國家衛生計生委關于貫徹落實
中共中央 國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定的通知

國衛指導發〔2016〕1號

        各省、自治區、直轄市衛生計生委，新疆生產建設兵團衛生局、人口計生委，解放軍、武警部隊計劃生育領導小組辦公室，中直機關、中央國家機關人口計生委，委機關各司局，委直屬和聯系單位： 
　　為貫徹落實《中共中央 國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》（中發〔2015〕40號，以下簡稱《決定》），全面做好新形勢下的計劃生育工作，現就有關事項通知如下： 
　　一、統一思想，深入學習領會《決定》精神實質 
　　《決定》充分肯定了計劃生育工作取得的巨大成就。長期以來，我國堅持計劃生育基本國策，實施人口與發展綜合決策，不斷完善計劃生育政策，走出了一條中國特色統籌解決人口問題的道路。人口過快增長的勢頭得到有效控制，資源、環境壓力有效緩解，婦女兒童發展狀況極大改善，人口素質明顯提高，促進了經濟快速發展和社會進步，有力支撐了改革開放和社會主義現代化事業，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。我國實行計劃生育也為世界人口發展和減貧作出了重大貢獻，樹立了負責任大國的良好形象。 
　　《決定》指出，當前我國正處于人口大國向人力資本強國轉變的關鍵時期。必須從全局和戰略高度出發，充分認識堅持計劃生育基本國策的重要性和長期性，立足國情，遵循規律，正確處理當前與長遠、總量與結構、人口與資源環境的關系，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展，最大限度發揮人口對經濟社會發展的能動作用，牢牢把握戰略主動權。 
　　《決定》認為，實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理，是促進人口長期均衡發展的重大舉措，有利于優化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進經濟持續健康發展，實現全面建成小康社會的奮斗目標；有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧?！稕Q定》明確要求，各級黨委政府要增強責任感和使命感，用法治的思維、創新的精神和務實的作風，不斷探索新形勢下落實計劃生育基本國策的體制機制和方式方法，使計劃生育成為惠及億萬家庭的甜蜜事業。 
　　《決定》明確了新時期計劃生育工作的指導思想、基本原則和主要目標。要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，以增進家庭和諧幸福、促進人口長期均衡發展為主線，堅持計劃生育基本國策，按照“以人為本、創新發展、法治引領、統籌推進”的原則，統籌推進生育政策、服務管理制度、家庭發展支持體系和治理機制綜合改革，努力實現規模適度、素質較高、結構優化、分布合理的人口均衡發展，促進人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展，為推進社會主義現代化建設、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅實基礎和持久動力。  

?　　二、把握重點，貫徹落實《決定》提出的各項任務 
　?。ㄒ唬┓€妥扎實有序實施全面兩孩政策。各?。▍^、市）要全面分析本地人口形勢，做好群眾生育意愿調查，科學測算全面兩孩政策的目標人群，綜合分析全面兩孩政策對經濟、社會以及基本公共服務等方面的影響，深入評估風險和可能出現的問題，認真研究制定全面兩孩政策實施方案。實施方案、人口變動預測、配套政策措施、風險防控預案以及修訂地方人口與計劃生育條例的主要建議等相關材料，由省級政府及時報我委備案。實施方案提出的目標任務和工作措施將作為工作督查和評估的重要參考。 
　　要根據《決定》精神和新修訂的《人口與計劃生育法》等法律、行政法規規定，總結計劃生育服務管理的成熟經驗，及時提請省級人大或其常委會修訂本?。▍^、市）人口與計劃生育條例。重點對生育調節、避孕節育服務、生育過程管理、獎勵與社會保障、出生人口性別比治理、社會撫養費征收管理、法律責任等相關條款進行修訂。遵循法制統一原則，注意與其他?。▍^、市）的政策協調，做好全面兩孩政策實施前后獎勵扶助和社會制約政策的銜接，維護公民合法權益。不再實施鼓勵公民晚婚晚育、一對夫妻生育一個孩子的獎勵政策，構建支持按政策生育的服務保障體系。綜合考慮公平統一和保持政策連續性等原則，合理確定再婚等特殊情形再生育政策。實行生育登記服務制度，優化再生育辦理流程，推行網上辦理、一站式服務和承諾制,為群眾提供高效便捷服務。 
　?。ǘ┐罅μ嵘龐D幼保健和計劃生育服務管理水平。以“調整存量、做優增量、補齊短板、提升能力”為原則，力爭在“十三五”前期解決婦幼健康服務資源總體不足和結構性短缺的供需矛盾。將婦幼保健和計劃生育服務機構建設作為重點，完善設施設備，改善服務條件。提高孕產婦、新生兒危急重癥救治能力，健全會診、轉診網絡，保障母嬰安全。開展免費孕前優生健康檢查，加強高齡孕產婦、再生育和不孕不育人群的服務和指導，注重發揮中醫藥的特色與優勢。為符合條件準備再生育人群免費提供取環、復通等計劃生育基本技術服務?？茖W規劃、統籌做好出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質。全面落實避孕方法知情選擇，對已生育兩個子女的夫妻提倡使用長效避孕措施，提高避孕藥具服務可及性,減少非意愿妊娠。結合實際，組織開展計劃生育生殖健康科普宣傳和服務，提高群眾生殖健康水平。 
　　認真做好縣、鄉級衛生計生機構改革，促進衛生計生工作融合,穩定和加強基層計劃生育工作網絡和隊伍，充實縣級衛生計生部門計劃生育工作力量，健全鄉鎮（街道）計生辦，配強配齊村居（社區）計生專干，妥善解決好村級計生專干的報酬待遇、養老保障等問題。切實加強縣、鄉級計劃生育協會的組織和能力建設,充分發揮計劃生育協會的生力軍作用。深入開展新一輪計劃生育優質服務先進單位創建活動，深化流動人口全國“一盤棋”機制建設，綜合治理出生人口性別比偏高問題。嚴禁將落實計劃生育政策與落戶、入托、入學等掛鉤，建立各相關部門執法配合、政策銜接、信息共享的計劃生育綜合治理機制。嚴格控制政策外多孩生育，依法征收社會撫養費。 
　?。ㄈ嫿ㄓ欣谟媱澤募彝グl展支持體系。加大對計劃生育家庭扶助力度，切實保障計劃生育家庭合法權益。關懷計劃生育特殊家庭，妥善解決他們在生活照料、養老保障、大病治療、精神慰藉等方面的困難和問題。按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，完善并落實計劃生育家庭獎勵扶助制度、特別扶助制度、“少生快富”工程以及其他各項獎勵扶助政策；全面兩孩政策實施前，已經享受獨生子女父母獎勵政策的，按規定的條件、標準、年限繼續執行；全面兩孩政策實施后，沒有再生育的計劃生育家庭，符合條件的按規定納入計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度；只生育一個孩子的，不再享受獨生子女父母獎勵政策；獨生子女家庭再生育的，停止享受獨生子女父母獎勵政策，此前已享受的不再退還。 
　　按照《決定》要求，建立完善包括生育支持、幼兒養育、青少年發展、性別平等、老人贍養、病殘照料等在內的家庭發展政策和服務體系。完善計劃生育獎勵假制度，參照本地原人口與計劃生育條例中有關公民晚育假期獎勵的規定，制定對符合政策生育夫婦延長生育假獎勵等相關政策措施，保障女性就業、休假等合法權益。 
　　三、求真務實，把學習貫徹《決定》不斷引向深入 
　?。ㄒ唬娀M織領導。各?。▍^、市）衛生計生委要將貫徹落實《決定》作為衛生計生工作的重中之重，作為推進健康中國建設的重要任務，堅持一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓，明確相關處室的職責，狠抓各項任務的落實。堅持和完善計劃生育目標管理責任制，合理設置考核項目和權重，改革考核評估方法，細化“一票否決”的范圍，嚴格兌現獎懲。做好信訪維穩工作，確保政策平穩實施。國家衛生計生委機關各司局要結合職能職責，加大對工作的指導力度。 
　?。ǘ娀麄鞒珜?。要制定宣傳方案，編寫宣傳提綱和宣傳讀本，深入宣傳計劃生育工作的偉大成就，大力宣傳堅持計劃生育基本國策、調整完善生育政策的重要意義，弘揚主旋律，積累正能量。策劃、制作一批總結計劃生育歷程、反映人口形勢、揭示人口發展規律、宣傳基層先進典型等有特色的影視宣傳品，組織制作通俗易懂的融政策、知識、服務信息為一體的宣傳折頁，因地制宜地開展進村入戶的宣傳工作，營造良好輿論氛圍。做好政策解讀和輿情監測，充分利用互聯網、廣播、電視、報刊等渠道，積極開展宣傳工作，及時回應社會關切，防止惡意炒作。深入開展第五階段婚育新風進萬家活動。 
　?。ㄈ娀錾O測。健全縣鄉村三級出生監測網絡，推進生育登記、孕產期保健、住院分娩、出生醫學證明、兒童預防接種等信息共享，實現國家與省級計劃生育信息互聯互通；加強與公安、民政、人力資源社會保障、教育等部門協作，建立健全人口基礎信息特別是流動人口動態信息共享機制，準確掌握新生兒入戶、婚姻登記、兒童參加社會保障、入學等情況，及時把握出生人口動態。 
　　各?。▍^、市）衛生計生委要將貫徹落實《決定》的情況向我委報告，我委將適時組織督查。 

國家衛生計生委 
                                 2016年1月5日

信息來源：中華人民共和國國家衛生和計劃生育委員會