趙宗祥   陳?；?br />

　　近期，浙江省紹興市越城區針對網絡訂餐隱蔽性強、流動性大、辦證困難、食品安全難以監控等問題，有效整合監管資源，創新線上、線下聯動方式，全面打造了“監管服務、基層防控、社會聯防”的立體網絡。越城區食品監管部門負責人告訴記者，截至目前，轄區4家網絡訂餐平臺、974家網絡訂餐經營戶全部建立“一戶一檔”，共取締不合格經營戶57家，下架退網131家;全區1936家小餐飲單位中有證1752家，持證率連續3年保持在90%以上。

　　強化食安監管

　　“為加強網絡訂餐監管，越城區通過三大行動，破解了網絡餐飲服務監管和服務難題。”上述負責人說。

　　首先，整治“影子餐廳”，開展訂餐“凈網行動”。“我們對轄區美團、淘點點、餓了么、百度外賣4家網絡訂餐交易平臺進行集體行政約談。這4家網絡訂餐交易平臺基本覆蓋了全區網上訂餐市場。”越城區一名食品監管工作人員說，通過約談要求其依法規范平臺管理，嚴把入駐經營戶主體資格審核關。與此同時，加強線上、線下監控和檢查，共下架無證違規商家131戶，并對各平臺提供的商家名單開展逐一實地核查，對“影子餐廳”相對集中的城南街道外山村、東浦鎮高教園區等區域實施專項整治，共出動執法人員194人次，依法取締無證經營戶57戶，經整改后發證8家。

　　其次，打好“百日會戰”，開展執法“亮劍行動”。據了解，為做好線下市場食品安全，越城區開展了以餐飲環節肉品、水產品為重點的集中行動和夜間突擊檢查，重拳打擊違法行為，有力地震懾了違法分子。越城區一名食品執法人員告訴記者，自“百日會戰”開展以來，該區已出動執法人員868人次，檢查倉庫、冷庫124個，大中型餐飲單位、學校食堂40余家，查獲餐飲環節食品違法案件31起。整治中，市級電視臺、報社、網絡媒體全程參與執法并跟蹤報道，對發現的違法行為進行了集中曝光。

　　第三，創新“證照合一”，開展審批“提速行動”。記者從越城區食品監管部門了解到，該區通過下放相關行政許可登記權限、合并法定共性材料，按照“一個窗口、一次申請、一張執照”模式，在全市率先實現個體工商戶食品流通許可證、餐飲服務許可證、營業執照同步受理、并聯審批、證照合并，審批時限由原來平均30個工作日壓縮至20個工作日內，申請人到窗口次數從至少6次減少到2次，審批效率提高30%以上。截至目前已核發“證照合一”營業執照近百份。

　　筑牢防控體系

　　“在具體監管工作中，我們線上利用網絡技術做深、做細日常管理，線下則在夯實基層監管責任網格上下功夫，形成餐飲行業安全風險防治合力。”越城區食品監管部門負責人說。

　　據該負責人介紹，越城區以鼓勵餐飲服務單位打造“透明廚房、陽光操作”為核心，以“明廚亮灶”為抓手，促進餐飲行業“陽光操作”。截至目前，該區已投資12萬元在轄區39家大型餐館、學校食堂安裝視頻監控系統，“陽光廚房”實施率達24.7%，其中學校食堂“陽光廚房”實施率達到25.5%，通過嫁接互聯網技術，實現了對廚房的遠程監管。消費者可直接從區政府官方網站上下載客戶端，在線觀看“陽光廚房”監控視頻，發現問題可第一時間向監管部門投訴舉報。

　　同時，越城區還建立健全了餐飲監管責任網絡，全區8個鎮街全部組建市場監管所、食安委及其辦公室;全區174個村(社區)全部設立食品安全工作站，共配備協管員、信息員203名，并為他們配足執法基本裝備和快速檢測工具。不僅如此，對農村家宴和早晚餐點，越城區也創新監管模式。全力推進農村家宴服務中心規范化建設，全區已建成家宴中心51處，面積總計17010平方米，能容納宴席1355桌。截至目前，已完成農村家宴備案22起。

　　“對城區148家早餐攤重新布點，統一外觀、標志、保潔和著裝，所有餐車亮證經營，成為城市一道新的風景。”這位負責人說，為確保公眾飲食安全放心，越城區各有關部門組成夜巡隊，于每晚9點至第二天凌晨3點對主城區范圍內的夜宵攤點開展巡查，掃除夜間監管盲區。

　　記者了解到，為實施放心工程，保障飲食安全，越城區還深入推進“百萬學生飲食放心”工程，學校大宗食品除水產品定點采購外，全部實行配送，覆蓋區屬農村幼兒園各網點。目前，該區區屬中小學、幼兒園食堂A、B級(優秀、良好級別)比例達84.6%，超過市政府要求2.6個百分點;全區中小學、幼兒園食堂抽查滿意率為88%。

　　構建聯防網絡

　　“我們在線上強化主體信用公示、線下做強多方參與機制下功夫，營造餐飲行業誠信自律、社會各界齊抓共管的氛圍。”上述負責人說。

　　據該負責人介紹，打造綜合公示平臺是越城區營造行業誠信自律的一項重要舉措。該區在全市率先推行食品安全信息公示制度，在區政府官方網站設置“食品安全信息公開平臺”專欄，動態公示轄區餐飲服務單位的基本信息、信用情況、監管信息、抽樣結果、違法行為查處等內容，及時公布“黑名單”和發現的食品安全風險警示信息，加強對企業經營者的約束力。同時，該區全面實施餐飲服務食品安全量化分級管理制度。目前全區1752家有證小餐飲單位已全部開展量化分級情況動態評定，量化分級公示牌已全部在店內醒目位置上墻公示。

　　為深化共治體系，越城區組建了民間暗訪隊伍。“這在全國其他地方并不多見，可以說該舉措既是一種創新，也是一種自信和膽魄。”越城區食藥監局相關人員說。越城區創新暗訪工作社會化模式，由媒體、人大代表、政協委員、食品安全協管員、消費義工等組成暗訪隊，按照每月1次頻率，每次組織對轄區3家以上飯店和學校、機關、企事業單位食堂等餐飲單位開展暗訪，暗訪重點為媒體關注熱點、消費投訴對象和行業潛規則，對暗訪發現問題一律當即嚴肅處理，經媒體曝光后在“食品安全信息公示平臺”公布。在4月份啟動的首期暗訪中，發現并依法查處問題餐飲單位3家，市級媒體連續3天進行了專題報道。在隨后的5～9月份的暗訪中，每次都有一些問題被及時發現并及時得到整改，有力地規范了食品市場秩序，保障了公眾飲食安全。

　　與此同時，越城區積極開展以“尚德守法，提升食品安全治理能力”為主題的宣傳活動，深入開展食品安全四個“你我”(我執法、你參與，你點題、我檢測，我宣傳、你傳遞，你舉報、我查處)活動，借助電視、報紙、微信、微博、QQ等平臺向餐飲經營戶和消費者推送餐飲安全常識和法律知識，今年以來已相繼舉辦主題宣傳活動7次，累計發放資料685份，推送微信39條，有效提升餐飲經營戶的法治意識、誠信意識和責任意識，促進其依法經營。