云南西雙版納州食藥監局工作紀實
本刊記者 孫新合 王靜靜
西雙版納傣族自治州位于云南邊陲,是中國唯一的熱帶雨林自然保護區,氣候溫暖濕潤。由于地理與氣候原因,版納物產豐富,吸引了大量外地與本土人投資建廠,建立了版納與其它城市的商業網。
作為行政管理部門,西雙版納州食品藥品監督管理局承擔著全州食品生產企業行政審批與日常監管工作。為此,全局深入貫徹落實黨的十八大以來的方針、路線和政策,堅持科學發展觀,堅持以人為本、科學監管的基本原則,堅持把“保障安全、改善民生”作為監管工作的出發點和落腳點,不斷完善監管體制機制,努力提高監管效能,深入開展專項整治活動,嚴厲打擊違法行為,有效規范了市場秩序,食品安全監管工作取得了新的成效,在職責范圍內有效地保障了公眾食品安全。
嚴格審批程序加強監督檢查
西雙版納州設兩縣(勐??h、勐臘縣)一市(景洪市),在日常監管過程中,嚴格按照食品安全法食品生產許可證審查通則和實施細則開展食品生產取證、換證工作,嚴格生產許可,從嚴審核發證。食品及食品相關產品生產企業生產許可工作嚴格按流程規范有序進行。一是重點加強現場核查、發證檢驗兩個關鍵環節的把關。二是嚴格按許可程序和許可時限辦理生產許可。三是采取證前檢查形式,監督現場核查質量,確保企業在有效期內完成整改項目,并確?,F場核查的真實、客觀和公正。四是嚴格許可退出機制,依法撤回、撤銷、吊銷、注銷不能持續滿足準入條件和確保產品質量安全的企業生產許可證。相關科室每月都會針對換發證企業提交的申請制定現場核查與抽查計劃,對相應的大米加工廠、茶廠等生產企業等進行了生產加工環節質量安全檢查,對需整改的下達行政整改意見。
按照“屬地負責、全面覆蓋、風險管理、信息公開”的原則,各縣市市場監督管理局重點負責行政區域內的食品生產日常監督檢查工作。各縣市市場監督管理局相關部門依據食品生產安全法律法規,按照職責任務要求,堅持食品安全標準,認真履行監管職責,實現食品生產企業日常監督檢查全覆蓋。
各縣市局結合食品生產企業實際,及時組織開展相關食品獲證企業的生產現場檢查,突出重點食品、地方特色食品、重點企業、重點區域的監督檢查。嚴格按照“隨機公開”的原則,對企業進行檢查。隨機選派檢察人員的“雙隨機”檢查規定,合理設定時間表、路線圖和檢查計劃。督促企業落實各項規章制度:一是嚴格落實原料采購驗收制度;二是切實控制食品貯存及運輸條件;三是嚴禁超范圍超限量使用食品添加劑;四是嚴格規范食品標簽標識;五是嚴把食品出廠檢驗關;六是規范食品生產現場,保持清潔與生產秩序。
與此同時,該局與國家和省級安排的抽檢監測任務相結合,依照《云南省食品生產重點品種風險問題清單》(云食藥監食監[2016]4號),組織開展專項執法檢查和抽檢監測工作。重點抽檢甲醇、氰化物、環己基氨基磺酸鈉(甜蜜素)、大腸桿菌等項目;重點監測氨基甲酸乙酯、塑化劑、各類食品添加劑等項目。對檢驗中發現不合格藥品,及時通知企業停止生產和銷售,并督促企業召回不合格產品,限時整改,嚴格抽檢,防范風險。
在此基礎上,嚴厲打擊、遏制違法行為。該局聯合公安、商務、工商等有關部門,堅決查處制售假冒偽劣食品的黑窩點、黑作坊和非法添加、濫用食品添加劑、虛假標識或生產無標識、標識信息不全、標注“特供”等字樣的食品等違法違規行為,涉嫌犯罪的要及時移送公安機關。
組織相關培訓 鼓勵企業創新
為加強食品生產安全監管,規范食品生產加工行為,該局定期開展對相關企業的知識培訓,提升企業管理能力與安全生產意識。培訓中,西雙版納州食品藥品監督管理局向生產企業傳達了國家對于食品生產加工規范的最新要求以及要求生產企業建設食品安全追溯體系及設立食品質量安全總監的相關要求。
通過培訓,相關從業人員的質量意識逐步提高。截止到2015年,勐??h茶園面積達57.75萬畝,工農業總產值46.2億元。其中,農業產值10.1億元,工業產值36.08億元,年平均農業畝產值1974元,茶農來自茶葉年人均收入達5050元;上繳茶葉稅收2.48億元,占全縣稅費總收入45.37%,茶產業當之無愧地成為西雙納州的支柱產業,對促進農民增收、農業增效和農村經濟發展起到積極作用。
為了不斷提高版納茶品牌的知名度和美譽度,也為了使茶業生產企業更加長遠的發展,鼓勵企業挖掘特色,積極創新。本地企業通過創新對氣象、植物生化、土壤的并行觀測,農產品采摘、初加工、深加工、流通運轉等環節進行全程把控,最終以通過RFID標簽的形式實現全流程深度溯源,徹底改變了傳統行業的運作方式,為農業提質、提產,種植經驗數據化、種植方式科學化提供了依據,讓農產品有標可依、有準可視,為農業生產監測監控提供了解決方案,真正實現了食品安全溯源系統。
保證信息公開 消除監管“死角”
通過開展對酒類、茶葉、食用油、糧食加工、蔬菜制品等食品獲證生產企業的日常監督檢查,該局能夠不斷提高發現問題和解決問題的能力,規范全州食品生產行為。同時,他們在工作中發現,信息化建設、信息的公開是做好監督工作的有利武器。比如,食品生產企業的現場監督檢查,檢查人員也會留存相應的痕跡資料。如《日常監督檢查要點表》和現場檢查照片等,應由企業確認簽字并蓋章,資料全部登記造冊,歸入企業檔案,并在食品生產科存檔,成為企業的信用檔案。再比如,建立健全食品生產企業的信用檔案,詳細記錄食品生產企業基本信息及變化情況,切實納入監管視野,能夠增強監管針對性,消除監管“死角”。
嚴格監督,公正執法,注重時效,使西雙版納州食品安全工作有個長足進步。截至目前,該州沒有發生一起食品安全事故,保證了當地百姓“舌尖上的安全”。

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