2017年5月3日，由中國營養保健食品協會主辦的“中國嬰幼兒輔助食品政策法規宣講會”在京召開。國家食品藥品監管總局食品安全監管一司、國家食品安全風險評估中心、中國疾病預防控制中心、國家加工食品質量監督檢驗中心有關領導專家、嬰幼兒輔助食品生產經營企業約150人參加了宣講會議。
    在此之前，國家食藥監總局已于2月正式發布《嬰幼兒輔助食品生產許可審查細則（2017年版）》（以下簡稱“《細則（2017年版）》”）。根據《細則（2017年版）》所稱，嬰幼兒輔食是指供給6月~36月齡嬰幼兒食用的嬰幼兒谷類輔助食品和嬰幼兒罐裝輔助食品，以及6月~36月齡嬰幼兒及37月~60月齡兒童食用的輔食營養補充品。需要說明的是，《細則（2017年版）》不適用《食品安全國家標準 嬰兒配方食品》（GB 10765-2010）、《食品安全國家標準 較大嬰幼兒配方食品》（GB 10767-2010）中所列食品。
    為了使《細則（2017年版）》徹底貫徹落實，該宣講會就當前嬰幼兒輔食市場上存在的生產標準紊亂、產品定位模糊等問題進行了披露，并對各項相關政策法規進行了深刻的講解與分析。
    市場亂象頻生，標準難以執行
    近年來，隨著經濟水平的提高，以及居民消費結構逐漸優化，我國嬰幼兒輔食市場規模不斷擴大，逐步進入快速發展時期，同時大量問題也逐漸顯現。一方面，國內品牌的快速崛起與國外品牌紛紛入駐，導致輔食品牌繁多，使消費者一時無法做出選擇。另一方面，由于輔食產品種類各不相同，市場上假貨橫行、生產條件不合格、營養元素不達標、有害元素大幅超標等現象層出不窮。
    亂象一：魚目混珠，虛假宣傳
    首先對嬰幼兒輔食產品結構進行粗略地劃分，大致可分為三類：一是以米粉和面條為主的飽腹類輔食，二是以餅干為主的副食品類輔食，三是以果泥和菜泥為主的佐餐輔食，其中，嬰幼兒營養米粉與面條占據大部分消費比重。通過近期一項市場調查發現，在電商平臺上搜索嬰幼兒營養面條，可以發現大部分嬰幼兒面條的包裝上都標注有“嬰幼兒”、“寶寶專用”、“輔助食品”等字樣，但是通過抽檢生產許可證號發現，這些產品并非真正的嬰幼兒輔食，有些只是用市面上普通的成年人食品代替而成。
    亂象二：未執行專用標準，市場秩序紊亂
    國家食品安全風險評估中心研究員韓軍花表示，嬰幼兒輔食屬于特殊膳食食品類別，根據我國目前已發布的產品標準，嬰幼兒輔助食品會涉及到的標準主要有三種：《食品安全國家標準 嬰幼兒谷類輔助食品》（GB 10769-2010）、《食品安全國家標準 嬰幼兒灌裝輔助食品》（GB 10770-2010）、《食品安全國家標準 輔食營養補充品》（GB 22570-2014），分別于2010年和2014年開始實施。
    嬰幼兒輔助食品專用標準已實施多年，但市場調查發現，現今市場上流通的一些輔食產品仍然施行該品類產品通用的國家標準或行業標準。通過走訪調查發現，市場上某款標注嬰幼兒營養肉松的產品，在電商平臺的宣傳中顯示其適合6個月到3歲的嬰幼兒食用。然而，該款產品執行的標準卻是SB/T 10281，通過查閱資料發現，SB/T 10281是國內貿易中關于肉松產品通用的行業標準，其適用人群沒有明確的年齡限制，并不是專門針對嬰幼兒輔食的生產標準。
    亂象三：有效成分少，配方雜亂
    根據《食品安全國家標準 嬰幼兒谷類輔助食品》（GB 10769-2010），嬰幼兒谷類輔助食品的定義是以一種或多種谷物為主要原料，適當的添加營養強化劑或其他輔料，經加工制成的適合6月齡以上嬰兒和幼兒食用的輔助食品。通常來說，《食品安全國家標準 嬰幼兒谷類輔助食品》（GB 10769-2010）除了對谷類輔食中的能量、脂肪、蛋白質、維生素A、維生素D、維生素B1以及鈣、鐵、鋅、鈉成分有強制要求外，對于煙酸、維生素C等營養物質均表述為“可選擇”，在營養素的種類要求上相對嬰幼兒配方奶粉“寬松”許多，且無年齡分段要求。
    盡管如此，不少網售嬰幼兒米粉品牌均模仿嬰幼兒配方奶粉推出了“1段、2段、3段”及“全段”產品，而不同品牌的米粉配方更可以說是五花八門。在某品牌的天貓旗艦店中，其所售的458g罐裝米粉在包裝外形上就與嬰幼兒罐裝奶粉十分相似，分為1~3段及全段。且其宣傳語上所宣稱的營養成分達20余種，不過通過對比可以發現，各段產品僅在鈣、水蘇糖、DHA等成分分布上有少量差異，其余營養物質含量幾乎相同。該類產品通過放大某類營養素成分作為產品的宣傳亮點，一時之間使消費者難以鑒別。
    亂象四：“高油”、“高糖”等問題日益嚴重
    嬰幼兒階段是生長發育的關鍵時期，在這段時期家長一定要堅持使用正確的喂養方法。在宣講會上，中國CDC營養與健康所副所長賴建強強調，為了保護嬰幼兒味覺的敏感性，適應其生長發育的需求，嬰幼兒喂養應堅持“清淡為主，少糖少鹽”的原則。然而，市場上許多聲稱嬰幼兒輔食的產品，卻存在著“高油、高糖、高脂肪”等現象，且部分產品中含鹽含油量驚人。
    以嬰幼兒肉松為例，通過市場調查發現，常見幾種品牌的嬰幼兒肉松產品，鈉在其各自營養素參考值中的占比均達到30%以上，其中，在某品牌一款名為寶寶原味營養豬肉酥的產品中，鈉的營養素參考值竟達到了58%，每100g肉松中含鹽量高達1160mg之多。按照10g一小包，一天一包的進食量計算，嬰幼兒每天光從這一小包肉松中攝入的鈉就達到116mg。根據《中國居民膳食指南2016》中的“7~24月齡嬰幼兒喂養指南”建議，對于7~12月嬰兒來說，每天只需要350mg的鈉就足夠了，這些鈉可以從母乳、肉、蛋等天然食物中獲得。若單從肉松中就攝取116mg的鈉，嬰幼兒每天攝入的鈉則很容易超標。
    亂象五：標簽缺失，信息不透明
    在各大電商平臺上搜索嬰幼兒輔食會發現，大部分產品仍然存在中文標簽缺失的情況。新《食品安全法》第97條規定：“進口的預包裝食品、食品添加劑應當有中文標簽，標簽、說明書應當符合本法以及我國其他有關法律、行政法規的規定和食品安全國家標準的要求，并注明食品的原產地以及境內代理商的名稱、地址、聯系方式。如沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規定的，不得進口。”然而，網售的大部分宣稱“澳洲進口”、“德國進口”的嬰幼兒輔食，均沒有加貼具體的原產地、代理商等聯系方式。
    解讀《細則（2017版）》四大變化
    針對以上列舉的各項嬰幼兒輔食類產品中出現的問題與不規范現象，為保障嬰幼兒輔助食品的質量安全，規范嬰幼兒輔助食品生產加工活動，2017年2月，國家食品藥品監督管理總局根據《中華人民共和國食品安全法》《食品生產許可管理方法》（國家食品藥品監督管理總局令第16號）、《食品生產許可審查通則》（食藥監食監—[2016]103號）等相關法律法規及規范性文件的規定，組織制定并發布了《細則》（2017年版），并于發布之日起正式施行。
    面對《細則（2017年版）》，人們需要了解什么？《細則（2017年版）》在與《食品生產許可審查通則》相結合的基礎上，對生產場所、設備設施、設備布局與工藝流程、人員管理、管理制度、試制產品檢驗合格報告等現場核查內容進行了細化與補充，統一了嬰幼兒輔助食品生產許可審查要求，進一步嚴格規范了食品生產許可條件，也為規范嬰幼兒輔助食品企業和食品生產許可審查提供了技術支撐，確保嬰幼兒輔助食品生產許可監管工作落實到位?！都殑t（2017年版）》與《嬰幼兒及其他配方谷粉生產許可證審查細則（2006版）》（以下簡稱《細則（2006年版）》相比，主要呈現出四大變化。
    一是適用許可范圍更寬。按照新的《食品安全法》《食品生產許可管理辦法》和相關食品安全國家標準規定要求，結合嬰幼兒輔助食品特點，《細則（2017年版）》保留了《細則（2006年版）》中嬰幼兒谷類食品部分內容，將《食品安全國家標準 嬰幼兒谷類輔助食品》（GB 10769-2010）、《食品安全國家標準 嬰幼兒灌裝輔助食品》（GB 10770-2010）、《食品安全國家標準 輔食營養補充品》（GB 22570-2014）等標準中涉及的嬰幼兒谷類輔助食品、嬰幼兒罐裝輔助食品、輔助營養補充品等食品類別整合到《細則（2017年版）》中，覆蓋了食品安全國家標準所列的所有嬰幼兒輔助食品品種。
    二是增加了相關條款內容?！都殑t（2017年版）》與《細則（2006年版）》相比，擴大和調整了相應內容?？倓t、生產場所、設備設施、設備布局與工藝流程、人員管理、管理制度、試制產品檢驗合格報告、附則等八章七十五條，各項要求更加全面、更加具體，許可條件更加嚴格，符合《食品生產許可審查細則》有關現場核查要求。
    三是提高了生產許可要求?！都殑t（2017年版）》在明確了嬰幼兒谷物輔助食品、嬰幼兒高蛋白谷物輔助食品需以谷物（如大米、小米）為原料生產的同時要求嬰幼兒輔助食品生產企業實施從原料進廠到成品出廠的全過程質量控制，嚴格質量管理要求，明確生產場所、環境及廠房設施規定，提高部分生產設備要求，規范生產管理、生產物料管理，強調研發和檢驗能力。此外，《細則》（2017年版）》還要求強化企業制度管理，重點對進貨查驗記錄制度、生產過程控制制度、設備設施管理制度、檢驗管理記錄制度、不安全食品召回制度、不合格產品管理、食品安全自查制度、研發管理制度等方面內容進行要求，全面審查評價企業的制度管理水平。
    四是加強了嬰幼兒輔食的標識管理。2017年4月，食藥監總局再次發布通知，要求各地監管部門落實《細則（2017年版）》。其中再次強調了對標稱“嬰幼兒食用”、“6個月以上嬰幼兒食用”等食品進行清查，對不符合食品安全國家標準要求或標簽標識存在虛假宣傳、誤導消費的嬰幼兒輔助食品，要依法進行查處，召回問題產品。
    行業倡議助推市場健康發展
    食藥監總局陸續發布了嬰幼兒輔食生產許可審查細則，以及落實細則的通知，一方面體現了政府已經認識到嬰幼兒輔食存在的一些問題，并且要采取切實有效的措施，整頓市場，規范行業，加強輔食安全監管的信心與決心；另一方面，細則體現了新《食品安全法》最嚴格制度的要求，參照嬰幼兒配方乳粉的管理制度與經驗，嚴格嬰幼兒輔助食品的生產許可審查，從生產環節確保產品質量安全，引導行業走向有序、健康發展的道路。
    中國營養保健食品協會秘書長劉學聰表示，當前中國嬰幼兒輔助食品正處在產業快速發展期，機遇很多，挑戰同樣很大。為切實履行企業社會責任，確保嬰幼兒輔食質量安全，助推產業健康有序發展，協會發起了嬰幼兒輔食行業自律倡議：堅定促進提升嬰幼兒整體健康水平，堅決貫徹質量至上的基本原則，堅守誠信自律和履行社會責任，堅持品牌戰略，增強綜合競爭力。
    行業內人士答記者問
    記者：您認為《細則（2017年版）》會對國內市場有何種影響或改變？
    杜荷：從目前狀況來看，國內嬰幼兒輔食市場規模不斷擴大，市場份額增速非?？?。政府的政策對市場十分有利。相對來說，隨著市場規模擴大，消費者會更加理性，他們對于輔食的要求和期望值會更高?，F如今的消費者是非常“挑剔”的，這是一個振奮人心的現象。消費者的“挑剔”對于食品生產企業來說是最好的監督，如果消費者對產品的質量一無所知，企業就只能依靠自我監督完善產品品質?！都殑t（2017年版）》的出臺會使相關條例更加完善，產品質量相對來說可以得到進一步保障。     對于市場來講，建立消費者信心是重要的因素。市場規模很大，但是如何把握好市場，如何進一步掌握自身規模，國內企業還有很大的空間需要努力。進口輔食在國內市場的擴張速度非?？?，而國內大多數中產家庭還是會選擇進口產品。國內企業首先可以將目標消費人群定位為中產以下的消費者，這一類人群基數龐大，如何把握住他們是一個非常關鍵的問題。只有督促企業把控產品質量，滿足中國消費者的要求才能逐步贏得消費者的青睞。國內產品在安全、技術、口感等方面正在慢慢適應市場，整個嬰幼兒輔食產業也正在改變。我認為，消費者認知的提高、政策的支持、企業自身的自我監督與完善這三項要素都是完善國內嬰幼兒輔食市場缺一不可的條件。
    記者：隨著國家二胎政策的放開，嬰幼兒輔食市場的規模將會進一步打開，當下我國的嬰輔市場呈現何種狀態，消費者對其有著什么樣的要求或期待？是否有具體的數據可以呈現？
    朱國剛：當下，國內嬰幼兒輔食市場正處在發展階段，體量不大但勢頭迅猛，已成為食品廠商爭奪的一片藍海。嬰幼兒輔食主要適用于3歲以下嬰幼兒，全面二胎政策的受眾人群主要為80后、90后父母，他們的育兒觀念緊跟著時代在改變和更新，對嬰幼兒輔食的消費傾向較高，愿意花錢買原料、配方和工藝好，營養價值高且健康的輔食給寶寶食用。就搜索熱度來說，輔食的關注度一直呈增長趨勢，據第三方數據顯示，2006~2013年，國內嬰幼兒輔食市場規模從11億元增長至60億元，在2015年邁過了100億元的交易高峰。2016年，嬰幼兒輔食市場快速發展，其中嬰幼兒米粉規模占比最大。隨著二胎政策的放開和中產階級的崛起，整體市場容量有望進一步擴大。
    記者：目前我國嬰幼輔食市場與《細則（2017年版）》中所制定的要求還存在哪些差距或不足之處？哪些方面需要著重注意？     朱國剛：就目前嬰幼兒輔食市場來說，存在配方雜亂、執行標準不規范、虛假宣傳、誤導消費等現象。因此就生產企業來說，規定其禁止以分裝方式生產，所以存在只生產嬰幼兒輔助食品大包裝產品，而不生產最終銷售包裝產品，要抓緊根據細則要求建立完整的生產工藝流程等。其次，新版細則相較于舊版其適用許可范圍更寬，對于之前取得罐頭、掛面、餅干等生產許可證的企業需重新申請嬰幼兒輔食的許可。最后，新版細則對許可條件提出了更高的要求，所以企業要從研發能力、檢驗能力、生產能力以及一系列管理制度開始進行嚴格梳理。
    記者：《細則（2017年版）》的發布會對生產企業以及市場造成怎樣的影響？從長期角度來看對嬰幼兒輔食市場有何種歷史意義。
    朱國剛：國家下發的《細則（2017年版）》及規范通知意味著嬰幼兒輔食市場即將重新洗牌。目前，對于生產企業取得的食品生產許可證不是嬰幼兒輔食的企業且不具備輔食生產條件的，要在過渡期內抓緊進行整頓梳理；產品并未執行嬰幼兒輔食專用標準的，要進行嚴格規范整改；對于標簽標識有虛假宣傳、誤導消費的進行整改。
    《細則（2017年版）》對嬰幼兒輔食企業的嚴格整頓市場，規范行業，對保障嬰幼兒的健康安全，贏得消費者信任，具有重要意義。
    記者：隨著《細則（2017年版）》與落實細則的通知連續發布，國家對于嬰幼兒輔食市場的監管力度將會有怎樣的變化？
    朱國剛：首先，嬰幼兒輔助食品質量安全關系到嬰幼兒的身體健康，政府已經認識到嬰幼兒輔食存在的問題，并且要采取切實有效的措施，整頓市場，規范行業，體現了政府加強輔食安全監管的信心與決心。其次，政府在嚴格落實新《食品安全法》最嚴格制度的要求，參照嬰幼兒配方乳粉的管理制度與經驗，嚴格嬰幼兒輔助食品的生產許可審查，統一嬰幼兒輔食食品生產許可審查要求。最后，政府要加強嬰幼兒輔助食品監督管理，要嚴格查處對不符合食品安全國家標準要求或存在虛假宣傳、誤導消費者的嬰幼兒輔食。
    總之，國家要從生產環節、市場監督確保產品質量安全，引導行業走向有序、健康發展的道路。