青州，為古“九州”之一。1986年由原益都縣撤縣設市?？偯娣e1569平方公里，轄4個街道、8個鎮和1個省級經濟開發區，1075個行政村，總人口93.7萬，是國家歷史文化名城、國家衛生城市、國家園林城市、中國優秀旅游城市、中國長壽之鄉，連續六次被表彰為“全國民族團結進步模范集體”，全國縣域經濟基本競爭力百強縣之一。

　　民以食為天，食以安為先。青州市委、市政府心系國計民生，高度重視食品安全工作，認真落實習近平總書記“四個最嚴”要求，以創建國家食品安全城市、山東省食品安全先進市為契機，積極探索構建食品安全“四個機制”，全面提升食品安全保障水平。

　　建立完善保障機制

　　強化組織領導。濰坊市委、市政府決定創建國家食品安全城市后，青州市迅速成立了以市長為組長的創城領導小組及辦公室，對創城工作進行組織協調、指揮調度，成立督導組，嚴格督導。去年以來，先后召開12次市委常委會、市政府常務會、市長辦公會專題研究食品安全工作，推動各項工作深入開展。實行市委領導包靠鎮街、市政府領導包靠業態機制，市人大、政協的領導也靠在一線開展督促檢查，嚴實推進食品安全工作。把食品安全工作納入市委、市政府對鎮、街、開發區及相關部門的科學發展考核，嚴格實行食品安全重大事故“一票否決”。

　　完善監管體系。完成了市場監管體制改革，設立了市場監管局，加掛食品藥品監管局牌子，在13個鎮街、開發區設立了市場監管所，充實了人員;公安局專門成立了食藥環執法大隊;各鎮街開發區都成了食安委，設立食安辦，建立了食品農產品協管員隊伍，每個行政村(社區)至少有一名協管員，協助做好農產品、食品藥品監管工作;形成了市、鎮、村三級食品農產品質量安全監管體系。
　　加大財政投入。把食品安全工作經費列入政府財政預算，投入2000多萬元建設檢驗檢測中心;投入170多萬元推進檢驗檢測和快檢室第三方托管工作;投入500多萬元，增配食品農產品快速檢測車14臺，保障“智慧監管”平臺和快檢室建設，統一定制了執法服裝，增配了電腦、打印機、執法記錄儀、快檢設備等，一線裝備設施全部達到國家食藥總局標準要求，有力提升了監管保障水平。

　　建立倒逼企業機制

　　緊緊圍繞發揮市場機制作用，采取多種措施，落實主體責任，倒逼企業誠信自律。

　　實施政府倒逼。加大政府信息公開力度，利用電視、廣播、報紙等媒體和政務網站，及時公開所有稽查案件信息和抽檢結果信息，曝光企業不法行為和不合格食品，發布食品安全黑名單，發揮震懾作用。在全市大中型超市和市場建立快檢室并實施第三方托管，快檢結果向社會公示，實施二維碼誠信檔案查詢，倒逼企業誠信自律。

　　實施行業倒逼。規范和引導3000多個合作社、行業協會等聯盟組織將加強食品安全納入內部規章制度，形成內部自清、自律、自覺的約束機制，放大利益共同體效應，倒逼聯盟業戶內部相互監督制約。

　　實施公眾倒逼。在全市所有大型食品批發市場、農貿市場、超市、農辦、市場監管所、學校食堂建設了快檢室，配備快檢設備146套，形成了種植、養殖、生產、流通、餐飲各環節全覆蓋的快檢體系，快檢結果向社會公示，倒逼上游種植養殖業戶自律。

　　健全部門共管機制

　　推進齊抓共管。市政府進一步加強食品安全工作的綜合協調和統籌指導，制定了《青州市鎮街開發區綜合考核定量指標綠色發展食品安全工作考核辦法》，將政府責任落實情況、國家食安城市、省食安先進市創建情況、食品安全科普宣傳情況、綜合整治成效等工作納入對鎮街開發區及各部門的年底綜合考核。農業、畜牧、公安、衛計、住建、教育、市場監管等部門依法依職不斷加強監管，各鎮、街道、開發區嚴格落實屬地管理責任，建立了監管部門聯席會商、風險預判、聯動聯辦、聯考聯評等機制，定期研判食安形勢，實現從田間到地頭、到餐桌的全程監管。市場監管與農業部門初步建立了食用農產品產地準出、市場準入制度，落實了食用農產品協同強制抽檢制度;市場監管與教育部門建立了學校食堂食品安全共管機制;各相關監管部門與公安部門建立了行刑銜接機制，形成了齊抓共管的良好局面。

　　開展綜合整治。針對社會普遍關心的突出問題，開展了食品安全大會戰，采取聯合執法、跨片區檢查等措施，先后組織開展了劇毒高毒農藥、飼料獸藥、畜禽產品、山楂制品、牛羊肉市場、水產市場、酒類市場、學校食堂和農村食品安全、旅游景區食品安全等綜合整治行動，有效規范了食品經營秩序。

　　實施聯考聯評。由市食安辦牽頭成立相關部門聯合考評組，對全市所有鎮街食品安全工作情況進行考核。市委常委會議聽取專題匯報，研判食安形勢、分析存在問題、研究推進措施。創城以來，先后組織創城模擬考評6次，推動了工作深入開展。

　　構建全民共治機制

　　制定了全市食品安全事故應急預案，確定了應急管理領導和指揮機構，編制了應急操作手冊，并多次開展食品應急演練;建立了食品安全新聞發言人制度，不定期召開新聞發布會;建立食品安全輿情監測處置機制，及時妥善處置輿情;著力推進以網絡、電視、咨詢電話、廣播喇叭為載體的“空中四條線”和以每個村居一條宣傳街、一個文化大院、一個公示欄和一張服務卡為陣地的“地上四個一”基層食品安全“雙四”宣教行動;大力開展食品安全知識進學校、進社區、進企業、進機關、進農村、進工地、進市場、進景點等“八進”宣傳教育活動;市場監管部門整合投訴舉報熱線電話，設立了專門的投訴舉報中心，切實落實有獎投訴舉報政策;聘請了110名特邀監督員和800多名社會監督員，發揮志愿者、媒體、人大代表、政協委員等監督作用;積極推進乳制品、白酒、規模以上肉制品生產企業開展了食品安全責任保險試點工作;大力宣傳食品安全法律法規和食品安全常識，提升群眾食品安全科學素養，廣泛發動群眾參與監督，凝聚社會共識，形成了全民關注、社會共治的格局。

　　青州市在充分發揮食品安全“四個機制”作用，不斷提升食品安全監管工作實效的同時，積極探索模式創新、破解監管難題、構建長效機制，樹標桿、抓亮點，實現了食品安全水平和群眾滿意度不斷攀升，兩年來群眾對食品安全滿意度由89%上升為96.6%，各項工作亮點頻現、特色突出。

　　推行智慧化監管新模式 提升監管執法效能

　　作為全省首批“山東省智慧食藥監系統”試點單位，青州市市場監管局充分發揮“山東省食藥監局移動監管平臺APP”的移動監管執法作用，實行食品生產企業、餐飲單位、食品流通業戶、藥店、醫療機構的全程智慧化監管。將過去對監管對象的單一性檢查轉變為綜合性執法檢查，即時查詢業戶基礎信息、上傳監管資料，有效提高監管效能，防控監管風險。同時，加強遠程視頻監控平臺建設，設立了信息監控中心，結合“亮企”“亮店”“亮廚”行動，對學校食堂、重點餐飲單位的后廚、快檢室和餐飲具消毒保潔情況進行遠程視頻監控，實現了事后監管向事前、事中監管的轉變。

　　升級改造農貿市場 守好老百姓的菜籃子

　　農貿市場是群眾日常購買食品、鮮活農產品的重要場所，也是食品安全的重要一環。針對長期以來農貿市場經營分散、流動性強、難管理的實際，青州市先后投入3000多萬元，對城區所有農貿市場等進行全面改造升級，完善各項配套設施，吸納流動攤販入市規范經營，實行食品安全承諾、健康證明、產品來源等統一標牌公示，全部建立快檢室并推行第三方托管，解決了流動攤點經營臟亂差、食品安全無保障等問題。其中，東陽城便民市場通過改造升級，實施嚴格的市場準入制度、積極推行“一本通”、設立便民免費檢測窗口，由一個大棚市場轉變為一個規范化、標準化市場。同時，該市場專門成立了黨支部，通過非公黨建工作，推動市場規范發展，年市場交易額達到7800萬元，被評為山東省文明誠信市場。

　　實施品牌戰略 促進產業化發展 把好源頭安全關

　　食品安全重在源頭管理。青州市以實施品牌戰略，促進產業化發展為抓手，全方位做好農產品和畜產品安全工作。全市擁有地理標志證明商標6件，國家地理標志保護產品4件，先后建成百納城葡萄莊園、仰天農莊等14個現代農業園區，發展綠色無公害種植1.8萬畝，積極開展農業品牌申報認證，“三品一標”品牌總數113個，擁有國家蔬菜標準園4個、國家水果標準園2個、國家標準化示范養殖場2家，省級標準化示范養殖場8家，全市無公害畜產品認證企業比例達到70%以上，全市畜牧規?；潭冗_到85%以上，畜牧產業鏈產值超100億。投資6000多萬元建成病死畜禽無害化處理體系項目，高標準通過國家級無規定動物疫病區驗收。通過品牌化發展、標準化生產，帶動了整個行業上檔升級。

　　全方位宣傳教育 形成全民參與的良好社會氛圍

　　著力構建空中與地上交相呼應、載體與陣地相互配合的立體化宣傳教育體系，深入推進“雙四”宣教，積極開展了“八進”宣傳教育活動，著力打造等三個宣傳陣地，形成了濃厚的宣傳氛圍。

　　建立媒體宣傳陣地。在電視臺、電臺每天播放食品安全公益廣告，開設《誠信企業家訪談》等專欄，先后組織32家企業參加開展了10期企業誠信訪談節目;在報紙和政府網站開設食品科普知識專欄和創建食品安全城市專欄;建立了青州食品安全監管微信平臺和頭條號，完成現場滿意度調查問卷600余份，微信端問卷300余份，充分利用新型媒體宣傳食品安全工作和相關法律法規。

　　建立重點場所宣傳陣地。廣泛張貼《致廣大市民的一封信》《致廣大食品生產經營者的一封信》3萬多份，在所有門店張貼“食安消費告知書”;舉辦了食品安全培訓班，分別對全市食品農產品協管員，以及海天市場、任七市場、義和街內的業戶進行了培訓;在全市中小學全部開設了食品安全知識課程;所有的公交車站牌、公共自行車站點、全市700余輛出租車、公交車和校車都張貼了食品安全宣傳標語;全市4000余塊LED屏幕全部滾動播放食品安全宣傳標語;全市戶外廣告、建筑圍擋等都增加了食品安全宣傳內容，城區主干道護欄上懸掛680余幅食品安全宣傳牌。

　　建立村、社區宣傳陣地。在每個村、社區打造了食品安全宣傳大院、宣傳一條街，懸掛橫幅、涂寫標語8000余條，張貼宣傳畫4萬余份，利用村村通大喇叭高頻次播放創城公益廣告和食品安全常識。衡王府等社區還靈活運用農民畫、剪紙畫、藝術造型宣傳標語、居民表演等群眾喜聞樂見的方式進行宣傳，設立了食品安全留言區，聽取居民對食品安全工作的建議。

　　推行快檢室第三方托管 全面提升檢驗檢測水平

　　推行“政府主導并購買部分服務、市場開辦者委托第三方檢測機構進駐”的快檢室運行新模式，由政府、市場開辦者出資購買檢測服務，第三方檢測機構負責快檢室日常運行。目前，城區所有大型農貿市場、大中型超市快檢室已通過公開招標、簽訂協議完成了第三方托管，通過嚴格落實快檢室各項制度，確?？鞕z室發揮應有作用。同時，在市場和超市快檢室開設免費檢測窗口，開展“你點我檢”“你送我檢”業務，向市民提供免費檢測服務，讓每一位消費者成為監督者，有效解決了市場開辦者開展檢驗不專業、檢驗批次少、公信度不高等問題，實現了快檢室工作標準化、規范化、常態化。

　　推行網格化監管 強化責任落實

　　按照定崗、定責、定人、定事的“四定”要求，推行“網格化監管，”全市劃分了52個監管網格，建立了1136人的村級農產品、食品藥品安全協管員隊伍，落實領導干部到網、工作人員進格、協管人員到點責任制，將食品藥品生產經營者全部納入監管網格，并將網格監管責任人、責任區域、監管人員職責等全部進行公示，接受社會監督，實現了橫向到邊、縱向到底、從農田到餐桌的網格化監管。通過明確監管人員，落實監管責任，加大監管力度，日常監管實現了動態化、痕跡化，監管水平明顯提升。

　　食品安全工作任重道遠，保障食品安全絲毫不能放松、一刻不能懈怠，我們將以更加飽滿的熱情,更加昂揚的斗志，更加務實的作風，深入推進國家食品安全城市創建工作，全力捍衛群眾舌尖上的安全。

　　(作者山東省青州市食品安全委員會辦公室主任、市場監督管理局局長)