以物聯網和云數據為技術支撐 融合政府監管、主體生產、消費服務等功能

　　質量追溯是國際上通行的全過程質量安全管理與風險控制的有效手段。2008年，浙江省杭州、紹興等市結合農產品產地準出項目開始探索農產品質量追溯體系建設。2014年，為適應農產品質量安全監管工作新形勢，浙江省政府決定全面啟動農產品質量安全追溯體系建設工作，經過兩年多的努力，以物聯網和云數據為技術支撐，融合政府監管、主體生產、消費服務等功能的全省統一農產品質量安全追溯大平臺，已全面投入運行并不斷擴大覆蓋范圍。截止2015年底，全省39個縣已整建制全區域推進追溯體系建設(其中25個縣通過考核評價)，2萬多家規模主體納入主體信息庫管理，4900多家主體實現主體追溯或過程追溯，產生了94萬多條農產品檢測數據。

　　在追溯理念上增定力，著力構建統一追溯信息平臺

　　浙江省深刻分析追溯體系建設現實基礎和目標需求，結合各地建設經驗，在追溯體系建設理念和實踐上進行了創新性探索。

　　創新責任主體追溯理念。隨著互聯網等信息技術的不斷發展，“互聯網+”已經全面融入現代社會，追溯建設在技術層面上已經毫無障礙。從產業基礎上看，浙江省大力建設農業“兩區”，培育新型經營主體，發展十大主導產業，推進農村電子商務，現代農業的規?；?、產業化水平不斷提高，從而為推進追溯體系建設奠定了現實基礎。從履職盡責上看，農業部門負責“三前”的農產品質量安全監管，生產主體是農產品質量安全第一責任人，規模以上農業生產主體無疑是監管的主戰場?；谏鲜鋈齻€方面的考慮，浙江省提出了以追溯到責任主體為基本要求的追溯體系建設理念，重點解決農產品“從哪里來，是誰的?”這一問題，形成責任倒逼機制，落實生產主體第一責任。

　　構建全省統一的追溯體系。省級層面上，按照“一個平臺、多種特色”的原則，組織開發了省、市、縣統一的“浙江省農產品質量安全追溯平臺”，統一追溯平臺基本模塊、數據編碼標準和追溯標識，統一數據接口并免費開放。市、縣層面上，各地合理確定追溯體系建設內容、建設標準和建設要求，已建平臺的地方抓住最欠缺、最薄弱的環節，在現有基礎上應缺補缺，不搞重復建設，原有平臺按照省追溯平臺數據標準與省平臺對接;未開展追溯建設的市、縣直接使用省追溯平臺，在省平臺的基礎上允許地方結合區域產業特色進行深度開發，逐步開發區域監管相關模塊和農業生產管理應用系統。

　　開發三位一體的追溯平臺。融合“政府監管、主體生產、消費服務”三項功能，構建浙江省農產品質量安全追溯平臺，概括地說由“三個系統一個中心”組成。第一是供各級農產品質量安全監管部門使用的追溯監管系統，實現主體信息庫管理、檢測、執法、紅黑榜、可追溯管理、投訴處理、應急服務、統計分析等8個功能。第二是供生產主體使用的農業主體信息管理系統，實現主體基本信息、主體簡介、產品推介和產品信息的采集功能。第三是供消費者使用的農產品質量安全信息公開系統，消費者可通過登陸“省追溯平臺”或手機掃描二維碼來查詢農產品生產主體、地址、產品名稱、生產日期等信息。第四是數據交換中心，構建統一的云數據中心，實現各類數據庫系統的數據交換、互通互聯、同步共享，確?；A數據的采集、傳輸、調度。

　　在平臺運行上重長效，著力構建追溯建設保障機制

　　為切實推進全省農產品質量安全追溯體系建設，浙江省著力從政策引導、資金扶持、考核評價、隊伍建設等方面構建追溯平臺長效運行保障機制。

　　建立政策引導機制。在目標定位上，2014年，浙江省政府辦公廳出臺《關于加強農產品質量建設 加快打造綠色農業強省的意見》，明確提出要加強農產品質量追溯體系建設，力爭通過5年左右的努力，將全省90%以上規模生產、經營主體進入城市批發市場的農產品納入質量追溯信息平臺。今年年初，省政府辦公廳又出臺《關于創建國家農產品質量安全示范省的實施意見》，提出開展農產品質量安全信息化建設，積極構建浙江省農產品質量安全追溯平臺，建立規模以上農業生產經營主體信息庫，縣域內90%以上規模農業生產經營主體納入追溯信息平臺，著力打造“浙江農業追溯”監管品牌。在落實舉措上，省農業廳貫徹省政府文件精神，商省財政廳出臺了《關于開展農產品質量安全追溯體系建設的實施意見(試行)》，明確追溯體系建設的目標任務、重點建設內容以及考核評價要求。為進一步推進產地準出和市場準入銜接機制，構建全程可追溯體系，省農業廳又與省食藥局簽訂建立協調合作機制共同保障食用農產品安全的備忘錄，明確共同研究構建貫通食用農產品生產、流通、消費全過程的追溯體系，這些政策的出臺為加快推進追溯體系建設提供了有力保障。

　　建立考核評價機制。首先追溯建設是示范省創建的考核指標。浙江省是全國首個整建制創建國家農產品質量安全示范省的省份，追溯體系建設作為一項重要內容列入到國家農產品質量安全示范省建設的考核指標體系，要求縣域內規模以上農業生產主體可追溯率達90%以上。其次追溯建設是“平安浙江”的考核指標。在浙江，列入“平安考核”具有極其重要的意義，組織人事部門將建設平安市、縣(市、區)工作是列入到干部任期目標中，考核結果是作為衡量干部政績、晉職晉級和獎勵懲處的重要依據?？己艘?0%以上的省級及以上農業龍頭企業、示范性農民專業合作社、示范性家庭農場要開展追溯體系建設。再次針對可追溯建設縣(市、區)的第三方評價。引入第三方評價機制，對列入可追溯體系建設的縣(市、區)開展追溯體系建設完成情況考核，重點考核農業生產主體信息庫、主體開展農產品質量安全追溯、監管信息化等方面的內容，目前已經有25個縣通過考核評價，占到全省的三分之一縣，到年底將有至少50個縣整縣制推進追溯體系建設。最后追溯建設是省級示范性主體認定的前置指標。浙江省把追溯建設作為生產主體參與申報省級示范性農民專業合作社、示范性家庭農場的前置認定條件。

　　建立資金扶持機制。一方面省級財政加大扶持力度。省財政安排資金支持追溯體系建設，2014年、2015年兩年已投入以獎代補資金2500萬元，對通過考核評價的整縣制全區域推進追溯體系建設的縣(市、區)，每縣給予100萬元獎勵，主要用于組織生產主體培訓，配置電腦、打印機、速測儀等追溯設備。另一方面地方政府積極出臺以獎代補政策推進追溯建設。市、縣在推進追溯體系建設過程中對生產主體設備配備、應用追溯系統、使用追溯標簽等給予補助資金，如德清縣委縣政府專門成立了農產品質量安全追溯體系建設專項資金。同時，積極鼓勵引導生產主體自身加大投入建設追溯系統。

　　建立隊伍保障機制。加強追溯工作管理隊伍建設。省級層面為保障工作的順利開展，確立了由省農業廳牽頭，省農產品質量安全中心負責的工作機制，省農產品質量安全中心專門成立追溯管理科，承擔全省追溯體系建設的管理工作。市、縣層面成立工作領導小組，農業局主要負責人為組長，追溯具體工作由質監處或質監科負責。加強追溯平臺管理操作隊伍建設，省農業廳制定了《浙江省農產品質量安全追溯平臺用戶賬號與操作權限管理制度》，建立了省、市、縣三級追溯平臺管理員隊伍，實行實名制登記注冊，并對管理員、操作員、生產主體進行系統培訓，確保追溯工作有序推進。

　　在監管水平上促提升，著力強化追溯平臺推廣應用

　　浙江省實施的以主體信息庫建設、生產主體責任追溯以及監管信息化管理為重點的追溯體系建設有助于全面提升農產品質量安全監管效率和能力。

　　監管對象更加明確。通過推進追溯體系建設，各地全面摸清了轄區內規模以上農業生產經營主體的基本情況，同時將從事食用農產品生產的農民專業合作社、家庭農場、農業龍頭企業全部納入到追溯信息庫管理，主體基本信息形成電子化檔案庫，逐步建成完善的規模生產主體信息庫。

　　監管方式不斷創新。運用信息化手段整合農業執法、風險監測、監督巡查等功能，逐步打通農資追溯平臺、農作物重大病蟲害監測預警平臺等，實現數據同步應用，提高農產品質量安全預警分析能力，建設紅黑榜名單，構建生產經營主體誠信體系，不斷提升農產品質量安全監管信息化水平。

　　質量意識更加強化。建設追溯體系實際上是落實主體責任的一種重要手段。要求開展追溯建設的生產主體實施農產品上市前自檢或者委托鄉鎮速測室檢測。部分縣市也選擇有條件的主體開展全過程追溯的試點，加強對生產主體生產過程中投入品使用信息的管理，進一步強化主體質量安全意識。

　　社會共治更加濃厚。利用傳統媒體和新媒體對追溯建設成效進行宣傳，強化追溯標識管理，在智能終端和移動互聯網不斷普及的當下，“掃一掃就知道你是誰”的二維碼標簽，極大地提高了社會公眾參與農產品質量安全監管的便利性和積極性，可追溯概念正在逐漸改變消費者認知，社會共治氛圍越發濃厚，消費信心不斷提振。