第十四屆全國HACCP應用與認證研討會暨“同線同標同質”工作推進會召開
    —滿足國內中高端需求，促進消費回流     2014年9月，李克強總理在視察質檢工作時提出要求：質檢部門要促進企業出口、內銷產品在同一生產線、按相同的標準生產，使內外銷產品達到同樣的質量水準，即“同線同標同質”（以下簡稱“三同”）。自指示下達，國家質檢總局、國家認監委認真貫徹落實，圍繞加強供給側改革，組織實施了出口食品企業內外銷“同線同標同質”工程，發揮出口食品企業備案注冊管理、第三方認證的質量基礎保障作用，促進內外銷產品“同線同標同質”，倒逼企業技術進步，開發適銷對路產品，增加高質量、高水平有效供給。     “同線同標同質”是指出口企業在同一條生產線上，按照相同的標準生產出口和內銷產品，從而使供應國內市場和供應國際市場的產品達到相同的質量水準。由于我國與國際上一些發達國家相比，在發展階段和發展水平上還存在一定差距，客觀上長期存在著內銷產品與出口產品的標準差異，部分產品的國內標準相較于國際標準偏低，導致國內市場與國際市場存在一定程度的“質量高差”。這種情況越來越不適應國內消費需求和消費水平不斷提升的現實情況，導致國內中高端消費需求在國內市場得不到滿足，也就是有效供給和中高端供給不足，導致“消費外溢”現象，出現了國內消費者到國外市場搶購的風潮。
    推行“三同”模式，有利于改善我國消費者的生活品質，滿足國內中高端消費者需求，促進消費回流；也有利于國內企業提升產品和服務質量，拓展市場空間，降低國內國際市場的成本；同時促使國內相關產業全面引入國際標準和先進管理模式，促進產業轉型升級。因此，“同線同標同質”是加強供給側改革、提升質量供給水平、提振消費者信心的重要舉措，是利國利民的好事。目前，“三同”工程已列為質檢總局和認監委2016年重點開展的工作任務，制定了實施方案，相關工作正在全面推進，并取得了實質性進展。
    9月19日，第十四屆全國HACCP應用與認證研討會暨“同線同標同質”工作推進會在北京召開。來自國家質檢總局、國家認監委、國家食品藥品監管總局、美國食品藥品管理局、地方檢驗檢疫局、出口食品“同線同標同質”生產企業、認證機構、科研機構和大專院校的260余名代表參加會議。
    研討會旨在幫助食品企業滿足我國和有關進口國的相關衛生要求，提高企業履行食品安全主體責任能力，提高監管部門監管能力，研討解決在HACCP體系建立、實施、驗證、認證與監管過程中發現的新問題，推動HACCP體系應用，提高食品安全水平。本次研討會由國家認監委主辦，中國檢驗檢疫科學研究院（國家食品安全HACCP應用研究中心）承辦。國家認監委副主任劉衛軍、國家食品藥品監管總局巡視員畢玉安、國家質檢總局進出口食品安全局副局長王洪兵、中國檢驗檢疫科學研究院院長李新實、出入境檢驗檢疫協會秘書長王軍兵等領導出席會議并致辭。     會上，中國檢驗檢疫科學研究院院長李新實致辭。他表示，“三同”工程實施以來已經取得了非常顯著的成效，HACCP認證獲證企業數量由2015年年底的3700家增加到目前的約4700家?？梢灶A見，隨著“三同”工程的不斷推進，HACCP應用與認證工作還將取得新的快速發展。
    據他介紹，中國檢科院是國家設立的公益性檢驗檢疫機構，內設食品研究所等8個研究機構，HACCP中心等7個機構，以及13個國家級重點實驗室，擁有扎實的科研實力和技術應用能力。國家食品安全HACCP應用研究中心作為我國HACCP應用研究領域重要的科技保障和技術支持機構，圍繞HACCP認證與應用，在HACCP制度建設、法規研究、進口食品溯源、食品的檢測、進出口食品安全風險分析等領域開展了大量工作。特別是近兩年來，在質檢總局、國家認監委的大力支持和全院員工的努力下，取得了突破性的成績，也獲得了系統和食品相關企業的高度認可。
    李新實表示：“今年我院積極參與并協助認監委完成了HACCP認證制度修訂工作，參與國家重點研發課題，支撐‘一帶一路’貿易便利化的認證認可關鍵指數研究與應用，積極跟進國內外法制研究，聯合美國食品安全預防控制聯盟開展了亞洲地區首次針對食品企業預防性控制措施法規課程培訓。并舉辦了6期FS標準課程的代培訓，近240名學員獲得美國FDA認可的合規證書。另外還開展了食品安全領域的培訓，此外，我院還承擔國家進出口食品、化妝品安全領域的風險評估和風險交流任務，為政府和企業提供技術支持和技術服務，并取得了良好的社會效益和經濟效益。我們也熱情地期待與社會各界在HACCP領域開展更廣泛的合作。”     國家食品藥品監督管理總局食品安全監管一司巡視員畢玉安對國家食藥總局在推動食品行業建立健全管理體系、推行HACCP認證、推行“三同”方面的工作做了匯報。他介紹道：“首先，在2016年修訂食品安全法實施條例的時候，國家食藥總局提出了推進GMP、推進HACCP重點工程，鼓勵企業通過GMP，必要時須強制通過HACCP。另外，食藥總局還提出要求，即在肉制品行業推行HACCP。其次，食藥總局針對企業制定的許可管理辦法，在企業日常監督檢查辦法中重點協調了GB 14881-2013 《食品生產通用衛生規范》，并將HACCP質量標準和HACCP體系的精髓納入到監管體系當中，并對原料關鍵生產工序和影響食品方面進行了分析。在對企業生產許可審查和企業進行日常監督檢查時，要求企業要完善質量管理體系，確保生產過程關鍵環節符合要求，建立完善監控程序和監控標準。第三，在推進“三同”建設方面，國家食藥總局會同國家質檢總局、國家認監委做了大量的研究，并保持著密切的溝通與協調。會議期間還組織參會代表參觀了示范的企業。     會上，國家認證認可監督管理委員會副主任劉衛軍對認監委的工作重點做出了介紹。對于認監委的關注重點，劉衛軍認為，我國供給側改革的發展與標準和質量管理領域的發展并行，從而助推產業向中高端方向發展，使產業更好地服務于日益增長的各方需求。認監委的工作重點圍繞著我國經濟發展主體方向進行，制定出更加科學、有效、成熟、穩定的認證認可制度，通過創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念打造出更多制度品牌。其次，在認監委的工作方向，除了大家熟知的中國注冊管理制度、有機產品認證管理制度和HACCP認證管理制度外，認監委還建立了“三同”工程。劉衛軍認為，“三同”工程是提升國家供給側改革的重要抓手之一。認監委將嚴格按照國家經濟管理的推動方向，積極落實“三同”工程。據了解，已經有890家企業和種養殖基地獲得了“三同”認證，并收錄到國家信息平臺。在食品農產品領域，“三同”工程起到了領導示范的作用，并取得了相當的成效。“三同”工程為企業與產業的發展提供了平臺，既有利于企業，使產品不僅能出口，還能在國內有更好的銷路；又利于消費者，在國內就能買到價格低廉的銷往國外的國產產品，實現多方共贏。
    “三同”工程是認監委2016年推動的一項重要工作，認監委將與食藥總局、食品進出口局、商務部、農業部、發改委、財政部等部門進行政策上的銜接，打造服務平臺，利用現有的認證制度以及HACCP認證制度共同推動“三同”工程。最后，劉衛軍講道：“‘三同’工程、HACCP、有機認證制度和進出口注冊制度都是現在食品農產品工作的重點。希望大家以問題為導向、以需求為導向、以‘三同’工程與HACCP體系的完善為導向，在會議中既談經驗，也不避諱問題矛盾，站在各自不同單位的角度與國家整體的經濟發展的角度看待問題，對推動HACCP和‘三同’工程進行深入探討。”     國家質檢總局作為進出口食品安全的主管部門，致力于保障進出口食品安全，推進進出口貿易健康快速發展。會上國家質檢總局進出口食品安全局副局長王洪兵致辭，他講道：“我國從2011年開始已經成為世界上最大的食品農產品進口國，作為中國進出口食品安全的主管部門，我們深感擔子重、責任大，通過多年的不懈努力，國家質檢總局在維護進出口食品安全方面，取得了顯著的成效，多年來未發生重大食品進出口安全問題。”
據他介紹，從2011~2015年，全國各口岸出入境檢驗檢疫機構，總計來自109個國家和地區的進口食品中檢出不合格進口食品1.3萬批，貨值達1.5億美元，涉及大部分食品種類。對于不合格進口食品，國家質檢總局均采取了銷毀措施，絕對不允許進入國內市場，有利地保障了國內消費者的健康和安全。
    2016年3月，中國政府發布了中華人民共和國第13個發展綱要，國家質檢總局提出了在“十三五”時期基本實現進出口食品安全治理體系和治理能力現代化的總體目標，為此，國家質檢總局計劃通過四個方面的現代化建設，有效保障進出口食品安全。第一，堅持法制思維，不斷推進進出口食品安全法規體系現代化。第二，堅持安全第一，不斷推進進出口食品安全治理機制現代化。第三，堅持風險管理，不斷推進進出口食品安全治理能力現代化。第四，堅持共治理念，不斷推進進出口食品安全治理方式現代化。     國家出入境檢驗檢疫協會秘書長王軍兵在會議上表示：“中國出入境檢驗檢疫協會是代表行業企業的組織，我們承諾愿接受各界的監督，保證產品質量，促進產品質量提升，同時也希望全行業企業加強誠信自律，共同維護公平的市場環境。”對此，王軍兵提出了5點倡議。
    1.堅持質量誠信，弘揚質量理念，以品牌、標準、信譽為重點，圍繞抓質量水平提升，促進誠信體系建設，會同產品發展的主題，切實增強企業誠信自信意識。把確保產品質量誠信作為企業的第一要務，承擔起質量誠信的責任主體。
    2.增強法制觀念，嚴守法律規則，依法經營保證產品質量，抵制欺詐失信行為，在統一生產線上嚴格按照同樣的標準生產出出口內銷的產品，保證達到同樣的質量標準。
    3.從嚴內部管理，確保質量安全，嚴格按照我國出口食品企業注冊備案和HACCP認證、GAP認證要求，采用科學的質量管理方法，提高產品質量管理水平。
    4.加強從業人員的職業道德教育，不斷增強企業管理者和企業職工的質量意識、安全意識、誠信意識和服務意識。
    5.堅持誠信經營，建立健全企業機制，樹立誠信質量至上的核心價值理念，誠信交易、公平競爭，真正宣傳產品的品質和質量。積極配合國家認監委及檢驗檢疫部門的監督和管理，共同抵制違規市場行為，促進行業發展共同進步，履行質量誠信企業道德底線不斷提升，質量誠信水平是企業的責任和義務，讓我們攜起手來，本著對消費者高度負責的精神，誠信經營，依法生產，共同承擔保證食品安全的社會責任，齊心協力把三同食品質量提到新的水平，共同努力建設質量強國。