當前，北京市正處于建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵時期。作為首都，北京的食品安全保障水平必須與“四個中心”的城市戰略定位相適應，與國際一流水平相接軌，必須實施從“農田”到“餐桌”的全鏈條監管。在此情況下，北京提出了“整市創建”的目標，并組織16個區開展“北京市食品安全示范區”創建工作，將加強食品安全源頭管控作為其中的重要內容。

　　北京作為特大消費型城市，85%以上的食品需要依靠外埠供應，食品生產經營的外部環境和供應渠道極為復雜，防控輸入型風險是食品安全工作面臨的主要難點。特別是隨著城市規模的擴大，“大城市病”、人口資源環境等問題日益凸顯，互聯網交易等新興業態也給監管工作帶來了挑戰。所以，北京開展食品安全源頭污染治理，離不開總局的協調、指導以及與外埠監管部門的密切協作。

　　一、防治大氣、水、土壤污染，強化源頭治理

　　北京市高度重視農產品環境污染防治工作，市農業部門每年制定農產品質量安全統一監測計劃，對農產品基地環境開展監測，2017年，共安排對種植環境、水產環境、畜牧環境監測樣本量1605個，前兩季度監測合格率為100%。

　　在土壤污染防治方面，一是加強規劃，編制了《北京市土壤污染防治工作方案》。以摸清底數為前提，以污染預防為主導，力求建立起政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督的土壤污染防治體系。二是多方聯動，推進土壤污染狀況詳查。詳查范圍包括重點行業企業用地土壤污染狀況調查、農用地土壤污染狀況詳查等內容。計劃于2018年底前重點查明全市農用地土壤污染的面積、分布及對農產品質量的影響，2020年底前完成全市重點行業企業用地土壤環境質量調查與評估，掌握污染地塊分布及環境風險情況。三是借助首都智力資源優勢，聘請中國環科院、北京師范大學等單位的7位專家組成土壤污染狀況詳查專家顧問組，全程指導土壤污染狀況詳查工作。

　　在水污染防治方面，一是明確責任，完善機制。市長與各區區長簽訂《2017年水污染防治及水環境治理目標責任書》，明確各區水環境質量“只能更好、不能變壞”的管理目標。市政府辦公廳印發了《北京市水污染防治工作方案2017年重點任務分解》，將地表水考核繼續列入2017年市政府對區政府績效管理考評指標體系，對于考核不合格的區，采取限批、約談等方式督促整改。每月對水環境質量數據進行分析研判，對水環境質量不達標或水質出現惡化趨勢的斷面及時向屬地政府發送預警函，督促屬地排查問題、加快整治。同時，進一步完善市、區、鄉鎮(街道)、村4級“河長制”組織體系，落實河湖環境屬地管理責任，為畜禽養殖、水產養殖、農業生產提供了良好的水質保障。二是確保飲用水安全。進一步嚴格飲用水源保護。按季度公開城市集中式飲用水安全狀況信息。積極推進市級飲用水水源保護區標志設置工作。指導督促各區對飲用水源保護區內現有的污染源制定清理退出計劃，確保首都市民飲水安全。開展了市、區兩級飲用水水源地環境狀況評估，評估結果顯示水質保持穩定，符合相關標準要求。同時，組織各區開展河道排污口排查和污染源追根溯源，為下一步精細化管理奠定基礎。

　　在農業面源污染綜合防治方面，持續推進化肥農藥減量工程。根據養分綜合管理需求，推廣測土配方施肥。調整化肥使用結構，優化氮、磷、鉀配比，減少氮肥投入。促進有機肥替代化肥。應用生物防治、物理防治等技術，推廣色板、太陽能殺蟲燈等產品，替代化學農藥使用。推行精準科學施藥，根據病蟲監測預報，堅持達標防治，適期用藥。扶持病蟲防治專業化服務組織，推行病蟲害統防統治。2016年，北京市化肥利用率和測土配方施肥物化落地率分別為32.5%和85%，較2015年分別提升3%和5%。農藥利用率分別為41.2%和31.9%，較2015年分別提升2%和5%。

　　在大氣污染防治方面，按照《北京市大氣污染防治條例》相關要求，在居民住宅樓等區域禁止新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。同時，嚴格落實《北京市新增產業的禁止和限制目錄》規定，在城六區限制新建經營場所使用面積低于60平方米的餐飲企業。落實全市疏解整治促提升專項行動，深入開展無照無證餐飲單位專項治理，2016年治理2.6萬家，提升了餐飲業食品安全水平。

　　二、加強生產流通環節管控，倒逼農業源頭

　　北京市始終將防控食品安全輸入型風險作為工作重點，嚴格落實“四個最嚴”要求，以深化京津冀區域聯動協作為依托，強調源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，不斷提升食用農產品質量安全保障水平。

　　在食品生產監管環節，一是嚴格審批準入。對于申請食品生產許可的企業，嚴格要求建立原輔料管理制度，對原輔料供應商質量保障體系實施情況開展合格供方評價，原輔料入庫前索要供貨方資質及票據，符合要求后方可入庫用于食品生產。二是加強檢驗檢測。近三年來，持續加大食品生產環節監督抽檢和分析研判力度，共發現不合格產品923批次，其中涉嫌初級農產品原料帶入造成獸藥殘留、重金屬等項目不合格的產品77批次，占不合格產品總數的8.3%。三是強化產品追溯。監督指導企業建立健全覆蓋進貨查驗、生產過程控制到成品出廠檢驗全過程的追溯體系，實現順向可追、逆向可溯，橫向可控的追溯要求。北京三元乳業集團通過使用信息化追溯系統，已將追溯關口前移到乳源所在的牧場，并通過嚴于國家標準的入場檢驗，確保原輔料質量合格。

　　在食品流通監管環節，一是開展放心肉菜超市創建工作。鼓勵大型商超細化食品供應商審查流程，建立食用農產品供應商臺賬，做到產品來源可查。要求示范超市在食品采購時嚴格開展自檢，積極推行訂單農業、農超對接、廠超掛鉤等采購模式，使蔬菜來自規模種植基地，生鮮肉來自合法屠宰企業，實現源頭規范、過程可控。二是強化食品集中交易市場監管。集中交易市場是我市食用農產品的主要集散渠道，約占市場消費供應量的85%。我市積極組織，引導市場開辦者深化“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”制度，優先選擇資質健全、規模較大、管理規范、信譽良好的生產企業、種植養殖基地產品供應北京市場，將過去小、散、亂的供應企業清理退市。特別是對牛羊肉供應企業采取市場準入制度，通過嚴格準入標準，倒逼屠宰企業與活畜養殖基地和農戶簽訂食品安全保障協議，從養殖環節遏制瘦肉精的非法添加。對淡水活魚采取入場檢驗制度，通過入場檢測對存在非法添加孔雀石綠的養殖地直接采取退市措施。順義區石門市場建起了北京市第一個淡水魚專項快檢站。做到“每車必檢，每種必檢;一條魚有問題，整車魚都退回”。目前，我市集中交易市場牛羊肉合格率達到96%左右，淡水活魚質量合格率達到92%左右。三是實現牛羊肉產品在京銷售全程追溯。為進一步提升牛羊肉及其副產品質量追溯的有效性，自今年6月起，北京市食品市場全面推行牛羊肉屠宰企業訂單式供應模式，并在產品胴體加掛“追溯碼”標識。訂單式模式是由集中交易市場商戶提前向屠宰企業發送訂貨需求，屠宰企業按照需求數量進行屠宰配貨，進一步遏制未經檢驗檢疫的肉品、來源不明的肉品、假冒他人品牌的肉品混入正規市場。追溯碼以在牛羊肉胴體掛標識牌的形式體現，掛牌主要內容有追溯碼、企業名稱、生產日期等，具有防偽性、唯一性和防拆性，是屠宰企業在京銷售牛羊肉產品的全程追溯標識。四是嚴格管控問題食品。對食品安全風險監測和評估結果表明可能具有較高安全風險的食品，市食品藥品安全委員會辦公室將及時發布食品安全風險提示，并向社會公布;對存在嚴重質量安全問題的產品將采取暫停購進、銷售等臨時措施;對產品質量問題長期存在的產地或企業將采取區域退市的風險防控措施，倒逼生產源頭進行規范治理。

　　在餐飲監管環節，推進實施“陽光餐飲”工程，督促全市各類餐飲服務單位嚴格落實食品安全信息公開要求，主動在其經營場所和網絡訂餐平臺經營活動主頁面顯著位置公示主要食品原料采購來源、供貨商資質等信息，督促餐飲單位嚴格控制進貨渠道，從合法企業、合法渠道購進食品原料。同時，加強對餐飲服務的全過程監管，嚴查原材料采購貯存環節，對違法行為追根溯源，對失信單位違法信息面向社會進行公開，實行多部門聯合懲戒。

　　在今后的工作中，北京市將持續加大食品源頭污染防治力度。一是打贏污染治理攻堅戰。認真落實國家大氣、水、土壤防治行動計劃，充分發揮市場機制在農業環境保護中的作用,加大依法治理力度,將食品安全融入生態文明建設。二是強化食品安全區域保障。在總結京津冀食用農產品“產地準出、銷地準入”產銷銜接機制試點經驗基礎上，鞏固豬牛羊肉產品供應企業目錄制管理成果，試行對水產品、禽肉、熟食、豆制品等供應企業實行目錄制管理，積極引進規?；?、集約化的禽肉、豆制品、綠色蔬菜、水果等生產及種植基地產品。繼續推動中央廚房、集體用餐配送單位以及大型連鎖超市、食品批發市場與外埠優質食用農產品基地建立產銷銜接機制，全力保障首都市民“菜籃子”質量安全。