自2012年以來，深圳市已經創建了8條“省級食品安全示范街”，其中，寶安區就擁有海雅繽紛城和沙井京基百納廣場兩條。然而，一路走在全市食品安全監管工作前列的寶安區并沒有止步于已有的成績，而是“主動請纓”，自主探索創建區級“食品安全示范街”。

　　2016年9月，為全面推進“創建國家食品安全示范城市(以下簡稱‘創城’)”工作步伐，提升寶安區食品安全水平，深圳市市場和質量監管委寶安食品藥品監

　　管局(以下簡稱“寶安局”)啟動鳳凰山“食品安全示范街”創建工作。2017年1月18日，寶安區鳳凰山“食品安全示范街”揭牌儀式在福永鳳凰山順利舉

　　行，標志著寶安區級“食品安全示范街”創建成功，并就此開啟寶安區“以一促多”全面提升食品安全水平的大幕。

　　近日，隨著“食事街知：深圳食品安全基層零距離”系列調研活動的深入推進，深圳市食品藥品監管局(以下簡稱“市食藥局”)副局長李忠帶隊來到寶安區，針對寶安區試點全區推廣區級“食品安全示范街”創建開展調研，并提出了許多富有建設性的意見。

　　微觀食市

　　問題食街歷經數月轉為先進典型

　　2016年9月24日，為保障深圳市旅游旺季市民和旅游人群聚集區域的食品安全，市食藥監管局開展持續三個月時間的“兩旺”行動(“兩旺”指旺季、人旺，

　　行動由市食藥局聯合市市場稽查局、各轄區食藥局，邀請人大代表，對人群就餐聚集區域開展專項執法行動)，突擊檢查了寶安區鳳凰山食街。檢查中，市食藥監管

　　局領導和市人大代表發現該食街食品安全狀況不樂觀，存在不少問題，并提出了整治要求和進一步提高該區域食品安全水平的建議。

　　以問題為導向，以創城為契機，寶安區立即開展創建鳳凰山“食品安全示范街”工作，著力將鳳凰山食街及鳳凰山景區內食品經營單位打造成寶安區食品安全消費服務名片。

　　經過3個月的集中整治和創建，鳳凰山區域食品安全狀況顯著改善,餐飲服務管理逐步規范。如今，街區不僅內外環境整潔，食品經營單位均持證經營并配備食品安

　　全管理員，而且在街區的顯著位置還樹立了一塊12平方米的“食品安全電子實時宣傳屏”，市民可以從中了解到息息相關的食品安全知識、食品安全消費提示、街

　　區內食品安全檢查檢驗情況及一目了然的食品經營單位“紅黑榜”。

　　此外，街區餐飲單位均在經營場所顯著位置設立了食品安全公示欄，從業人員健康證明持證率和培訓率達100%，并建立了進貨查驗和索證索票制度，做到五個統

　　一(統一亮證、統一標識、統一分類擺放、統一公示宣傳、統一檔案管理)和“五專(食品添加劑專店購買、專賬記錄、專區存放、專器計量、專人負責)”。餐飲

　　單位量化評審情況也已從創建前的1家A級、3家B級、優良率僅10%，上升為3家A級、38家B級、優良率達100%。

　　許多人都沒想到，僅僅經過數月整改，這條原本“問題多多”的食街居然一躍而成了“先進典型”，并由此開啟了寶安局在全區10個街道探索創建區級食品安全示范街的先河。

　　如今，為進一步加強人群就餐聚集區域(美食街)食品安全監管，寶安局已擬定《2017年食品安全示范工程工作方案》，借鑒鳳凰山示范街成功創建經驗，力爭

　　年內在全區每個街道創建1條區級食品安全示范街或示范農貿市場，重點選取較為繁茂地區的商業綜合體、較為偏遠地區的商業街，力求全面提升寶安區人群就餐密

　　集區域的食品安全水平。

　　食安眾議

　　提高餐飲從業人員素質至關重要

　　5月10日上午，深圳市食藥局副局長李忠帶隊來到寶安區又一條即將創建區級食品安全示范街的商業綜合體——中洲購物中心，隨機檢查了1家食品銷售商戶和2

　　家餐飲服務單位?，F場檢查后，市食藥局、寶安局相關負責人以及食品安全領域專家進行了座談，就寶安區推廣鳳凰山區級食品安全示范街創建的經驗和創建過程中

　　遇到的問題展開深入討論。

　　會上，寶安局食品安全監管科和福永食品藥品監管所的主要負責人都坦言，創建食品安全示范街雖然能夠產生很好的典型帶頭作用，但是通常都會遇到兩個棘手的問

　　題：第一，餐飲業淘汰更新速度很快，有些商業綜合體內的餐飲店一年內就有50%遭遇市場洗牌，保持創建成果難度大;第二，非綜合體經營戶的食品安全意識薄

　　弱，監管部門雖然安排培訓，但是不能有效入心入腦，更難以實踐到位，容易出現返潮。

　　面對這些問題，寶安局積極謀劃，在鳳凰山食街首創“紅黑榜”——使用自有電子屏，定期公示食街內優秀的和不達標的餐飲單位，讓老百姓“用嘴投票”，把食品

　　經營單位的食品安全情況與其經濟效益緊密結合，讓商家在壓力下自我提升。同時，還加大動態監管投入，每周、每月定期回頭查，鞏固創建成果。

　　寶安局局長林順輝也在會上表示，今年是深圳市創建國家食品安全城市的關鍵年，寶安區決心做到“硬件得滿分、軟件得高分、項目做支撐、智慧為特色”。自從探

　　索建設區級“食品安全示范街”以來，寶安區已經積累了一些經驗，今后要爭取“創建一個、鞏固一片”，讓老百姓有實實在在的食品安全“獲得感”。

　　林順輝說，除了繼續發揮市場的力量和同行競爭的特點，大力推廣“紅黑榜”，要求商家把評級標志亮在門口;寶安區還將在資源保障上加大力度——成立由135

　　名協管員組成的食品安全專業監管隊伍;同時，在市食藥局和寶安區政府的支持下，寶安區的食品安全快速檢測車隊伍由去年的1輛增加到今年的11輛;而全區的

　　食品安全快速檢測室數量也將在目前126個的基礎上，再增加60至80個——從而逐漸形成以監管人員、快檢車輛、快檢室為有機組成部分的三道食品安全“防

　　護網”。

　　市食藥局食品餐飲監管顧問劉敏可以說是食品安全示范街創建工作的老專家，她全程參與了寶安區兩條省級食品安全示范街的創建和回頭查工作。

　　結合當天中洲購物中心3家食品經營單位的檢查情況，劉敏強調了2條重要經驗：加強對餐飲從業人員的培訓，提高對餐飲單位的準入門檻和監管強度。“餐飲單位

　　必須達到基本的硬件條件才能營業，這是硬要求。今天檢查過程中，我還詢問了多家食品經營單位，感到他們都是愿意學、愿意做的，只是不知道該怎么做。我們必

　　須通過正確的引導，讓他們少走彎路，達到最好的效果。”

　　聽完大家的意見，深圳市食藥局食品流通監管處處長劉玉銀首先肯定了寶安區創建區級食品安全示范街的意義。他說：“寶安區的這種探索，是通過政府管理和引導的方式，讓消費者有更好的選擇。”

　　同時，劉玉銀也建議寶安區在創建區級“食品安全示范街”的過程中，可以根據實際情況靈活把握餐飲單位的硬件設施要求，但是不能在監督管理的內容、法律法規的要求、食品追溯上降低標準，否則就會在無形中擴大食品安全的風險，也失去了創建食品安全示范街的意義。

　　市食藥局餐飲處處長黃曉戰也為寶安區推廣創建區級食品安全示范街工作積極“出謀劃策”。他認為，要想做好這項工作，必須用好四個方面的力量：食品經營單位、監管部門、物業管理公司、第三方餐飲監管服務老師。

　　在確定區級食品安全示范街的標準上，黃曉戰認為要結合基層實際。“除了涉及食品安全的關鍵項要求不能降低外，硬件要求可以結合經營單位本身的條件進行適度

　　調整。希望寶安區在創建過程中，既能保證食品安全，又不會對經營單位產生太大的硬件改造壓力，特別要為那些中小微型餐飲留下生存空間。”

　　此外，黃曉戰還建議區級食品安全示范街的持續創建可“廣泛發動，嚴格驗收”。既然寶安區已經決定在每個街道都創建一條食品安全示范街，那就不妨步子邁得大

　　一點，讓大家都爭相來創建，成熟一個食品經營商戶，驗收一家食品安全示范單位，成熟一條街，驗收一條食品安全示范街。因為我們的目標是提升城市整體的食品

　　安全水平，不是為了創建而創建。

　　食事英雄

　　創建食品安全示范街實現社會、經濟效益雙豐收

　　如果說，創建區級餐飲食品安全示范街是深圳自加壓力的“自選動作”，那么，創建省、市級別的餐飲食品安全示范街則是來自國家和省局的要求，經過幾年的努力，食品安全示范街已成為引導消費者“安全就餐”的新場所，示范引領效果顯現。

　　據了解，自2012年開始，深圳市已創的8條“省級食品安全示范街”逐年規范提升，示范街內376家餐飲單位量化優良率(A+B級)由創建初期整體40%

　　提升到100%，53家餐飲單位經過創建提升為A級單位，A級單位占16%,23家提升評為“市級餐飲食品安全示范單位”。

　　2017年，為迎接國家食品安全城市考評驗收，市食藥局再次升級餐飲服務食品安全示范工程建設實施方案，力爭再創建大鵬新區較場尾、龍華區COCO

　　CITY、寶安中洲購物中心等3條省級食品安全示范街;力爭創建至少30家市級餐飲食品安全示范單位;對已創建的8條“省級食品安全示范街”、2個學校食

　　堂示范區和有關示范單位開展持續管理，維持示范工程先進性。

　　據市食藥局顧問劉敏介紹，深圳市政府、市財政每年提供300萬元專項經費，用于深圳市餐飲服務食品安全示范工程的創建，成立并運行示范創建工作組，每條示

　　范街創建“物業+業務指引+監管人員”三位一體的創建小組，創建人員進行多次示范現場調研，組織完成餐飲示范街創建等52場次以上的市區級現場培訓交流

　　會，建立全市統一規范的餐飲服務食品安全管理檔案，以制度強化落實食品安全企業主體責任。

　　自2015年開始，深圳市食品安全示范街、區、示范單位已全部實現明廚亮灶，無論購物中心還是學校食堂廚房實現可監控，供市民監督。餐飲店食品安全管理實現了六統一，即統一亮證、統一標志、統一分類標識、統一制度上墻、統一公示宣傳、統一檔案管理。

　　深圳市餐飲服務食品安全示范店的社會效益、經濟效益實現了雙豐收。安全誠信的餐飲單位得到了社會各界的一致認同，示范街餐飲單位整體經濟效益較去年同期至少增加了17%以上。

　　深圳市餐飲服務食品安全示范工程建設了一批示范單位，樹立了一批先進典型，推廣了一批先進經驗，由此輻射、引領了全市餐飲單位增強食品安全意識和自律意識，推動餐飲服務單位升級和健康發展，夯實了創建國家食品安全城市基礎。本版文字/許嬌蛟 圖片/馮明 統籌/陳莉

　　創建區級食品安全示范街 需鼓勵“百花齊放”

　　在聽取各方意見之后，市食藥局副局長李忠對創建區級食品安全示范街遇到的問題和如何推廣一一回應，并給出了至關重要的“治療”意見。

　　在李忠看來，位于寶安區福永街道的鳳凰山區級食品安全示范街從無到有，離不開領導在思想上重視、街道在行動上堅決、監管在后續上跟進。他說：“鳳凰山區級

　　食品安全示范街的經驗告訴我們，只要我們看準一個目標，并付諸持續的努力，就一定能夠見到成效;同時，我們也必須拋棄‘畢其功于一役’的幻想，積小勝為大

　　勝，做好打一場食品安全 ‘持久戰’的心理準備。”

　　為了打贏這場食品安全的“持久戰”，提升從業人員的專業素質必不可少，因此，李忠特別提到市食藥局從今年3·15開始重磅推出的“星期三查餐廳”行動。這

　　是一場持續40周、深入10個區(新區)、對深圳的大中小餐飲店進行全面檢查的專項執法行動，也是深圳市全面提升餐飲食品安全管理水平的一項民生工程。

　　李忠說：“目前我們查的都是一些人氣餐廳，它們的硬件設施都不錯，差別主要在于從業人員的素質。從業人員的素質不提高，食品安全水平就無法提高。我們要通

　　過不斷執法查處違法違規和樹立先進典型，從正反兩個方面促進全行業提高食品安全意識，提升食品安全技能。”他指出，寶安區在創建區級的食品安全示范街的過

　　程中，一定要同樣重視從業人員檢查和培訓。

　　針對創建區級食品安全示范街的資金人手問題，李忠告訴了大家一個好消息：深圳市編辦已下發在市、區食品藥品監管機構加掛食品藥品安全委員會辦公室牌子的通

　　知。“大家要靈活用好這把‘尚方寶劍’，積極向區里申請經費和人員支持，用于聘請專家培訓輔導、設立食品安全宣傳欄和公示欄等。”

　　對于大家提出的“創建全市區級示范街的統一標準”問題，李忠指出，由于全市各區情況不同，基礎差距較大，還不適合設立完全統一的標準。“創建區級‘食品安

　　全示范街’是各區提升食品安全水平的‘自選動作’，所以我們要鼓勵‘百花齊放’——搞得早、基礎好的區具有‘先發優勢’，完全可以適當提高本區的標準。”

　　會上，不少人提出食品安全示范街創建不易，維護更難。李忠鼓勵大家要找準發力點，從“智慧監管”和“發動社會力量”兩個方面下功夫。所謂“智慧監管”就是

　　要把信息化技術應用到日常監督執法，讓監管數據高度集成、充分共享、準確畫像、洞察風險，增強監管針對性，提高監管效率;所謂“發動社會力量”就是要凝聚

　　經營者、物業管理單位、執法部門、社會群眾的力量，多方共同參與到食品安全示范街的創建中來。李忠還在會上透露，5月12日，深圳市食品藥品安全志愿者服

　　務總隊和各區分隊正式組建，這支隊伍必將成為深圳市食品安全監督管理部門監管力量的有效補充。

　　關于會上提出的“統一食品安全示范街宣傳、培訓內容”的呼聲，李忠表示，近期市食藥局將召開全市食品安全宣傳工作業務培訓會議，介紹食品安全風險交流資料

　　庫情況及研究2017年食品安全宣傳資料主題等工作。同時市食藥局還將積極協助寶安局針對食品安全示范街的經營者舉辦培訓課程，讓食品安全示范街創建工作

　　更順利地開展。

　　最后，李忠代表市食藥局對寶安區勇于探索、積極挑戰的干勁表示肯定。他說：“‘創建一條示范街，照亮一個街道辦’，寶安區在全市開了一個好頭。如果寶安區今年能夠按計劃在下轄十個街道試點成功，那就是對深圳市創建國家食品安全城市做出的最大貢獻。”