石巍 本刊記者 孫明

　　監管體制改革取得進展

　　截至2015年底，河北省食品藥品監管體制改革基本到位。為破解食品生產加工小作坊和食品攤販監管無法可依這一難題，河北省食品藥品監督管理局以貫徹實施新《食品安全法》為契機，提請省人大常委會將《河北省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》列入2015年立法計劃，并加快立法進程，有望今年上半年頒布。該局認真貫徹新《食品安全法》，做到了有證企業全覆蓋。為了強化屬地管理責任落實，在張慶偉省長、許寧副省長等省政府領導親自協調推動下，河北省委擬將食品(含食用農產品)安全列入對各設區市黨政領導班子和領導干部、縣委書記綜合考核評價定量指標體系，必將有力推動食品安全黨政同責的落實。河北省農業廳與省食藥監管局簽訂了食用農產品質量安全全程監管工作戰略協議，并聯合印發了《關于加強食用農產品質量安全監督管理工作的意見》。河北省農業廳、省食藥監管局等五部門聯合印發《關于進一步健全“瘦肉精”監管長效機制的通知》。河北省公安廳與省食藥監管局聯合印發《關于建立食品犯罪證據檢驗綠色通道有關事宜的通知》，進一步強化了部門合作，凝集了監管合力。他們建立健全了問題發現、風險防控、違法懲處、應急管理“四大機制”，制定實施了風險分級分類監管等60余項監管制度。為了實現深化行政審批制度改革，該局實施食品流通與餐飲服務許可證兩證合一、食品生產與保健食品生產許可證兩證合一，不斷優化“綠色通道”、簡化程序，促進了旗幟嬰兒乳品股份有限公司、中京酒業有限公司(瀘州老窖北方基地)第一時間獲證生產。

　　增強風險意識 提升防控能力

　　隨著該省食品安全隱患排查治理不斷深入，他們強化了風險防控，突出了問題導向，每季度召開省政府食安委成員單位食品安全風險防控會商會，對風險監測、監督抽檢、輿情監測、日常監管等數據信息的收集整理和分析研判，確定食品潛在風險點，及時部署安排風險隱患排查，第一時間消除潛在風險隱患，有效防范了重特大安全事件的發生。為加強風險監測和監督抽檢，該省實現了每周發布食品安全監督抽檢質量公告，并強化抽檢結果運用，倒逼企業加強自律，增強風險防控意識，提升食品行業風險防控能力和水平。他們扎實推進農產品“三品一標”認證，食品企業實施危害分析和關鍵控制點管理體系(HACCP)，在嬰幼兒配方乳粉企業、保健食品企業等實施GMP規范，促進了企業集約化、規?；?、標準化生產經營，提升了企業管理水平和質量保證能力，控制了區域和行業風險。

　　保持對食品違法犯罪的高壓圍剿態勢，針對群眾反映強烈的突出問題，河北省食藥局相繼組織開展了蔬菜質量安全、“瘦肉精”百日攻堅行動、食品包裝材料質量提升、食品生產聚集區整治提升、農村和校園及其周邊食品安全、高速公路服務區餐飲、“清死角、打窩點”以及豆制品、酒類、肉類、桶裝飲用水、餐具洗等一系列專項整治行動，始終保持對食品違法犯罪的高壓圍剿態勢，并堅持每季度進行新聞發布，曝光典型案例，震懾違法犯罪。2015年全省食藥監管部門共立案查處各類食品藥品違法違規案件16784件，同比增長158%。全省公安機關共偵辦食品犯罪案件887起，抓獲犯罪嫌疑人737人，搗毀制售假劣“黑工廠”、“黑作坊”、“黑窩點”243個，涉案金額1.2億余元，發起全國集群戰役6起，偵辦部省督案件34起。省環保廳著重開展農村環境和主要流域、飲用水源地環境整治工作，從源頭杜絕食品安全隱患。同時，圓滿完成了暑期、北京聯合張家口申辦冬奧會評估等重大活動食品安全保障工作。

　　食品安全示范 創建成果累累

　　據本刊記者了解到，河北省深入推進全省食品藥品安全縣創建、國家食品安全城市和農產品質量安全示范縣(市)創建試點工作，首批部署的62個食品藥品安全創建縣(市、區)中有55個縣(市、區)完成創建任務，群眾對當地食品藥品安全工作的滿意度明顯高于其他縣(市、區)，政府屬地管理責任落實、基層監管能力建設和社會監督作用得到進一步強化。第二批69個、第三批56個縣(市、區)的創建工作也已全面啟動。石家莊、唐山、張家口市按照國家和省食品安全城市創建試點要求，著力突破難點、打造亮點，創建成效初步顯現。全面開展農產品質量安全縣(市)創建活動，圍場縣、灤平縣、玉田縣、曹妃甸區被確定為國家農產品質量安全示范創建縣(市)試點。河北省食品藥品監督管理局局長丁錦霞說，他們深入推進食品安全責任保險試點工作。截至2015年底，全省共有979家食品企業(單位)參加了食品安全責任保險，保費金額249.1萬元。關于推進“網格化”監管試點，該省各試點縣(市、區)對食品藥品安全網格化監管工作進行了有益探索，取得了階段性進展。在深餐飲服務單位“明廚亮灶”方面，截至2015年底，全省共有57016家餐飲服務單位完成“明廚亮灶”，無論是總量還是占比在全國遙遙領先，特別是率先探索實施了“網絡廚房”模式。

　　食品安全監管能力建設取得長足進步，丁錦霞局長說，該局大力強化監管隊伍能力素質培訓，各地各部門圍繞監管執法、風險監測、專項整治等中心工作，重點加強了對監管人員執法實踐能力培訓。市、縣政府食品安全分管負責同志和省、市、縣三級食藥監局負責同志培訓率100%;全省食藥監系統人員培訓15874人次。該局還加強了食品檢驗檢測體系建設。食用農產品質量安全檢測體系建設取得長足發展。河北省級財政投入5000萬元，分別對11個設區市、39個縣(市區)農業部門的檢測、監管、執法設備購置進行了補助。河北省食品藥品醫療器械檢驗檢測技術中心項目已完成項目前期各項準備工作，春節后即可動土開工。省食藥監局爭取國家總局支持資金1.6億，部分用于8個市的檢驗檢測能力建設(每市投入1301萬元實驗室改造項目資金);投入4810萬元在154個縣(市)建設了1個具備常規理化項目檢驗能力的檢驗檢測室，配備了必要的儀器設備;與省財政廳聯合印發《關于加強市縣鄉食品藥品監管能力專業化建設的指導意見》，為基層加強檢驗檢測能力建設提供了有力支持。

　　在食品安全電子追溯平臺建設方面，他們依托“食品藥品基礎數據庫”，建立了全省統一的食品安全電子追溯平臺，實現了嬰幼兒配方乳粉及原料乳粉、預包裝熟肉制品、保健食品、酒類商品等四類產品的電子追溯。積極探索建立蔬菜追溯制度，已有300多個蔬菜合作社(企業)建立了蔬菜二維碼追溯制度。

　　食品安全社會共治體系建設已見“雛形”。河北省食品藥品監督管理局充分發揮12331投訴舉報平臺作用，2015年全省共接收投訴舉報信息36070件，同比增長180%，做到了事事有回復，件件有落實，人民群眾參與食品藥品安全社會共治的積極性明顯提升。該局還著力推進食品市場主體信用平臺建設。作為國家食品藥品監管總局試點單位，河北省采取多種有效舉措扎實推進。截至2015年底，河北省上傳“四品一械”行政許可信息50余萬條，抽驗信息10余萬條，違法廣告信息2000余條，行政處罰信息300多條。在推進“智慧食藥監”信息化系統建設方面，截至2015年底，已完成基礎數據庫搭建工作，采集商品碼信息60033條，曝光臺數據22355條，全國食品藥品監督抽驗信息270036條，公布全省食品藥品行政許可基礎數據110萬多條。丁錦霞局長還說，他們全力推廣“藥安食美”社會共治平臺應用，2015年底安裝用戶已突破11萬余人，訪問量突破160萬人次。他們非常重視全媒體宣傳，及時全面反映全省監管工作的特色和亮點，跟蹤報道重大典型案件，褒揚先進企業典型，形成監管執法與輿論監督的良性互動，引導群眾主動參與監督、理性看待風險。

　　目前，“食藥安全、誠信河北”三年行動計劃和食品安全“十二五”專項規劃，所有項目按時間節點進度完成。行動計劃的實施，有力地保障了各地食品安全監管體制改革期間工作不斷、力度不減，6大方面25項具體工作任務和4個項目均按時間進度完成，其中食品污染和有害因素監測點縣級行政區域覆蓋率，規模以上食品生產經營企業食品安全管理機構建立率，規模以上、高風險食品生產企業質量檢驗室設置率，持證餐飲服務企業量化分級評定率等13項指標實現了100%。同時，該省食品安全“十二五”專項規劃各項目標任務也圓滿完成，進一步夯實了食品安全又好又快發展的基礎。啟動實施食品藥品安全“十三五”規劃和新的食品藥品安全放心工程，丁錦霞局長表示，今年河北省將緊緊圍繞“轉方式、守底線、補短板、防風險”，啟動實施食品藥品安全“十三五”規劃和食品藥品安全放心工程，深化食品安全監管體系、法規制度體系、科技支撐體系、質量追溯體系、責任體系和社會共治體系建設，全面落實“四個最嚴”，著力推進社會共治，進一步提高全省食品安全治理能力和保障水平。督促地方政府履行法定管理職責，加強新建食品藥品監管機構運行機制建設，著力落實“四有兩責”。加強基層監管機構建設，配足配強監管力量。探索建立行政審批“負面清單”制度，實施食品生產、經營許可制度改革。加強政策引導，促進食品產業轉型升級。

　　在防控風險方面，河北省將加大糧食產地重金屬污染、種養殖用水污染、持久性有機物污染等環境污染問題治理力度。研究建立超標糧食處置機制。推進農產品產地準出和市場準入有效銜接，加強食用農產品全程監管。加強食品安全國家標準宣貫培訓和地方標準制修訂工作，提高食品安全標準跟蹤評價工作質量。繼續推進食品生產企業質量安全審計工作。深入開展食用農產品和食品安全相關產品質量安全專項整治，深化對食品集中生產區域、農村地區、學校餐飲及校園周邊食品制售、大型食品批發市場等重點區域和關鍵環節的治理提升。完善行政執法和刑事司法銜接工作機制，保持嚴懲重處高壓圍剿態勢。加強隱患排查治理。繼續推進食品藥品安全縣創建、農產品質量安全示范縣創建、出口食品農產品質量安全示范區建設和國家食品安全城市創建、農產品質量安全縣(市)創建試點工作。加快推進“智慧食藥監”、農產品質量安全監管等信息化平臺建設，積極探索運用大數據、“互聯網+”等先進手段進行統計分析、預防預警、風險交流。加快推進食品藥品檢驗檢測資源整合和農產品質量安全檢驗檢測體系建設，加大對鄉鎮派出機構快檢設備的配備力度，指導監督獲證企業、大型連鎖超市、農貿市場和蔬菜批發市場自建食品質量檢測室，推進全省食品安全重大信息直報系統建設和應急裝備配備工作，修訂和完善全省食品安全突發事件應急預案。