堅持黨建先行 落實領導責任

　　堅定黨委統領的決心意志，確保高度集中統一。一是把牢政治方向。堅持用黨的創新思想、創新理論深入推進體制改革、創新發展和常態監管。二是落實兩個責任。全系統工作會議、領導干部工作會議及黨建工作會議，著力強化黨委主體責任和紀委監督責任，扎實推進各項監管工作和基層黨建7項重點任務有效落實。三是聚力脫貧攻堅。把脫貧攻堅作為一項政治任務和民生工程來抓，市人大杜劍副主任對長春市食品藥品監督管理局脫貧攻堅工作多次給予充分肯定。

　　務實教育活動的根本標準，確保常態引領發展。一是加強組織領導。成立“兩學一做”學習教育、解放思想大討論活動領導小組，市局黨委書記帶頭講黨課，按照時間節點扎實推進各項任務落實。11月2日，及時學習傳達黨的十八屆六中全會精神，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，成為全系統共識。二是堅持活動牽引。組織系統近千人開展“兩學一做”學習教育和解放思想大討論“一答題、兩競賽”、凈月潭健康徒步走、復轉軍人“迎八一”參觀軍營等系列活動。三是有效整改提高。組織全系統列出問題清單，建立整改臺賬，制定整改措施，加強立行立改，掀起了“打先鋒、站排頭”，爭做“六個表率”的高潮。

　　強化以上率下的表率作用，確保持續凝心聚力。一是強化思想建設。5月12日，在市局中心組學習(擴大)會議上，局黨委委員結合“兩學一做”、解放思想大討論、爭做“六個表率”分別作了交流發言，為基層單位做出了榜樣。二是強化組織建設。印發了《關于進一步加強基層黨組織建設的實施意見》，明確基層黨組織的基本任務、組織形式。在8個基層單位設立黨委，完成4個機關黨支部書記改選，成立市局紀檢委，確保組織建設堅強有力。三是強化作風建設。召開了全系統黨支部書記抓基層黨建工作述職評議大會，組織基層黨支部開展專題組織生活會，深入推動基層黨建工作落實。四是強化隊伍建設。推進競聘上崗，長春市食品藥品監督管理局“三公四定”招聘做法，受到市人社局高度評價，陽光操作受到社會各屆充分認可。

　　確立目標引領 對標高位謀劃

　　提升職能定位。成立市委、市政府主要領導任組長的創建工作領導小組，對創建工作高位統籌。研究起草了《關于全面貫徹落實“四有兩責”切實做好食品藥品監管工作的意見》及《食品藥品安全委員會工作規則》《成員單位工作職責》等綱領性文件，明確各級黨委的領導責任和各級政府的監管責任，由政府主導向黨政齊抓積極轉變。將食品藥品安全納入“十三五”重點規劃、政府工作報告、全面深化改革、“幸福長春”建設和“法治十件實事”統籌布局、協同攻堅，“黨政齊抓、政府主導、部門聯動、綜合治理”的工作思路和監管布局全面確立。

　　加大投入保障。堅持“統籌規劃、嚴控支出”的原則，加快“幸福長春”等重點項目資金撥付，盤活存量資金，壓縮控制“三公”經費及一般性支出，切實提高財政性資金使用效率。將食品藥品檢驗中心大樓及食品抽樣檢驗列入民生工程計劃，總投資1.2億元的市食品藥品檢驗中心現已完成地上三層施工，3個縣級單位資源整合試點項目正在加快推進。

　　強化考核監督。制定印發《食品藥品安全工作專項考評實施方案》，對11個市直部門實施綜合考評，強化行業管理作用。積極推進省級食品藥品安全示范縣(市)區建設，綠園區和榆樹市分別通過省辦現場驗收復核，長春市省級食品藥品安全示范縣(市)區達到6個。12月14日，國務院食安辦在宜昌召開的國家創建工作推進會議，通報了中期評估成績，長春市獲得第二批15個創建城市綜合排名第6的好成績，位居杭州、成都、北京、廣州等城市前列。

　　精準對焦發力 持續改善民生

　　創新載體，強化食品安全。一是推進“陽光廚房”建設，強化社會監督。推進機關企事業單位及“一老一小”食堂“陽光廚房”建設，加強校園及其周邊食品安全監管成效明顯。二是實行餐飲服務食品安全監督量化分級管理，引導消費者“尋找笑臉就餐”。在全市餐飲服務單位開展量化分級管理工作，重點打造中小型具有特色、又接地氣的A、B級餐飲服務單位。三是加快便民服務站建設，突出關鍵節點前端治理。依托全市大型商超、農貿市場、鄉鎮集市等，建設和升級改造便民服務站202個，2016年完成外觀改造185個。充分發揮其“快速檢驗、科普宣傳、投訴舉報、咨詢服務、風險監測”五位一體功能。四是加快可追溯體系建設，實施溯源管理。將可追溯體系建設作為“智慧食藥監”建設的重要抓手，強力推進實施，現已完成1.6萬余戶電子追溯設備安裝任務，占簽約總數的75%，食品鏈條初步實現可追溯能力，受到省食藥安辦通報表揚。五是加大?；ぷ髁Χ?，關注重點群體安全。開展保健食品生產經營單位風險分級管理試點，完成1592戶風險分級工作。加強不合格產品核查排查、保健食品科普宣傳進社區等工作，著力提高老年人自我保護能力。

　　加大藥械生產經營監督檢查力度，強化日常監管。一是強化生產源頭監管。對未通過新修訂GMP認證生產企業進行監督檢查。對部分藥品生產企業注冊現場核查和再注冊現場檢查。二是狠抓流通環節整治。對藥品流通領域“掛靠”“走票”等違法行為進行大力整治，加強疫苗、血液制品、生物生化藥品、含麻復方制劑排查，完成3235家藥店GSP認證工作，狠抓流通監管。下發《醫療機構藥房規范化管理指導意見》《醫療器械經營質量管理規范實施細則》等文件，持續推進全市藥械經營使用向更高水平發展。三是強化醫療器械質量安全。高標準完成總局部署的醫療器械流通領域專項整治，開展了醫用透明質酸鈉、經營企業冷鏈管理、定制式口腔義齒、無菌和植入性醫療器械、高風險醫療器械使用環節、體驗式醫療器械等專項檢查，并對有問題的企業進行調查處理，有效控制了醫療器械生產、經營、使用環節產品風險。

　　開展風險分級管理，強化源頭控制。出臺了涵蓋食品藥品生產、經營環節的風險分級管理指導意見，建立“區分合理、管理科學、運行高效、強化自律”的管理模式，加強對食品藥品全品種、全方位、全過程監管，重點加強高危企業風險控制。共排查各類風險隱患326個，對85家企業法定代表人或主要責任人進行了約談，進一步增強了監管工作的針對性、操作性和有效性。

　　完善檢驗檢測體系建設，強化風險管理。以前瞻性和先進性理念為引領，加快推進以市食品藥品檢驗檢測中心項目為重點的技術支撐能力建設;加大對企業培訓力度，開展崗位練兵，提升自檢能力;引入第三方檢驗機構，彌補能力不足。以“市縣檢驗為主、快檢自檢為輔、第三方為補充”的食品藥品檢驗檢測體系漸趨完備。

　　突出“四個最嚴” 深化改革創新

　　依法從嚴規范。依據新版《食品安全法》，及時調整完善《自由裁量基準》。高質量、高標準推進“清單”管理，確定行政權力45項，明確責任清單13項，規范權責運行。分業態、分環節、分品種，完善了18項具體監管制度，明確檢查程序、方式和內容，實現執法規范化、流程標準化、內容具體化。年初，長春市食品藥品監督管理局被市政府評為依法行政示范單位。

　　創新監管模式。本著“突出食用農產品批發市場、兼顧零售市場、嚴管市場主辦方”的原則，建立食用農產品市場準入制度，加強無許可狀態下食用農產品安全監管。針對全國性監管難題，研究制定《食品經營者登記管理辦法》，將“三小”納入監管范疇，消除監管死角。采取“提前介入、服務前移、并聯審核”的方式，寓服務于監管，加快重大新建項目許可審批，為企業發展開辟綠色通道。組織開展網格化監管試點，編密夯實監管網底，探索日常監管全覆蓋新模式。積極開展市場主體名錄庫和信用信息歸集公示工作，將所有新審批信息按月在市食藥監局網站公示，便于消費者和企業查詢。

　　強化技術支撐。積極開展信息化建設試點和“食品安全智慧監管平臺”建設。加快推進“一門式、一張網”運行，全面梳理行政許可和服務事項48項，減少辦事彈性空間和自由裁量權，便于群眾和企業申辦、便于綜合窗口受理報件、便于申報材料網上流轉。堅持風險預警會商，完善食品藥品安全事件應急預案，定期進行演練和培訓，實現省市兩級應急指揮信息中心實時可視指揮通聯，強化輿情監測處置。

　　增強監管效能。直面食品藥品安全新形勢，采取“把握重點、增加頻次、擴充范圍、加大力度”等超強舉措，累計開展70余項專項整治行動。長春市食品藥品監督管理局藥品稽查分局被評為“全國食品藥品監督管理系統先進集體”。

　　凝聚發展共識 匯集多元力量

　　一是設立專職食藥警察隊伍。2015年12月，與公安局聯合印發了《長春市食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作制度》，強化行刑銜接，形成工作合力。按照國家總體部署，聯合市綜治辦、公安局、教育局等6部門及新聞媒體，全面開展了校園及其周邊食品安全專項整治，加大媒體曝光力度，社會反響強烈。

　　二是推動企業落實主體責任。引導企業堅守尚德守法底線，自覺履行法定責任和義務，健全質量安全管理體系，嚴把產品質量關，自覺做到不生產、不銷售不合格食品藥品。結合誠信體系建設，采取網絡實時發布的方式，對抽檢信息、行政處罰信息及“黑名單”予以公示，倒逼企業強化落實質量安全主體責任。

　　三是營造全民參與濃厚氛圍。借助主流新聞媒體和平臺，積極開展“食品安全宣傳月”“安全用藥月”“食品藥品安全知識六進”等活動，廣泛開展科普宣傳，科學防范食品藥品安全風險。針對群眾關心關注的食品安全問題，組織開展食品安全“你點我檢”活動，積極回應社會關切。

　　2017年，長春市食品藥品監督管理局將繼續把思想和行動統一到中央和省市各項決策部署上來，以更加振奮的精神、更加嚴謹的態度、更加務實的作風，統籌推進食品藥品安全治理體系和治理能力現代化建設，推進食品藥品安全社會共治格局全面加快形成，力爭早日實現“國家食品安全城市”創建任務目標，確保民生工程、民心工程真正落到實處。