一年一度的“兩會”于3月5日在北京召開，自2012年以來，食品安全已連續五年位居“最受關注的十大焦點問題”榜首，“食品安全”可謂舌尖上的民生，也一直是近年來兩會代表、委員關注的焦點。保障食品安全是建設健康中國、增進人民福祉的重要內容，是以人民為中心發展思想的具體體現。人民群眾希望政府能加大食藥監管力度，嚴厲打擊食藥領域違法犯罪活動，同時加快放心農貿市場和食品安全快速檢測室建設，建立農產品和藥品質量可追溯體系。
    如何把控“舌尖上的安全”？怎樣保障校園食品安全？有效監管食品安全的手段有哪些？……本期特報，就讓我們一起盤點一下“兩會”中代表們所提出的相關議案。
    完善法規制度、加強執法力度，把控“舌尖上的安全”
    食品安全是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學科領域，所以食品安全很重要。習近平總書記曾強調“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對執政能力的重大考驗。食品安全，是‘管’出來的。”

    王海波：解決食品安全“守法成本高違法成本低”問題
    確保人民群眾飲食用藥安全無憂，不僅是建設健康中國的基石和重要內容，也是全面建成小康社會的重要公共安全保障。全國政協委員、河北省農林科學院副院長王海波表示，食品企業應轉變認識，自覺、主動地把食品安全做好。
    近年來，中國食品安全的管理有了很大進步，中國的食品質量也有了很大改善，但人民還是對食品安全心存芥蒂。一些企業在食品安全上做了努力，做了貢獻，但公眾卻難以理解，如何贏得公眾的信任，是擺在食品企業面前的一大考驗。王海波指出，做好食品安全，需要企業有較高的境界追求，不要把自身產品定位得太低端，不要甘心在低端上摸爬滾打，要走向高端。國家也應鼓勵這些優秀企業，扶持企業去提高產品質量水平，對存在安全風險的企業，要加強監督。對于那些污染環境的企業，要盡早地調整、取締，要教育企業站在未來發展的角度上思考問題。
    針對食品安全事件頻發的問題，王海波分析道，我國在法律的修訂和實際執法中一定要解決“違法成本低，守法成本高”的問題。只有嚴格的管理，嚴厲的打擊，才是對所有企業的保護。食品安全是企業的生命線，要讓“食品人”有這樣的觀念：一旦越過食品安全的底線，企業就會一夜之間落入低谷、萬劫不復。

    柯?。禾嵘鶎颖O管能力，加強政企溝通
    食品藥品監管是一道鐵的防線，一定要錘煉基層監管人員的素質，同時加強基層食藥所的硬件建設。全國人大代表、湖北省食品藥品監督管理局局長柯俊呼吁，要完善食品安全標準體系，提高基層食品藥品監管能力，加強信息銜接，讓行政處罰落點到“人”。
    就赴任湖北短短5個月以來的所見所聞，柯俊表示，基層監管能力和建設難度很大。他建議國家食品藥品監督管理總局、國家發改委等相關部門將基層食品藥品監管的場所、裝備、車輛和縣級檢驗檢測設備的建設項目納入到中央的財政專項，加大對基層的支持與投入?？驴∵€提議，行政處罰不能浮于表面，要落點到自然人。即一旦企業出了食品安全、質量等問題，就要對企業的質量負責人、企業法人代表進行個人處罰，這樣才能引起企業的重視。要堅決落實習近平總書記提出的最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責的“四個最嚴”要求，還要遵守總書記提出加強從“農田到餐桌”全過程的食品安全工作，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，保證廣大人民群眾吃得放心、安心。

    劉蓉華：加強食品安全監管確保人民群眾“舌尖上的安全”
    作為食品安全執法者，全國人大代表、山西省食品藥品監督管理局副局長劉蓉華表示，食品安全問題直接關系人民群眾的身體健康和生命安全。她認為，保障食品安全是全面建成小康社會的迫切需要和基本內涵，沒有全民健康就沒有全面小康。食品安全事關全面建成小康社會的全局，事關老百姓的期盼和期待，清新的空氣、干凈的飲水、安全的食品是人民群眾最大的期盼。
    當前，我國食品安全形勢依然嚴峻，食品安全問題仍大量存在。劉蓉華認為食品生產流通領域存在的風險隱患主要表現為五個方面—源頭風險、過程風險、潛在風險、社會風險、管理風險，對此她相應提出了保障食品安全的五點建議。
    第一，完善食品安全法配套規章制度。盡快修訂出臺食品安全法實施條例，加快出臺食品安全法配套規章制度，進一步明確企業主體責任、部門監管責任和政府屬地管理責任，加大對食品安全違法行為的打擊力度，增強法律法規的實用性和可操作性。
    第二，強化種植養殖環節源頭治理。加強產地環境治理，加快土壤環境質量標準修訂，著力開展土壤狀況詳查。嚴格農業投入品管理，分期分批對高毒農藥采取禁限用措施，禁止人用重要抗菌藥用于獸藥。
    第三，加快健全食品安全標準。不斷完善食品安全標準體系，加快食品標準清理整合，制修訂食品安全國家標準，基本覆蓋所有食品類別和主要危害因素。加快農獸藥殘留標準的制修訂，基本覆蓋我國大宗農產品和常規農獸藥品種。
    第四，構建食品安全社會共治格局。進一步加大食品安全法律知識宣傳普及力度，營造全社會關注食品安全的濃厚氛圍；強化部門協同配合，加強基礎數據信息共享，建立完善案件溝通協作機制，建立定期風險會商機制。
    第五，強化部門監管責任落實。按照中央“四個最嚴”要求，加快完善統一權威的食品安全監管體制，建立健全食品安全風險分級監管制度，加強監督檢查，嚴格落實監管職責，實現監管資源的科學配置和有效利用，建立專業化、職業化的檢查員隊伍，構建有力的科技支撐體系，強化基層產品的全過程檢查和抽樣檢驗，加強監管執法能力建設，不斷提高食品安全風險隱患排查能力。
    保障校園食品安全，多方努力重拳出擊
    由于我國幼教機構和中小學在校就餐人數快速增加，所以校園舌尖安全問題不能掉以輕心。近些年來，校園食品安全問題屢有發生，頻頻刺痛國人神經，已成為一個讓人不可承受之重的存在，甚至已經演化為一個嚴重的社會問題。因為校園食品安全問題不僅給孩子和家庭帶來痛苦和不幸，也給社會、政府及學校造成巨大的負擔和損失，嚴重影響到社會的和諧穩定和國家的長治久安。

    李國榮：治理校園周邊小攤販保障學生食品安全
    長春市人大代表李國榮是長春市第二實驗中學校長，在此次人代會上她提出關于集中整治校園周邊不法商販，保障未成年人食品安全的建議。她表示，對學校周邊賣食品的小商販很頭疼，給城管打電話，城管來了小商販就跑了；等城管走了他們又會聚集。雖然學校有食堂，可孩子們管不住自己的嘴，如果學生吃了這些小攤販賣的不衛生食品，有可能會出現腹瀉等問題。建議政府有關部門對未成年人食品安全問題給予重視，匯集多方力量集中整治。

    張秀華：校園周邊食品安全不能視而不見
    學生是實現中國夢的主力軍，校園周邊食品安全，政府和社會都應該高度重視起來，不能視而不見。安徽省人大代表、淮北徽香昱原早餐工程董事長張秀華都對食品安全問題有所關注，2017年她依然把視線聚焦在校園周邊食品安全方面。
    張秀華在議案中建議，加大校園周邊食品安全整治，需要重點做好兩個方面的教育：一是加強對從業人員的教育、培訓，加強他們的經營素質和對食品的安全意識；二是對學校學生開展食品安全知識教育，提高學生對“三無”食品的識辨能力和自我抵制不衛生食品的控制能力。除此之外，相關部門應積極推進校園周邊放心食品店、餐飲（早餐）點的建設工程；鼓勵誠信度高的大型餐飲企業參與建設百姓放心的餐飲食品工程。

    范現國：加強中小學食品安全教育
    “中小學食品安全教育是世界范圍內的共同命題，食品安全教育應從娃娃抓起。”全國人大代表、今麥郎面品有限公司董事長范現國建議制定“食育”相關法規，推動食品安全教育的立法工作，來提升我國居民的食品安全素養。
范現國介紹，“食育”被定義為“食品安全與營養教育，以及與之相關的飲食禮儀、行為準則、糧食安全等相關教育”。到目前為止，我國還尚未有明確的相關政策文件提出針對國民“食育”的基本目標。他坦言道，“目前我國公民的健康素養、食品安全素養水平整體仍舊偏低。”
    日本于2005年頒布了《食育基本法》，設立了包括普及食品安全與營養知識、推廣合理健康的飲食習慣、構建消費者和企業之間的信賴關系等基本的食育目標，對培養日本國民健康素養和國民素質起到了推動作用。范現國感覺到，真正讓孩子們未來走進社會，不單單要依靠書本上的知識，也要關注綜合素養的提高。所以建議中小學開展食育教育，推動食育立法，就是從根本上解決人們對健康生活、優質生活的向往，也是國家發展的根本。
    加強食品安全管理,構建完善法律體系
    食品安全事關人民群眾的身體健康和生命安全，關乎經濟發展和社會和諧穩定，是最大的民生工程和民心工程。自新修訂《食品安全法》實施以來，國內食品安全規范成效顯著，食品安全違法行為不斷受到懲處，曝光了一些案例，食品安全形勢明顯好轉。但是，為了進一步鞏固成果，食品安全社會共治體系仍需不斷加強食品安全法律法規建設，增強食品安全執法能力，完善食品安全監管體制。

     葛俊杰：完善食品標準體系，重視產品質量監管
    全國人大代表、上海鵬欣集團有限公司副董事長葛俊杰長期關注中國食品產業和食品安全事業的發展，他認為目前，我國已經形成了較為完善的標準體系和監管辦法，但在食品標準體系建設與執行中依然存在不可忽視的問題。本屆兩會上，他特別關注了農業供給側結構性改革、食品安全源頭治理及中國食品產業國際化等一系列問題，并為食品安全體系的構建提出了一系列可行建議。
    2009年起至今，我國政府投入了巨大的人力、物力，整合有關標準，制定出1000余項涵蓋基礎標準、產品標準、生產經營衛生規范和檢驗方法標準的食品安全標準體系。然而在葛俊杰看來，食品行業“標準”的建設，實際上承載了食品安全管理的基礎，這一點顯得至為關鍵。對此，葛俊杰代表解釋稱，一些食品安全標準其實本身就存在一定問題，例如一些食品安全產品標準中仍包含各種質量指標、產品指示菌指標等與食品安全非直接關聯的指標，致使監管部門按照食品安全產品標準開展監督抽查中，一旦出現質量指標不合格的情況即被公示為食品安全問題，影響了食品安全問題科學、正確的解讀。葛俊杰代表建議根據《中華人民共和國標準化法》科學區分標準類型，強化食品安全標準體系地位，推進術語定義、食品分類標準制定，同時完善協調高效的食品標準體系框架，加強監督執法部門的標準宣貫培訓。

    殷一璀：上海將實施“最嚴”食品安全標準
    全國人大代表、上海市人大常委會主任殷一璀提出在十二屆全國人大五次會議上海代表團全體會議上提出，要讓上海成為食品最安全、消費最放心、讓人民滿意的城市。對于食品安全監管工作，殷一璀代表表示，食品安全一直是民生工作的重中之重，這些年上海市委、市政府按照“四個最嚴”的要求，在關于食品安全的大量決策上，做了大量工作，上海食品安全總體上是全國最好城市之一。
    2017年1月，上海市十四屆人大五次會議審議表決并通過了《上海市食品安全條例》，人們稱之為“最嚴”條例。殷一璀介紹，所謂最嚴，嚴在全過程、全環節、全覆蓋的監管，盡量去除空白；在出臺“最嚴”標準的同時，也要確保法條的可操作性，并支持政府在這方面的科學管理、創新管理。殷一璀表示，新規施行后，上海食品市場的準入將比以前更嚴格，一些空白將得到補充，對違法者的法律責任追究有了很多新規定，相關執法力度將大大加強。“關于行刑銜接、備案后監管等難點問題的配套文件，目前也都在制定之中。
    隨著許多新業態的出現，食品安全領域也出現了新的監管空白點，例如網絡食品的監管，還有中央食堂配餐等等。上海新的條例實施后，相關執法力度將大大加強，上海將以最嚴的法治保障，落實習近平總書記對食品安全的“四個最嚴”要求，建立最嚴格的食品安全領域法律責任制度。