展乳制品方面的研究，促進乳制品最新技術的快速產業化。

　　二、中國乳品監管的思考

　　(一)在中國食品安全監管體系中進一步強調實施從農田到餐桌的全程科學監管。

　　《食品安全法》將綜合協調的職責賦予衛生行政部門，但同時繼續維持了分段監管的模式。與新西蘭相比，中國參與食品監管的部門更多，需要協調的內容也更為復雜。因此，可考慮借鑒新西蘭的食品監管模式，建立具有中國特色的從農田到餐桌無縫銜接的食品監管體系，從而達到保障食品安全，促進消費者健康的目的。

　　(二)以風險為依據，加強乳制品監管，保證乳制品安全。

　　乳品行業產業鏈長，環節多，安全優質的乳品應從原料奶生產、乳品加工、銷售到餐桌的全過程的質量管理入手，第一產業、第二產業、第三產業聯動。因此，可參考新西蘭乳品企業的做法，在風險管理中強調GAP、HACCP，認真解決影響乳品安全的各項關鍵點，逐一加大管理力度，杜絕可能存在的質量隱患。在最終實現對乳品“從牧場到餐桌”全過程質量控制的同時，推動建立第三方實驗室;既能強化對乳品生產過程中的危害分析和控制，又能減輕政府的監管負荷。

　　(三)提高乳制品檢測技術，加強乳制品前沿研究。

　　加強與新西蘭相關部門和企業的合作，提高中國乳制品相關指標的檢測技術。借鑒新西蘭農業研究所(AgResearch)實施的合作研究模式，加強與相關乳品企業的合作，促進乳制品方面的科學研究及產業化。加強與新西蘭乳品企業和科研機構的合作和交流，促進中國乳制品企業的健康發展。