統一認識，高度定位。守護廣大人民群眾飲食用藥安全是食品藥品監督管理部門的法定職責，而建設一支職業化、高水平稽查執法隊伍是履行好上述法定職責的前提和基礎。有了強大的食品藥品稽查執法，才會有權威的食品藥品監督管理。

　　打造職業化、高水平食品藥品稽查執法隊伍是適應三個方面的需要。一是適應食品藥品監督管理專業性強的需要。二是適應機構改革職能調整和人員素質提升的需要。三是適應全面推進依法行政新形勢的需要。黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國若干重大問題的決定，要求深入推進依法行政，加快建設法治政府，嚴格規范公正文明執法，全面落實行政執法責任制，加強執法監督?；閳谭ㄞk案，從案件調查、采取強制措施，依法定性裁量，作出行政處理決定，每一個環節、每一個過程都不能脫離法律的軌道。食品藥品稽查執法需要一支具有強烈法治意識、縝密法律思維、扎實法律知識、嫻熟法律技能、恪守職業倫理的職業化隊伍。

　　分步實施，扎實推進。推進職業化、高水平稽查執法隊伍建設分五步實施。第一步，健全稽查執法機構。緊緊抓住2013年食品藥品監管體制改革的機遇，主動積極推動，在自治區人民政府印發的《關于改革完善盟市旗縣食品藥品監督管理體制的實施意見》中，明確要求“切實加強食品藥品監管稽查執法體系建設。自治區局設立食品藥品稽查總隊，各盟市局單獨設立食品藥品稽查支隊，旗縣(市、區)局設立食品藥品稽查大隊，以確保全區稽查執法體系構建的系統性和完整性。”按照這個《實施意見》，自治區局內設食品藥品稽查局，并協調編辦批準成立了全額撥款事業單位——內蒙古自治區食品藥品稽查總隊。

　　第二步，完善稽查執法工作制度。針對食品藥品稽查執法工作實際，陸續建立了15項工作制度。諸如辦案流程和辦案紀律制度、稽查執法全程記錄制度、重大食品藥品安全違法案件報告與督辦制度、行刑銜接工作制度、稽查重點工作督查督辦制度、行政處罰自由裁量制度等。這些制度厘清了部門職能，明確了辦案流程，加強了協作配合，保障了依法辦案，為打造職業化、高水平稽查執法隊伍打下堅實的制度基礎。

　　第三步，編輯《稽查執法手冊》?；閳谭ㄉ婕胺?、法規、規章和規范性文件很多，而系統匯編書籍卻很少，不能適應稽查執法工作需要。加之新進人員對這些法律法規缺乏系統學習，因此，為稽查執法人員提供一套執法工具書籍成為當務之急。經過一年多努力，陸續編輯完成《稽查執法手冊》八個分冊、近300萬字。收集法律16部，行政法規和地方性法規25部，食品規章38部，藥品規章35部，醫療器械、化妝品規章25部，食品安全國家標準52個，國務院部門規范性文件241件。

　　第四步，實施素質提升計劃。一是制定計劃，加強領導。以自治區局文件下發了稽查執法人員素質提升計劃，成立了以楊璽局長為組長，分管稽查工作副局長和人事、稽查機構負責人為副組長的素質提升計劃工作領導小組。通過這個計劃，明確了素質提升的目標、方法和完成時限以及經費保障。二是強化培訓，提高素質。委托國家總局高研院舉辦了全區稽查執法骨干培訓班，利用電視電話視頻系統，進行全區系統稽查執法人員培訓，配合公安機關舉辦打擊食品藥品犯罪業務培訓班，同時將授課內容刻錄成光盤下發到盟市、旗縣、鄉鎮監管所，真正做到培訓對象全覆蓋。三是分級考試，檢驗效果。分三級對全系統稽查執法人員進行考試。其中，三級考試著重測試對國家法律法規掌握情況，二級考試著重測試對國務院部門規章的掌握情況，一級考試著重測試對重要規范性文件的掌握情況以及實際辦案能力。為了指導學習，編輯考試指南，命出1100道試題作為復習范圍。通過三級考試的人員進入旗縣(市區)局專家庫，通過二級考試進入盟市局專家庫，通過一級考試的，進入自治區局專家庫。

　　四是骨干帶隊，示范引領?？荚囃瓿珊?，由自治區稽查執法骨干分期分批帶領盟市局骨干執法辦案，進行實踐鍛煉和培養，再由盟市局帶旗縣市區局骨干、旗縣市區局骨干帶鄉鎮監管所，一級帶一級，用2-3年時間完成職業化、高水平稽查執法隊伍建設。

　　久久為功，初見成效。經過幾年的努力，全系統稽查執法人員素質明顯提升，法治思維意識增強，依法辦案能力和水平顯著提高。主要表現在以下三個方面：一是案件查辦數量保持上升勢頭，罰沒款數額也從不足千萬元增長到現在的過億元。二是大要案件查辦取得突破。自治區局稽查局主動出擊，查處了幾起涉及行業“潛規則”的大案，涉案貨值上億元;在查辦一起醫療器械案件時，發現涉及多個省市區，上報國家總局，得到畢井泉局長的高度重視，呼和浩特市局查辦的茱莉娜系統化妝品案件被國家總局列入優秀案例。三是辦案質量不斷提高。經過培訓教育，全區系統稽查執法辦案24字方針即“事實清楚，證據確鑿，定性準確、處罰適當，程序合法、文書規范”深入人心。