近十年來，食品安全問題屢見不鮮，特別是三聚氰胺奶粉、地溝油、瘦肉精、福喜過期肉等重大事件，不僅成為社會關注的焦點，更造成公眾的擔憂和恐慌。對于由此產生的食品安全信任危機，不能僅僅依靠企業自覺和行業自律來化解，政府必須主動跨前一步，采取有效措施，嚴把關、勤監管，讓廣大群眾吃得放心、吃得安心。正所謂“國以民為本，民以食為天，食以安為先，安以質為本。”

　　※問題及分析※

　　上海市委、市政府高度重視食品安全工作，也始終把群眾對食品安全狀況的滿意作為努力方向。今年4月，《上海市實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》的修法工作正式啟動。在修法過程中，有關部門采取了一系列強化食品安全的舉措，如開展食品安全執法檢查，對網絡食品經營等新型業態加強監管等，都取得了相當的成效。但食品安全關涉千家萬戶，目前存在的問題是：

　　1、生產和流通環節監管不夠

　　目前在市場上，執法部門的監管主要集中在食品的銷售環節，但這并不意味著可以放松對原材料和運輸的監管。否則，將很難從源頭上杜絕食品安全問題，并且在責任承擔上很難界定、劃分。例如，上海食藥監11月9日公布的抽檢信息顯示，來自海鮮攤和超市的5批次食用農產品抽檢不合格，涉及梭子蟹重金屬鎘超標、青菜農藥殘留超標和鳊魚廣譜殺菌藥超標。根據常識判斷，這些超標問題應是生產環節對產品質量把關不嚴所致，但此類抽檢屬于終端監管，很難在第一時間發現問題，也很難確保沒有漏網之魚。此外，裝運食品的集裝箱、貨箱也存在被污染的可能性，但由于運輸過程較易被忽視，在環節控制上很難追溯到在哪個環節被污染。

　　2、食品標準的可操作性不強

　　食品標準是保障食品質量安全的重要措施和手段，若缺乏操作性，則難以發揮應有的作用?，F行的“食品安全國家標準”較為簡單，多數食品標準的技術內容不夠詳細、具體，與國際標準相比還有缺項、有差距，有的還相對滯后。這既讓企業無所適從，又給了企業自行解讀的空間，以致在執行時各行其是，造成標準的實施狀況不佳，難以適應市場經濟的發展需要。部分企業更是在利益驅使下，通過鉆法律和政策漏洞來壓低成本，致使誠信自律的企業在市場競爭中反而處于劣勢。如果沒有相關懲罰措施，違法成本不高，食品行業很可能會出現“劣幣驅逐良幣”的負面效應。

　　3、信息追溯數據真實性存疑

　　食品安全信息追溯體系的建設事關民生福祉，意義重大。從技術角度講，食品信息的追溯完全能夠做到精準、完整。但從規范角度看，追溯行業主要依靠自律，缺乏他律。雖然本市的食品安全信息追溯平臺已在建設中，但如何規范追溯企業行為，如何對接企業數據，如何確保平臺信息的權威性，都仍然值得探討。

　　在落實方面，食品安全信息追溯亦有兩個問題。一是信息錄入的真實性，以上海的農業生產資料為例，農藥、肥料、種子等都要求實行備案審核登記，但上報登記工作均由農業生產基地或農戶完成，其錄入時間和內容易受主觀影響;二是數據進出的對應性，以上海的肉禽食品為例，這些食品有時會出現報送量小、出貨量大的問題，中間的差額部分往往來歷不明，但追溯時是“合格”的。

　　4、媒體的輿論導向存在偏離

　　12月上旬，一則“碎肉可以用膠水拼接成牛排”的消息在社交網絡引起巨大反響，不僅刺激著大眾敏感的神經，還可能打擊到制售牛排的企業。然而，食安專家證實，“合成牛排”中含有的卡拉膠是合法的食品添加劑,適量吃對人體無害。此外，這種牛排通常在配料表中有真實明確的標注，并不違法違規。類似傳聞和謠言不勝枚舉，西瓜注射增甜劑、乳飲料含肉毒桿菌、鰻魚養殖用避孕藥、速成雞有6個翅膀8條腿等等。這與媒體導向偏離有直接關系，特別是很多自媒體為了嘩眾取寵，不顧新聞的本質真實，不惜捏造、歪曲、夸大事實，最終導致這些無稽之談在社會上引起不良反響。

　　※建議※

　　1、執法人員加強業務培訓

　　伴隨行政執法體制改革，原工商、質監、食藥監和物價四個部門整合成市場監管一個部門。在“四合一”的市場監管局及下設的市場監管所中，原先的工商行政管理人員占多數，但他們對食品監管工作并不熟悉。強化食品安全必須有保障機制，尤其是人員保障，所以，市場監管行政執法人員應全面加強相關法律法規的培訓，提升食品安全執法的專業化水平，避免不自律的企業鉆空子、蒙混過關，并進一步增強食品監管方面的力量。

　　2、食品領域突出過程監管

　　食品行業的供應鏈較長，點多面廣，應落實源頭管理，推廣全過程控制。一是嚴格監管食品的生產、運輸和銷售等各個環節，特別是之前不太重視的生產流通環節。二是引入“盲檢”機制，樣品在送檢前應當隱去來源、品牌等“身份信息”，避免抽檢可能存在的“作弊”現象。三是提高監督檢查頻次和覆蓋面，委托第三方機構進行監測，督促企業注重生產與質量管理。四是治理食品安全領域的“潛規則”，對于在清洗、加工、保鮮、包裝的過程中，使用危害人體健康物質的生產者、運輸者和銷售者，應當嚴厲處罰。

　　3、食品標準重在細化落實

　　配套法規體系建設，讓食品標準“接地氣”。對于目前框架式的食品安全標準，上海市層面可以出臺規范性文件，進一步明確、細化，讓標準可理解、可執行，讓企業有法可依、有章可循，同時盡量不給企業在操作上留有余地，從而確保食品行業的規范性。在規范性文件的制定過程中，不僅要有專家、學者參與，還應廣泛聽取食品生產經營者的意見建議，并邀請法律界人士給出專業意見。有了完備、詳盡的標準，只要執法部門嚴格按照法律和技術標準盡職盡責，就能走出過去“一出事就由執法部門擔責”的怪圈。

　　4、健全食品信息追溯管理

　　除了對信息錄入人員開展專業知識和職業道德培訓外，還應在有條件的情況下，引入第三方進行記錄或監督，從而確保追溯信息的客觀性和真實性。此外，食品安全信息追溯平臺還應奉行“公開”、“透明”的宗旨，不斷完善食品安全信息發布制度，讓群眾能夠直觀感受到食品安全的狀況。

　　5、引導媒體報道回歸正軌

　　在食品安全事件中，媒體是一把雙刃劍。正面看，媒體具有輿論監督作用，能夠讓公眾獲知食品安全問題并加以防范，同時倒逼政府提高食品安全監管能力和水平;反面看，媒體具有追求轟動效應的傾向，在甄別食品安全傳聞的真偽上缺乏專業性，有時會充當謠言的傳播使者，讓公眾對政府監管產生質疑。因此，可通過媒體報道獎懲機制等引導媒體發揮正面監督作用，自覺抵制造謠傳謠，與政府部門、行業協會、相關企業等組成“保障食品安全聯盟”，共同致力于提高食品安全的質量水平。