□ 陳寶安 沈俊 周煒桐 淮安市洪澤區市場監督管理局

流通領域的食品監管是食品安全監管的重要環節，其目的是確保檢驗合格的食品從有生產經營資質的廠家順利送達消費者手中，規避可能產生的不法經營者將假冒偽劣食品、殘次食品充作合格食品以假亂真銷售的問題。江蘇省淮安市透明合格生產平臺、透明流通平臺、透明餐飲等一攬子透明工程自上線以來，便有效嚇阻了食品生產經營的不法行為，形成了對不法食品生產經營者嚴防、嚴控、嚴打的高壓態勢，其相關做法得到了國家食藥監總局的認可。但應當指出的是，在響應中國特色社會主義新時代食藥監管新形勢的過程中，食藥監管“互聯網+”建設還存在一些短板，需通過打造“食品安全溯源ID”予以補齊。

1 當前流通領域監管存在問題剖析

1.1 違法責任追溯難

食品安全案件發生后往往通過食品標簽標識進行溯源，廠家完全有可能指認該產品為假冒產品，否認涉案產品屬本廠所產，從而規避處罰。不法經營者若標注虛假生產日期、篡改生產日期等，監管部門則無法偵測。

1.2 假冒產品甄別難

假冒偽劣食品經營戶很難確認，消費者難以辨別，執法人員也很難區分，只有等到案件發生后才能被動調查，這屬于問題發生后的應激式監管，其調查費時、費力、費財，且監督執法成本高。

1.3 問題產品召回難

雖然廠家、經銷商會依法發出召回公告，但并非所有消費者都能關注到此類信息。同時，由于食品有其特殊性，消費者購買食品短時間內便將其食用，一旦產生問題食品，很難將商品從消費者手中召回。

1.4 平臺日常維護難

當前的透明合格生產平臺運行需要依靠生產廠家安排專人進行操作，一些小微型食品廠的人員素質相對較低，電腦操作水平較弱，因此登陸系統的積極性不高，如果雇傭專人進行數據錄入，則會增加企業成本。

2 預包裝食品追溯系統(平臺)操作說明

簡單來說，預包裝食品身份證系統就是企業將商品信息發送到平臺，經銷商也可以通過掃碼將商品進銷信息發送到平臺，消費者則通過掃碼就可得知商品的真偽和進銷渠道等信息的系統。

預包裝食品身份證由兩個二維碼組成，可將其簡稱為“隱碼”和“明碼”。“隱碼”供消費者查證確定使用，是隱蔽的，只有生產企業和最終消費者能看到。“隱碼”的編碼方式可以由企業自主決定，應包含驗證碼以防止假冒。“明碼”指的是預包裝食品包裝外部的一個流通碼，是方便經銷商進貨時使用的，是公開的，所有人均能看到。

2.1 激活儀

食品工廠包裝車間需安裝激活儀用于掃描“隱碼”，掃描后通過網絡將生產日期、批次、商品名稱、保質期等信息上傳至淮安市洪澤區市場監督管理局平臺數據庫，該單個預包裝食品即被激活。

2.2 手機APP

手機APP客戶端應分為生產廠家端、經銷商端、消費者端3種版本。生產廠家APP供生產廠家與經銷商交易時使用，應包含動態二維碼——下級經銷商通過掃描商品“明碼”確定購買動態二維碼，其應每1~2分鐘刷新一次，以防他人復制假冒。此外，還應包含信息收取功能，以便即時接收系統發布的召回指令。經銷商APP應包含動態二維碼，每1~2分鐘刷新一次，以防他人復制假冒;也應包含信息收取功能，以便即時接收平臺發布的召回指令。消費者APP可以通過掃描“明碼”得知食品的流通信息，一方面在購買商品后，拆開包裝可以看到生產廠家設置的“隱碼”，從而得知該食品的具體信息，如生產日期、生產廠家、保質期、配料表等，掃描后給平臺發送一條數據，第二次掃描該“隱碼”時會獲得“系第二次掃碼”的信息，第N次掃描該“隱碼”時會獲得“系第N次掃碼”的信息。另一方面，也應有信息收取功能，以便即時接收平臺發送的召回信息。

2.3 平臺

淮安市洪澤區市場監督管理局可建設數據接收、存儲、發送平臺用以接收、存儲企業發送的商品數據和“隱碼”“明碼”信息，另外通過平臺可向生產商、經銷商、消費者發送召回信息。

3 預包裝食品追溯系統(平臺)的優越性

3.1 溯源可行難仿冒

由于二維碼代表的數量可以是無限的，所以無論我國的產品有多少，都能給每一個單品配備唯一的二維碼，即“質量安全溯源ID”，ID內標明產品的生產廠家、生產日期、保質期限、貯存條件、營養成分、配料配方等信息。由于只有生產廠家才有權激活帶有驗證碼的“隱碼”，其他人無法仿制，因此可杜絕不法生產商仿造特別是冒名頂替原產品。

3.2 方便快捷易操作

首先，該系統受到了消費者的支持。隨著時代發展，消費者對食品生產質量安全溯源的需求逐步增大，通過手機掃碼的形式在線即可得知商品的真偽及相關生產信息是消費者喜聞樂見的方式。其次，該系統受到了生產企業的支持。雖然有些生產企業從壯大企業規模、形成良性上升發展循壞的角度考慮已經開始建設類似平臺，但由于企業建設透明平臺需要消耗巨額資金，普通企業難以承受這一巨大的經濟壓力，即便平臺研發出來，也多是各自為戰、一盤散沙、難成閉環可控的系統，因此中小企業寧愿花錢租平臺使用。第三，該系統受到了經銷商的支持。當下，大小經銷商如果想規避因食品過期而出現相關經濟和法律責任問題，都需要專門人員定期檢查、把控質量。如果食品質量安全溯源平臺可以以二維碼的形式將生產日期、保質期、存貯條件存在平臺，經銷商購進產品后無需耗時費力的人工一件一件檢查產品，而是掃描“明碼”，把生產日期、保質期存在平臺，食品快過期時可以自動提示。

3.3 低碳環保增質效

傳統的進貨查驗記錄制度需要消耗大量的紙張，耗費大量的人力物力。特別是對底層食品生產個體經營者而言，由于受教育經歷水平所限和壓縮經濟及人力成本考慮，這些經營者往往不履行或無力履行進貨查驗記錄和食品質量安全管控的相關義務。通過在相關產品上設置“食品質量安全溯源ID”，一方面實現了無紙化進出貨，節省了財力、人力;另一方面減少了質量安全管控操作難度和成本。從監督執法者角度而言，對生產經營者履行食品質量安全管控主體責任的監督往往起步于進銷貨查驗記錄制度和產品標識標簽設置等環節，設置“食品質量安全溯源ID”后，這些基礎的監管項目一目了然，大大壓縮了執法成本，提高了監督質效。