柴明紅 朱旭東

近年來，各級政府十分重視食品安全工作，狠抓體系建設，注重開拓創新，突出問題導向，農村食品藥品安全形勢穩中向好，群眾滿意度明顯上升。但我們也清楚地看到，農村食品安全仍處在矛盾的多發期、高發期，食品安全形勢不容樂觀，食品安全與人民群眾對美好生活的向往尚有差距。筆者對農村食品安全狀況進行調研分析，供參考。

一、農村食品安全存在的問題

(一) 產業狀況不容樂觀

1、產業基礎薄弱。我市農村食品產業面廣量大，生產經營規?；?、集約化、標準化程度不強，尤其是食品小作坊、小攤販、小餐飲多、小、散、亂等問題較為突出，食品安全事故易發高發。就寶應縣來講，現有農產品銷售市場35家，食品生產單位150家，流通單位2800家，餐飲單位2600家食品加工小作坊近400家，食品攤販800家。

2、安全意識不強。一方面由于食品生產經營人員層次不等，在許可入市時，人員要求門檻不高，導致目前仍有部分食品生產經營者對食品安全法存在了解不深、認識模糊的情況，少數食品生產經營者的誠信意識、安全意識不強。另一方面社會群眾自我保護能力不足，部分人群食品消費觀念仍處在“有的吃”、“吃的飽”的階段，購買食品時重價格、重外觀，輕質量，識別力差，對發現的違法違規行為不能及時投訴舉報，導致監管部門不能及時有效地實施打擊食品違法違規行為。

3、法治意識淡薄。部分食品生產經營者的誠信意識、法治意識特別是主體責任意識不強，個別食品生產經營者唯利是圖，守法經營意識較差，道德誠信缺失，偷工減料、以次充好，制售假冒偽劣食品、非法添加現象時有發生;一些食品小作坊、食品攤販、小餐飲未依法進行備案登記，條件較差，食品安全風險隱患較大;馬路菜場、露天早夜市屢禁不止，食品質量得不到保證。

4、業務知識匱乏。有的從業人員素質不高，業務能力不強，基本規范不了解，食品安全把關不嚴，不能及時發現安全隱患。部分單位長期不進行食品安全培訓，食品安全管理員流于形式，未能發揮管理員的作用。一些單位季節性業務較忙，臨時招聘的幫工，缺乏必要的技能培訓，食品安全業務知識匱乏。在農家宴方面，由于農家宴廚師文化層次較低，基本沒接受正規培訓教育，不能掌握食品安全操作規范。

(二) 主體責任落實不夠

1、無照無證經營現象依然存在。由于房屋性質等因素影響，一些食品經營單位無法獲證;少數經營者依法經營意識不強，存在“先上車后打票現象”;食品小作坊、食品攤販、小餐飲備案登記尚未到位;通過微信等自媒體無證生產銷售食品現象呈上升趨勢。

2、“雙超”現象時有發生。隨著農村生活水平不斷提高，“年夜飯”、“謝師宴”等各類較大型活動逐年遞增。然而，許多小餐飲由于基本條件有限，經營范圍核準為熱食制作，但實際經營中，都配制冷菜，存在超范圍經營現象;一些大中型餐飲服務單位在承辦宴席時，超能力、超負荷接待，導致管理混亂、制度執行不嚴，存在極大食品安全隱患。

3、制度執行尚需強化。食品生產經營入市時，需要建立食品安全系列管理制度，但在實際運行中執行不到位，制度成了一紙空文。突出表現為以下幾方面：一是索證索票問題。農貿市場、餐飲服務單位、小超市等沒有嚴格執行索證索票制度，有的根本不索要相關票據及產地證明，沒有形成市場倒逼機制，導致產品無法溯源;不少農貿市場對無法提供產地證明的農產品，沒有進行快檢，有的沒有快檢室;許多食品包裝盒等相關產品無生產許可證。二是出廠檢驗問題。一些食品生產企業雖建立檢驗室，但由于檢驗人員檢驗能力有限，少數企業為節約成本，對產品根本未進行出廠檢驗，甚至出具虛假檢驗報告。三是銷售偽劣產品問題。一些超市、商店沒有加強產品養護，銷售過期食品現象屢禁不止，有的甚至更改生產日期，極少數企業使用超過保質期的食品及餐桌回收食品作為原料生產食品。四是人員體檢問題。食品生產經營單位沒有每年進行從業人員體檢，特別是餐飲單位臨時使用的鐘點工。五是“兩非一超”問題。食品市場非法添加、非法使用非食用物質及超范圍使用食添加劑現象未能杜絕。六是食品留樣問題。按照規定一次性100人以上聚餐需進行食品留樣，但目前農村大型以下的餐飲單位，執行較差，特別是農家宴，難以實施，給食品安全事故調查帶來難點。

4、重點行業監管有待加強。一是食品小攤販、小作坊基礎條件較差，法治意識、安全意識不強，不少縣市城區尚未形成整體規劃，導致食品小攤販備案無法正常進行。二是機關企事業食堂需進一步加強監管，部分單位法治意識不強，錯誤認為自家食堂無需辦證，導致不少單位食堂處于無證狀態。三是農家宴舉辦數量越來越多，規模越來越大，目前對農家宴實行事前指導、事中檢查、事后跟蹤，對現場評估中發現的食品安全隱患提出整改意見，指導整改;對整改后仍達不到要求的，只能勸誡其停辦農村聚餐活動，而無法規制約，無強制措施。也就是說，對農家宴監管目前只能是政府指導，沒有相關法律法規調整。

(三) 監督管理有待強化

1、基層監管力量不足。農村食品市場面廣量大、監管任務重，而基層的監管力量相對不足，以寶應縣為例，現有食品生產經營單位近7000家，但從事食品監管人員僅92人，安全監管工作難以實施檢查全覆蓋、批次全達標。在鎮區食藥安辦建設方面，上級沒有確定人員編制，導致部分鎮區難以安排相關監管人員，不能充分發揮食品安全綜合協調作用。在農家宴管理中，少數鎮區農村協管員文化素質較低，不能勝任信息化監管工作，協管員責、權、利不協調，難以發揮作用。

2、監管能力不夠。食品安全監管實行屬地管理，監管部門實施網格化監管，日常監督實行關口前移，由于監管力量不足，這就要求基層監管人員必須是復合型人才，才能適應監管任務的要求。就市場監管部門而言，食品安全監管體制改革后，基層監管人員要掌握食品、藥品、特種設備、標準計量、商標廣告、醫療器械、化妝品等法律法規、業務知識，而上述行業監管專業性較強，同時基層監管人員年齡老化現象比較嚴重，難以短時間內實現復合。

3、責任意識不強。食品安全是民生問題，也是重大政治問題。但在工作實際中少數部門、鄉鎮政府重視程度不夠，投入不足，未有效落實屬地管理責任和“黨政同責”要求，工作主動性不強，疲于應付，轄區食品安全整體狀況較差;一些部門基層監管人員長期在一個地方工作，與相對人關系較熟，怕得罪人，工作責任心不強，加上激勵機制受限，干多干少一個樣，工作流于形式，走過場，監管不力。

4、法規存在短板?！?a target="_blank" class="keylink">食品安全法》實施后，部分配套法規尚未出臺，導致一些行業監管部門界定不清，責任落實不到位，如畜禽屠宰、學前教育、豆芽生產等監管主體問題。同時，一些食品安全國家標準制定緩慢，致使監管部門對安全質量難以監控，如散裝食品問題等。另一方面新食品安全法對大部分食品違法行為的罰款額度起點較高，在實際執法中面臨著執行難、結案難等問題，給基層執法造成困擾。

(四) 社會共治尚需強化

1、宣傳力度需提高。一些部門和鄉鎮對食品安全法宣貫力度不夠，氛圍不濃，食品安全社會知曉率不高，群眾參與度不強，食品安全工作得不到社會認可，嚴重影響政府公信力。

2、培訓力度待強化。食品安全事故來源于責任意識不強、業務能力不夠?；鶎颖O管部門雖對食品生產經營單位從業人員進行培訓，但實際效果不強，普及面不廣。

3、保護能力需提升。雖然通過強化宣傳，農村食品消費者的安全意識及對食品安全關注度有了明顯提升，但群眾食品安全知識掌握還不夠，不能主動抵制損害自身利益行為，給違法行為帶來生存空間。

4、保障措施待到位。雖然基層政府領導對食品安全的重視程度不斷加強，但農村食品安全的保障措施仍然有待強化。主要體現在食品安全日常監管、質量抽檢、事故查處、農家宴管理等經費未按需到位，農村食品藥品安全協管員補助不能適應現在的生活水平，政府對食品安全考核權重需要加大。

二、食品安全監管建議

(一) 加強宣傳教育，強化群眾食品安全意識

1、宣傳活動多樣化。利用社區食品藥品安全科普宣傳站點、宣傳櫥窗及“兩微一端”宣傳食品安全法律法規，普及食品安全知識，介紹食品安全監管動態，認真組織食品安全宣傳周、世界糧食日及食品安全進鄉村、進社區、進學校、進企業等主題宣傳活動，努力營造食品安全良好氛圍。

2、教育培訓常態化。全面開展食品生產經營者大培訓，進行法律法規教育，開展業務能力培訓;充分利用正面典型案例的引導作用和反面典型的警醒作用，增強食品生產經營者法治意識、安全意識。

3、舉報投訴辦理及時化。建立完善舉報投訴辦理機制，加大舉報獎勵機制宣傳，暢通舉報投訴渠道，規范舉報投訴辦理流程，做到辦理及時、回復滿意;對符合舉報獎勵規定的，要按規定兌現舉報獎勵，并嚴格執行保密制度。

(二) 完善保障措施，提升食品安全監管能力

1、強化監管能力建設。加大基層人才培養力度，吸引專業素養較高的專業人員進入農村食品質量安全監管機構，建立實訓基地，組織開展業務培訓、技術練兵活動，打造一支責任心強、技術過硬的食品安全監管隊伍。

2、完善監管保障機制。將食品安全監管納入黨政考核，按上級要求落實考核權重;增加基層監管人員編制和解決基層食藥安辦人員編制問題;加大基層監管經費投入，依法將食品安全經費納入財政預算，保障各項工作有效開展。

3、推動監管法制建設。呼吁有關部門加快食品安全立法及法制體系建設，修訂與完善涉及食品安全的配套法規、食品安全標準。同時，完善食品安全監管管理制度，制訂系列食品安全監管機制和措施。

(三) 加大監管力度，提高食品安全整體水平

1、落實安全管理責任。嚴格落實食品安全屬地管理責任和企業主體責任，加大檢查考核力度，嚴厲打擊各類食品違法犯罪行為，嚴格執行食品藥品安全行政處罰到人制度，對發生重大食品安全事故的，嚴肅追責。

2、強化日常監督管理。各監管部門要制定食品安全日常監管計劃，要按照風險等級管理要求，強化日常監管，確保檢查率。要開展“雙隨機、一公開”綜合執法檢查，針對突出問題，有的放矢的開展專項治理，要加大基層單位履職情況的督查，嚴防失職瀆職行為發生。

3、加強誠信體系建設。加大信息公示力度，對企業日常監管、行政處罰、抽檢情況等信息及時向社會公示，保障公眾知情權，接受社會監督;建立和完善食品安全“黑名單”制度，倒逼企業落實食品安全主體責任。

(四) 推進共治共建，構建農村食品安全新格局

1、充分發揮各方作用。進一步加強部門間協作，強化信息溝通，實施無縫銜接，形成工作合力;積極支持行業協會開展相關活動，加強行業自律;通過新聞媒體宣傳示范典型，曝光典型案例，充分發揮新聞媒體監督作用。

2、積極推進內外監督。推進實施食品安全“吹哨人”制度，加強對高風險行業的監控，著力破除行業“潛規則”;組織人大代表、政協委員、社區群眾開展食品安全工作評議，及時發現食品安全監管突出問題，聽取他們的合理化建議，為食品安全政策的制定奠定基礎。

3、加快構建大安全格局。積極探索基層大安全監管格局，將食品安全納入地方安全生產大監管，有效整合監管資源;按照管行業必須管安全的監管要求，努力形成“橫向到邊、縱向到底、條塊結合、齊抓共管”安全監管責任體系，實施跨部門“雙隨機”綜合執法檢查;將食品藥品安全協管員與全省“全要素網格通”網格員有機結合，構建食品安全共治共享工作格局。
(作者單位：江蘇揚州寶應縣食藥安辦)