5月30日，由中國土特產業創新發展聯盟與新華社全媒體共同主辦的“發現中國好食材”中國土特產業發展高峰論壇在北京國家會議中心舉行。論壇匯集中國農業頂尖專家、國內名優土特產企業、知名餐飲企業及金融投資機構，共商中國農副土特產業發展大計，并開展資源對接與合作洽談。以下為國務院參事室特約研究員、中國農經學會會長尹成杰講話實錄：

　　圖為國務院參事室特約研究員、中國農經學會會長 尹成杰

　　尹成杰說，我國是一個農業大國，也是農產品和食品資源極其豐富的國家，各地獨特的地理條件和氣侯，豐富的物產資源，孕育和生產了豐富多元的農產品和好食材，所以今天的會議的主題，發現中國好食材，我認為這個主題很有意義。發現中國好食材，是生產中國好食品的基礎，那么下面我就我國農產品及食品的安全問題講幾點思考。

　　第一，從戰略高度大力加強我國農產品及食品安全。隨著國民經濟和社會的發展，農產品及食品安全的戰略的地位日益提高，近些年來，黨和政府采取有效措施切實加強農產品及食品的安全問題，食品安全關系每個人的日常生活，是民生的基礎和重要的保障。黨的十八屆三中全會、四中全會分別從全面深化改革和加強食品安全立法建設方面作出了重要的部署，明確提出要完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立嚴格的覆蓋全過程的監管制度，建立食品原產地可追溯的制度和質量標識制度，保證食品藥品的安全。

　　習近平總書記在2013年中央農村工作會議上強調，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執政能力的重大考驗。所以食品安全問題是一個重大的戰略問題，是事關國計民生的大事，必須引起我們高度的重視，下大氣力抓好，看一下我們近些年來，中央下發的11個一號文件，都強調加強農產品及食品的質量安全問題，特別是2015年中央的一號文件指出，我國的農業資源短缺，開發過度，污染加重，如何在資源環境硬約束下，保障農產品有效供給和質量安全，提升農業的發展能力，是必須應對的一個重大的挑戰。做強農業必須盡快從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營，轉到數量、質量、效益并重，注重提高競爭力，注重農業科技創新，注重可持續的集約發展上來。走出一條高效、安全、資源節約、環境有效的現代農業的發展道路。

　　所以中央的11個一號文件也對農產品的質量安全問題和食品安全問題作出了具體的部署，中心是強調要提升農產品質量和安全水平，特別強調要加強縣鄉農產品質量和食品安全的監管能力建設，嚴格農業投入品的管理，大力的來推進農業的標準化生產，落實重要的農產品生產基地，批發市場質量檢驗檢測費用的補助政策，這是保障我們食品安全的一個重要的舉措。建立全程可追溯的、互聯共享的農產品質量和食品安全的信息平臺，開展農產品質量的安全線，食品安全城市的創建活動。還要求我們要大力發展名優特新農產品，培育知名品牌，建立食品安全的監管綜合的協調制度。

　　中央一系列的重大決策部署和政策的出臺，為我們的農產品和食品的安全提供了有利的保障。那么近些年來人們對農產品食品消費的認識也在深化，結構也在改變，要求也在提高，那么人們既要吃得飽，還要吃得好，還要吃得安全，吃出健康。所以人們對農產品和食品的消費已經由吃得飽，吃得好向吃得安全、吃得健康轉變。

　　近些年來我們在增加農產品食品質量的同時，首先強調滿足對消費的需求，致力于把食品多元化供給和提高農產品食品質量一并來抓好，作為一個重大的舉措?，F在總體上看，我國的農產品和食品的安全總體上保持了平穩，逐步取好的發展態勢。那么據農業部的檢測，2014年我國蔬菜畜禽產品和水產品例行檢測的合格率分別達到96.3%、99.2%和93.6%。

　　但是我們還應該看到，農產品和食品的安全是一項長期艱巨復雜的工作，隨著工業化和農業現代化發展，農產品食品安全的風險也面臨一些新的情況，不斷發生一些新的變化，也存在一些傳統安全的隱患，同時也有一些新的風險因素。那么比如說土壤的污染問題，是我們值得關注的問題，再比如說農藥殘留和添加劑的濫用問題，有的過量用農藥或者是超過植物自身生產期難以降解，容易造成超標的殘留，再比如說食源性的農產品及食品的安全問題，還有環境的污染可能引發的農產品及食品的安全問題。對這些問題，我們應該采取切實的有效措施加以應對，把保障農產品及食品安全的政策和措施來落到實處。

　　從當前看，我國農產品質量安全及食品質量安全也面臨新的形勢和新的挑戰、新的任務。主要表現在以下幾點：

　　第一，我們始終面臨著農產品及食品總量供給和質量安全的雙重壓力。既要保證總量的供給，同時又要保證質量的安全。

　　第二，由于農業生產的特殊性使農產品及食品安全的監管工作更加艱巨繁重。因為大家都知道我們農業生產經營和監管的對象是有生命的動植物，這是農業生產方式的基本特征，與工商業相比，農業生產經營的主體量比較廣，而且比較分散，所以農產品的食品生產標準的制定仍然難以工業產品，所以農民生產的區域廣泛，品種眾多，加大了農產品及食品安全控制和監管的難度。

　　第三，現代農業和農產品加工業的快速發展，使農產品及食品安全的風險源頭和種類更加復雜多變。

　　第四，加工儲藏運輸流通等環節設備，和技術落后的影響，也給農產品及食品的安全帶來一些隱患。所以這些問題都是各個相關部門已經注意到，并且采取措施解決當中存在一些新的挑戰和要求。

　　我報告的第二個題目，就是大力推進農副土特產業發展和創新。農副土特產業是我國現代農業和現代食品加工業的重要組成部分，近些年來我國農副土特產業保持了較快的發展勢頭，大大豐富了農產品及食品供給的渠道，滿足了人們日益多元化的穿著需求，促進了農業生產增效和農民增收。對于農產品和食品安全來說，大力創新農副土特產業的發展勢在必行，我認為要創新農副土特產業的發展，主要應該解決這么樣幾個問題：

　　第一，要堅持農副產品質量的安全，而且不斷的完善質量的標準，制訂和完善農副土特產的相關標準，是農副土特產品及其產業化健康發展的重要保證。我們的標準體系應該說有四級了，一個是企業標準，再一個地方標準、行業標準和國家標準。我們通過產品標準的制訂來促進農副土特產的資源充分開發和利用，促進農副產品生產的規范化、標準化、規?；?，這樣充分來發揮標準的技術基礎、技術準則、技術指南和技術保證的作用。

　　第二，要加快推進農副土特產業發展模式的創新。我認為我們土特產聯盟的成立，就是一種模式的創新。與發達國家標準化大農業相比，我國農民生產的經營主體眾多，農業生產經營組織化、規?；某潭冗€不夠高，分散的農業經營主體迫切需要加快合作與聯合。那么加快建立創新型的農副土特產聯盟有利于提高農副土特產業的組織化、規?；?，推進農副土特標準化和產業化進程，也有利于加強聯盟的管理和行業的自律，擴大行業影響力和公信力。

　　第三，要嚴格規范農副土特產品產加銷的一體化的管理。農副土特產品從產地到餐桌要經過種植、收獲、運輸、加工等多個環節，多道供需。怎么樣確保農副土特產品質量安全，這樣就必須嚴格的執行產加銷一體化的管理舉措，比如說種植環節，怎么樣嚴格控制農業投入品的使用，來從源頭上保證安全。運輸環節怎么樣來采取冷鏈物流，防止運輸環節的質量安全的隱患，加工環節怎么樣嚴格控制添加成分，確保食品保質保鮮，特別是精深加工和餐飲行業，處在食品安全的第一線，要堅持從質量安全、營養健康出發科學選取、合理搭配好的食材，運用現代加工烹飪技術提供豐富多元健康美味的好食品。實際上這是把好食品安全的最后一道防線。

　　第三個問題，保障農產品和食品安全的幾點舉措，發現中國好食材是生產中國好食品的前提和基礎，中國的好食材是產出來的，也是管出來的，所以生產和管理要兩手抓，我們要從農產品及食品生產的源頭入手加快轉變農業食品生產發展方式，這樣在生產、加工、流通等各個領域，全程的綜合控制，嚴格食品安全監督和管理，既提供舌間上的美味，又確保食間上的安全。

　　那么具體的建議我考慮幾點：第一，要大力發展集約、高效、安全、持續的農業，在5月27日，習近平總書記在華東7省黨委負責人會議講話中指出，他說同步的推進新興工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，薄弱環節是農業現代化，要著眼于加快農業現代化建設步伐，在穩定糧食和重要農產品產量保證國家糧食安全和重要農產品有效供給的同時，加快轉變發展方式。加快農業技術創新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續的現代農業發展道路。所以說農產品即食品的安全問題，實際上是現農業的重要要求，也是現代農業的重要組成部分，我們要按照習總書記提出的要求，把轉變農業發展方式作為確保農產品質量安全重要的手段，所以現在要強調考慮資源和環境的承受力，改變我們過去犧牲資源環節單純的追求產量的生產觀念，現在要大力的發展集、高效、安全的持續農業，我覺得這是最重要的一條。

　　第二，剛才我們新華社的領導主持會議的時候也強調了，全國人大通過了最嚴格的食品安全法。那么第二條措施就是要以法加強農產品即食品質量安全的監管，認真的貫徹食品安全法，加大農產品即食品質量安全的監管力度，無論是生產環節還是經營過程，無論是非法的添加還是用高度的農藥，濫用食品添加劑等等都要依法嚴格的加強監管，對出現的問題要依法嚴格處理。把食品安全法貫穿于農產品即食品的生產的全過程。

　　第三，要加快農業生產、農產品加工領域的科技研發和技術進步。會前我聽到中國農業大學的領導和專家講，他們在農產品生產科學技術的應用上，建立園區，來探索怎么樣通過農業科技的應用，來提高農產品質量安全，所以解決質量安全問題，根本出路在科技，要加大研發綠色生物技術，推廣應用各種有機肥料和高效低毒無污染的農業投入品，同時還要積極推廣減少農業投入品利用的新技術、新方法，通過技術來保障農產品的質量安全。那么建立現代的農產品及食品的冷鏈物流體系，也加強這方面的技術創新，也是一個重要的保障環節。

　　第四，要加強農副土特產品的品牌培育和創新。我們農業部朱寶成副部長，他是中國農副品牌協會會長，這些年來他致力于農業品牌的創新和開發，取得了重要的成果。通過農產品的品牌創新帶動農產品質量的提高，并且加強示范引導，積極開展多種形式的品牌培育活動，做強區域特色農產品的品牌，鼓勵企業強化質量控制，技術創新、工藝傳承、誠信經營、市場推廣，這樣切實培育大一批家喻戶曉、社會認知度高的好品牌，來帶動整個農產品質量安全水平的提高。

　　第五，要不斷的加強法制教育，提高農副產品生產者、經營者的守法意識和道德水平。第六，要建立健全農產品及食品質量安全檢測追溯體系。實現從農田到餐桌的密切跟蹤，到全過程中的每個環節，可能發生的公害預先進行分析，進行科學的識別、評估和檢測。對農產品和食材的質量，實行跟蹤式的追溯和研判。

　　加強農產品和食品質量的安全是一項長期艱巨的任務，我們已經取得了積極的成效，所以只要我們采取有效的措施，認真貫徹黨中央國務院的各項決策部署和規定，我們中國的農產品和質量安全水平會得到進一步提高。