“壯麗70年·講好江蘇市場監管故事”系列報道之揚州市市場監管局毛芳玲

扎根價監崗位30載 初心不改奉獻真情

—訪揚州市市場監督管理局價格監督檢查處處長毛芳玲

姜文洋 梁奇 本刊記者：祝富

毛芳玲，女，1968年1月出生，中共黨員，本科學歷，法學學士。2019年2月轉隸至揚州市市場監督管理局工作，現任價格監督檢查處處長，機關黨委委員、機關第五支部黨支部書記。

她從事價格工作31年，歷經多個崗位鍛煉，不論在哪個工作崗位上，她始終堅持干一行愛一行鉆一行，干凈擔當、出力出彩!她不僅是一名出色的“指揮員”，更是一名優秀的“宣傳員”和“戰斗員”。

堅持靠前服務，行政指導效果好

“處罰不是目的，目的就是規范”，這是毛芳玲經常掛在嘴邊的一句話。在市場執法檢查中，她始終堅持首違不罰原則，堅持查處與規范并舉、整治與服務并重。針對監管對象面廣量大、監管人員嚴重不足的現狀，她柔性執法現擔當，堅持科學制定檢查方案，長年帶隊奔波在一線，為推動經營者講誠信、樹品牌，自覺規范價格行為做了大量細致的工作。她不厭其煩地分行業主持召開“政策提醒會”、“答疑解惑交流會”、“價格誠信創建培訓會”，組織開展“價格法律法規講師團”免費上門宣講活動、“市場價格行為規范年”專項整治行動、“市場價格誠信建設年”“明碼實價與價格誠信推進年”活動等，力爭做到“檢查一個行業，規范一個行業”。2019年，為貫徹落實揚州市委市政府服務游客“3號文件”精神，著力營造公平有序的市場競爭環境、安全放心的市場消費環境，她精心組織科學制定了旅游旺季市場價格大排查大整治檢查工作方案，緊扣清明、五一等重要節假日以及“4·18”、“揚馬”、運博會等重大城市活動，以機動車停車場、酒店賓館、商業零售、餐飲連鎖、藥店、足浴足療、電信領域等熱點行業價費行為為重點，共出動檢查人員184人次，檢查了236家企業，約談了13家企業，指導運博會300余個展位，免費發放近三萬張標價簽，對80多家醫藥連鎖企業開展了價格政策培訓，對拒不整改的11家企業進行了行政處罰。檢查期間，正值揚州市市場監督管理局剛剛組建，她不顧左腳骨折無法行走的困難，堅持拄著拐杖坐陣指揮，要求檢查人員所到之處先宣傳市場監管局的相關職能，主動擴大市場監管部門在社會上的知曉率和影響力，許多領導和同事被她的認真態度感動，紛紛點贊、留言，認為原價格監督檢查戰線的優良作風已在新組建的市場監管局熠熠生輝。

堅持創新創優，服務企業成效好

“三把刀”是揚州的傳統名片，其中“修腳刀”——足療服務業更是外地游客爭相體驗的特色服務業。全市有大大小小足浴經營戶數量多達2000余家，數量雖多但規范程度良莠不齊，不僅收費項目五花八門，而且服務價目表不夠醒目、服務項目名稱不規范，存在亂收費、重復收費的現象，消費者尤其是外地游客對足浴服務價格的投訴居高不下，嚴重影響了揚州旅游名城的城市的形象。為此，毛芳玲帶領價格檢查人員頻繁開展專題調研，多次召開行業及從業人員座談會，廣泛征求社會意見，在全國首創以規范性文件的形式，制定出臺了《揚州市足浴服務行業明碼標價實施辦法》，明確從2013年4月1日起，在市區范圍內，從事“足療”、“足浴”、“修腳美腳”、“足底按摩”等以足部浸泡、足部按摩為主要服務內容的經營服務企業、個體經營者，均應當實行“點單式”明碼標價，并設計了《揚州市足浴服務行業服務價目表》《足浴服務消費清單》的標準樣式，明確了雙方責任范圍，避免了隱性、強制消費及矛盾糾紛。為了把足療行業 “點單式”明碼標價宣傳、落實、整改到位，毛芳玲多次率領檢查人員分區域上門指導、發放宣傳資料、開展執法檢查，通過掃“盲點”、解“難點”、展“亮點”，督促經營戶依法經營、誠信經商、自我規范，自覺維護揚州旅游名城的形象。自2013年“國慶”長假以來已實現了多年價格零投訴，此舉得到中國沐浴協會的贊賞，《中國價格監督檢查》發表文章肯定了揚州的做法，省物價局將此項工作表彰為全省價格系統創新工作。嘗到了工作創新的“甜頭”，毛芳玲從此堅定了改革創新的決心和信心，2013年，推出了“1+1﹥2：揚州市物價局價格結對1+1幫扶指導”創新舉措，要求檢查人員每人結對一家商貿企業，每月至少一次深入結對的各商場、超市檢查巡訪，對企業經營過程中存在的問題進行行政指導并幫助整改，被省物價局評為“2014年度全省價格系統創新創優成果獎”;2015年，推出了“價格行為警示榜”，通過新聞平臺定期向經營者、消費者發布輕微價格違法典型案例，以宣傳法規、警示市場、規范行為為目的，被評為“2016年度全省價格系統創新創優成果獎”;2016年，推出了市場價格監管新舉措——“商貿企業價格自律聯合體”活動，按照價格監督檢查與反壟斷局牽頭組織、商貿企業自愿參與、社會力量評議監督的原則，綜合運用引導、評議、監督、激勵、處罰等舉措，采取價格巡查、法規培訓、現場觀摩、座談交流、現場點評、企業互動、聽取建議及重點整治、微信群指導等多種形式，每季度開展1次活動，市區30多家大型連鎖超市、家電賣場、大型商業綜合體積極參與，榮獲了“2017年度揚州市價格系統創新創優成果獎”。

堅持從嚴要求，依法辦案形象好

毛芳玲在價格執法專項檢查中，始終不畏艱難，勇于擔當，敢于亮劍，是一名沖鋒在前的一線辦案 “戰斗員”。一是業務能力突出，參與大案要案：因為業務水平出眾，毛芳玲先后3次被選派參加國家發展改革委價格檢查組，海南天價水晶價格壟斷案、四川省部分旅行社零負團費“貓膩”案、廣東省某商業銀行只收費不服務案，都有她的作戰身影。毛芳玲多次參與了江蘇省物價局專項檢查組，參與查處了某品牌手機價格縱向壟斷案、奔馳汽車價格壟斷案、某市23家財產保險公司和市保險協會價格壟斷案、某市房地產協會反價格壟斷調查案等，連續多年都收到了省物價局的表揚信。二是辦案精準嚴謹，有效監督市場：毛芳玲緊扣價費熱點與民生重點，堅持不懈地部署開展了20多項專項檢查，涉及到商業銀行、醫藥衛生、教育、商品房銷售、行政事業性收費、環保電價、機動車檢測等多個行業，所辦的案件都精準嚴謹，實事求是。有一次，市優化企業發展環境領導小組辦公室接到企業舉報，反映某疾病預防控制中心存在亂收費行為，但優化辦兩次派員檢查均未發現問題。毛芳玲接到任務后，針對該單位涉及的藥品、醫療及服務項目多、標準復雜的情況，立即組織檢查人員認真研究方案，精心組織實施。她通過認真分析，經過反復溝通，提取了被查單位證據材料，最終查實了該中心提高標準收取從業人員健康檢查費、超差率銷售第二類疫苗、超加價率銷售狂犬類疫苗、超加價率銷售藥品等價格違法行為，依法責令該單位退還違法所得89萬余元，并處罰款4.5萬元。通過開展專項檢查，進一步提升了價格執法工作的震懾力、影響力和權威性。三是落實降費紅利，優化營商環境。為貫徹落實國家降低一般工商業電價政策，進一步清理規范轉供電環節的不合理加價行為，讓國家對企業減負的政策落地落實、取得實效，毛芳玲于2019年3月組成四個督查組對市區其他33家轉供電主體開展督查，涉及終端用戶5000余家。截止到5月15日，已有30家轉供電主體認識到自身存在的問題，采取了積極有效的整改措施并且清退了費用。如揚州萬達商業管理有限公司自2019年3月1日起按每千瓦時0.72元收取電費，且不再收取公攤電費、損耗費等其他費用，并將應退款27萬余元一次性退還給211家商戶。對整改不力甚至拒不整改的3家單位已依法立案查處。

她踏實、務實、求實，修心、靜心、耐心，憑著一顆無私無畏、清正廉潔的心，憑著一種和風細雨、寓情于理的指導方式，憑著一種踏實嚴謹、不畏艱難的工作作風，樹立起了價格執法者的良好形象。多年來，她個人不僅在價格學會學術論文上獲得了多個獎項，而且在推動“活力機關、健康人生”為主題的大眾健身工程活動中多次獲獎，榮獲了市政府公開電話和《寄語市長》辦理工作先進個人、全市信訪工作先進個人，多次被評為市級機關“優秀共產黨員”、“優秀公務員”， 2016年被評為揚州市價格系統首屆“最美物價人”，2018年2月榮立三等功。