滕志銘 石桂敏 本刊記者：祝富 攝影：談瑋

7月9日上午，江蘇省市場監管局召開新聞發布會，通報江蘇省全面推進市場主體注銷便利化改革舉措。發布會由江蘇省市場監督管理局應急宣傳處李艷處長主持，江蘇省市場監管局登記注冊指導處處長薛榮剛發布信息，登記注冊指導處副處長呂娜接受媒體提問并解答媒體關注。

在全面推進企業簡易注銷的基礎上，今年以來，江蘇省加快推進個體工商戶和農民專業合作社注銷便利化改革，進一步擴大簡易注銷范圍。從7月份開始，江蘇省全面落實各類市場主體的注銷便利化改革，讓所有市場主體公平享受退出機制改革紅利，成為全國率先全面落實注銷便利化改革的省份之一。這是近年來江蘇省市場監管部門推動“放管服”改革、優化營商環境的又一重要舉措。

一、江蘇省開展市場主體注銷便利化改革總體情況

注銷是市場主體退出市場的必經程序。長期以來，大量企業因為注銷程序復雜而擱置辦理注銷登記手續。因此，簡化企業注銷程序、推進企業注銷便利化是解決企業“生得容易”、“死得困難”這一突出問題的迫切需要，也是現階段進一步深化放管服改革、優化營商環境的重點任務。

江蘇省市場主體注銷便利化改革經歷了一個從試點到調整，再到全面推廣、優化完善的有序推進過程。聚焦企業注銷中的“難點”“痛點”“堵點”，堅持以問題為導向，2014年9月，江蘇選定鹽城市在全國率先開展簡易注銷登記改革試點工作，2015年10月，開始實施個體工商戶簡易注銷試點，著力解決市場主體“退出難”的問題。2017年3月1日起，按照原國家工商總局《關于全面推進企業簡易注銷登記改革的指導意見》要求，江蘇全面實行全國統一的企業簡易注銷登記模式。同年，江蘇在徐州、鹽城、連云港三地區試點農民專業合作社簡易注銷登記工作。2019年4月16日，省局下發《關于全面推進企業及個體工商戶簡易注銷登記工作的通知》，進一步完善企業及個體工商戶簡易注銷登記;7月8日，省局出臺了《關于全面推進農民專業合作社簡易注銷登記工作的通知》。

目前，江蘇省各類市場主體簡易注銷便利化改革舉措已全面落地，市場主體退出機制進一步便捷、透明、高效，對推動市場主體“新陳代謝”和結構優化、化解“僵尸企業”、提升經濟運行質量、充分釋放市場經濟活力起到了良好的促進作用。2015年初至2019年6月30日，江蘇省通過簡易注銷程序注銷企業8.65萬戶，注銷個體工商戶8.75萬戶。企業通過企業信用信息公示系統發布清算組備案公告共計7858條，債權人公告共計7507條。

今年上半年，全省共注銷企業11.62萬戶，其中通過簡易注銷程序實施注銷的企業共3.56萬戶，占總體的30.62 %，平均每個工作日實施簡易注銷的企業達到273戶。

二、關于注銷便利化改革的適用范圍

目前江蘇省推行的注銷便利化改革包括市場主體的簡易注銷改革和普通注銷登記便利化服務兩部分內容。簡易注銷改革主要是針對領取營業執照后未開展經營活動且無債權債務的市場主體，取消債權人公告、建立簡易注銷信息公示制度，減少登記申請材料、建立登記信用承諾制度;普通注銷登記便利化主要是針對有債權債務需要履行清算義務的市場主體，優化注銷登記程序、減少登記環節，以網上公示清算組成員信息取代現場辦理備案手續，以網上發布債權人公告免去報紙公告費用，加強部門信息合作，建立企業注銷“一網通辦”服務專區。

簡易注銷改革的具體適用范圍是：領取營業執照后未開展經營活動且自始至終未發生債權債務，或是申請注銷登記前已將債權債務清算完結的有限責任公司、非公司制企業、個體工商戶和農民專業合作社，均可自主選擇簡易注銷登記程序。人民法院裁定企業強制清算或裁定宣告破產的市場主體，有關清算組、破產管理人可持人民法院終結強制清算程序的裁定或終結破產程序的裁定,向登記機關申請辦理簡易注銷登記。

而對于被列入經營異常名錄的，正在被立案調查或采取行政強制、司法協助、被予以行政處罰的，投資權益被凍結等情形的市場主體，不適用于簡易注銷登記。

三、江蘇省注銷便利化改革的主要舉措和亮點

從改革取得的實際效果看，江蘇開展各類市場主體注銷便利化改革的亮點舉措有：

1、減少申請材料。由原來注銷需要的9份變為現在的3-5份，實施簡易注銷的企業、農專社僅提交《企業注銷登記申請書》《簡易注銷承諾書》及營業執照等3份材料;實施普通注銷的企業減少了清算組備案材料，只需提交申請書及其他登記文書等5份材料。

2、簡化注銷流程。通過整合業務環節，申請人無需向登記機關申請清算組備案，坐在家中上網即可在國家企業信用信息公示系統公告清算信息。

3、降低辦事成本。由原來必須通過報紙刊登企業解散清算的信息，改為通過網上公示債權人公告或是在網上向社會發布簡易注銷信息，可以節省報紙公告的相關費用。

4、縮短注銷時間。針對領取營業執照后從未開展經營活動且自始至終未發生過債權債務的企業，在企業作出承諾的情況下，直接辦理注銷，無需45天公告期，大大縮短了企業注銷時間。

5、建設一網通辦。目前，江蘇省已開通企業網上注銷登記辦事系統，企業通過互聯網即可完成向市場監管部門辦理的清算成員備案、債權人公告和營業執照注銷登記的全套手續。同時，我省正在政務服務網“全鏈通”平臺建設企業注銷服務專區，為省內企業申請注銷提供“一網”服務，計劃今年9月1日開通。屆時，企業只需在網上服務專區“一次登錄”、身份“一次認證”、“一鍵申請”、一網“信息共享”，即可在線辦理企業登記注銷、稅務登記注銷、社保登記注銷、海關注銷、外商投資企業解散審批(備案)、預約銀行賬戶撤銷等相關事宜，從而改變以往注銷時需跑若干部門、分別提交申請材料的現狀。

6、強化風險可控。企業無債權債務的真實性由申請人做出保證，簡易注銷登記后，登記機關通過“國家企業信用信息公示系統”向社會公示注銷信息，加強社會監督。對申請人在簡易注銷登記中隱瞞真實情況、弄虛作假或違背承諾的內容，騙取注銷登記的，登記機關可以依法做出撤銷注銷登記等處理，并將相關責任人納入黑名單管理，通報相關部門實施聯合懲戒。

通過事前信用核查、事后信息公示、部門聯合信用約束等救濟手段，進一步強化企業退出的主體責任，切實保障市場交易秩序和交易安全。

有關背景材料和具體案例

四、關于江蘇省注銷便利化改革的具體舉措

(一)企業簡易注銷：國內率先試點，改革逐步完善。

一是簡化注銷程序。對從事過經營活動、債權債務需要清算的企業，采取“三減”：一減申請材料。實施簡易注銷的企業僅提交《企業注銷登記申請書》《簡易注銷承諾書》及營業執照等3份材料;實施普通注銷的企業減少了清算組備案材料，只需提交申請書及其他登記文書等5份材料。二減辦理手續。申請人無需提交清算組備案材料、辦理備案申請，只需在企業信用信息公示平臺自行發布清算組成員信息。三減注銷成本。清算組備案、債權公告等環節都可以由申請人通過公示平臺免費辦理，不用再進行登報。

案例1：茅柳華是啟東市天誠網絡信息科技有限公司的會計，平時公司執照方面的事宜公司全權委托她來辦理，作為經常跑登記窗口的辦事人員，此次公司走簡易注銷流程讓她感覺到企業注銷大大簡便，不用多次跑窗口，不用登報，網上申請簡易注銷公告，上傳承諾書后，公告期滿45天，就可以輕松注銷公司了。

二是縮短注銷時間。對于未開業、無債權債務和債權債務已處理完畢的企業，無需提供清算報告。其中，對于領取營業執照后從未開展經營活動且自始至終未發生過債權債務、也從未辦理過涉稅事項的企業，在企業作出承諾的情況下，無需45天公告期，直接辦理注銷，大大縮短了企業注銷時間。

案例2：泰州市姜堰區市場監管局今年以來共辦理1091戶企業注銷業務，其中，無需45天公告期的簡易注銷企業313戶，占比達28.7%。姜堰區的泰州市萌龍文化傳媒有限公司自領取營業執照后一直未開業，3月22日按照未開業無債權債務企業簡易注銷登記程序要求，公司法定代表人向政務服務大廳的市場監管局窗口遞交了簡易注銷登記所需承諾書和申請表格，順利辦理完該公司全部注銷手續。前來辦理注銷業務的倉慧林先生不住地贊嘆道，“沒想到現在注銷這么容易，注銷登記不要花錢找報紙登公告也不用等45天時間，企業退出既快又方便。本來準備來咨詢下如何辦理公司注銷手續的，想著得跑上好幾趟的才能辦理好，沒想到不用半個小時就都辦好了，真的太方便啦!”

三是推行企業注銷“一網”服務。目前，我省已開通企業網上注銷登記辦事系統，企業通過互聯網即可完成向市場監管部門辦理的清算成員備案、債權人公告和營業執照注銷登記的全套手續。下一步，我局與人社、稅務、海關、商務等部門通過信息共享和業務協同，在政務服務網“全鏈通”平臺建立企業注銷服務專區，為省內企業申請注銷提供企業登記注銷、稅務登記注銷、社保登記注銷、海關注銷、預約銀行賬戶撤銷等相關事宜的“一網”服務，這項工作計劃在9月1日前完成。

(二)個體工商戶簡易注銷：拓寬注銷通道，創設救濟途徑。

一是拓寬注銷通道。江蘇開展的個體工商戶簡易注銷登記采取依申請簡易注銷和依職權簡易注銷相結合的方式。依申請簡易注銷的，向登記機關提交由全體經營者共同簽署的注銷登記申請書，并繳回營業執照正、副本即可。采取登記機關主動辦理注銷登記的辦法，能夠有效清理個體工商戶當中的“死亡戶”和“空掛戶”，保證了個體經營狀況的客觀、準確。

二是簡化注銷手續。對于個體工商戶辦理注銷登記營業執照無法繳回的，明確由登記機關在作出準予注銷登記決定之日起5個工作日內，通過報紙、公告欄或政務網站等方式公告其營業執照作廢，減輕個體工商戶注銷登記的負擔，提高個體工商戶辦理注銷登記的積極性和主動性。

三是創設救濟途徑。對于個體工商戶利用簡易程序逃避責任的，江蘇省研究和創設救濟的途徑和程序，對提交虛假材料騙取登記的行為進行查處，對惡意利用簡易注銷程序逃避債務或侵犯他人合法權利的列入黑名單管理。對個體工商戶適用簡易注銷登記提出異議的，由登記機關進行核實并作出處理決定，異議成立的，及時撤銷注銷登記，恢復個體工商戶登記。

(三)農民專業合作社簡易注銷：聚焦空殼清理，全面推進改革。

2017年，江蘇在徐州、鹽城、連云港三地區試點農民專業合作社簡易注銷登記工作。2019年4月，省農業農村廳和省市場監管局等11部門聯合下發《關于開展農民專業合作社“空殼社”專項清理工作的通知》，進一步擴大實施農民專業合作社簡易注銷的試點地區。7月8日，省局正式下發《省市場監督管理局關于全面推進農民專業合作社簡易注銷登記工作的通知》，就全面推進農民專業合作社簡易注銷登記工作提出具體要求，進一步提升農村市場主體的活躍度。主要改革措施如下：

一是簡化注銷手續。簡化農民專業合作社注銷登記程序，對于未開業且無債權債務的農專社，在法律允許的范圍內可免除通知債權人公告義務。將成員大會或者成員代表大會依法作出的解散決議、成立清算組、經其確認的清算報告等文書合并簡化為全體成員或成員代表大會簽署的《注銷登記前承諾書》。申請人持承諾書向登記機關提交登記申請材料，申請簡易注銷登記。

二是壓縮注銷時間。依據《農民專業合作社法》關于免除農專社清算公告義務的規定，對于未開業、無債權債務且已在規定期限內通知全體成員和債權人的農專社，可不再要求進行清算組備案、發布債權人公告。登記機關收到簡易注銷申請后，應當對申請材料進行形式審查，并在3個工作日內作出是否受理或核準登記的決定。將原有的注銷登記至少需要的46天時間縮減至3天以內。

三是強化信用承諾。明確合專社應對其未開業且無債權債務的情況作出書面保證，并對其承諾及提交登記機關的申請材料的真實性、合法性負責。登記機關通過“國家企業信用信息公示系統(江蘇)”向社會進行公示農專社簡易注銷登記信息及承諾信息，加強社會監督。對申請人在簡易注銷登記中隱瞞真實情況、弄虛作假或違背承諾的內容，騙取注銷登記的，登記機關可以依法做出撤銷注銷登記等處理，并將相關責任人納入黑名單管理，通報相關部門實施聯合懲戒。