方 方 本刊記者：崔愛霞

2019年11月12日，江蘇省市場監管局召開全省缺陷產品召回工作情況新聞發布會，省市場監管局馮新南副局長專題發布江蘇省缺陷產品召回相關情況。質量發展處、省質量和標準化研究院負責人分別發布了我省缺陷產品召回典型案例和召回制度的相關情況。

缺陷產品召回制度創立于上世紀六十年代，是國際通行慣例，是企業承擔社會責任和政府監管相結合的一項先進的產品質量救濟制度。隨著我國經濟進入高質量發展階段，缺陷產品召回管理工作已成為市場監管的重要手段和倒逼企業提升質量的有效抓手。

江蘇省缺陷產品召回管理工作緊緊圍繞“推進高質量監管、助力高質量發展”的要求，不斷完善召回工作體系，為保障民生質量安全，推進高質量發展發揮了積極作用。從2013年起，截止今年10月底，全省共對192家企業生產的257款302.5萬件產品實施了召回，建議36家企業生產的45款29.1萬件產品實施整改。召回數量六年增長近200倍，召回產品的范圍由童車、兒童玩具擴大到兒童安全座椅、兒童家具、兒童服裝、電子電器、交通工具等30余類日用消費品。今年8月23日，在南京召開的全國市場監管系統產品召回管理工作專題會上，市場監管總局甘霖副局長充分肯定了江蘇召回管理工作取得的成績。

馮新南介紹江蘇缺陷產品召回管理工作總體可以概括為“聚力四項重點、構建四個體系”，為保障民生質量安全，推進高質量發展發揮積極作用。

其中聚力機制創新，構建高效監管體系將堅持法制保障、行政監管、技術支撐、專題研究等多管齊下，做到“四個到位”，實現了召回管理工作從無到有、從初步探索到建章立制的轉變。

法制保障到位。召回工作涉及面廣、程序嚴、環節多、要求高，需要制度規范作為保障。先后制定了《江蘇省缺陷產品管理技術中心工作流程與規范》《江蘇省消費品生產企業召回指南》《缺陷產品召回資料的立卷要求及檔案管理規范》《消費品缺陷認定專家會管理規定》《專家風險評估要求》《專家風險評估程序和方法》等規章制度和工作規范，有效保障了召回管理工作規范實施。同時，積極主動向省政府匯報，加強與省司法廳溝通協調，推動地方立法工作，目前，已通過立法說明、聽證、調研、征求意見等程序，有望年內完成立法計劃。

行政監管到位。2015年成立缺陷產品召回推進工作領導小組以來，通過召開全系統專題工作會議，制定印發工作意見，宣講法律法規和業務知識，進一步統一思想、凝聚共識。隨著機構改革基本到位，召回管理工作職能得到進一步整合，省、市、縣三位一體的行政監管體系逐步完善，為召回工作創新發展提供了良好條件。

技術支撐到位。2013年，省編辦正式批復同意在江蘇省質量和標準化研究院增掛“江蘇省缺陷產品管理技術中心”牌子。截至2017年，江蘇全省13個設區市均設立分中心。在全國范圍內遴選30多家檢測機構，為召回工作提供技術支撐。建立了由高校、科研院所、龍頭企業、行業協會及檢驗檢測機構130余名專業技術人員組成的專家庫，為實施召回提供了智力支持。2013年以來，先后組織了近70次專家技術分析會，對22個產品的調查分析材料進行了評估。

專題研究到位。將堅持問題導向、需求導向、目標導向，將課題研究與解決難題相結合、與探索有效模式相結合、與人才培養相結合，充分發揮研究成果的支撐引領作用。一方面，著力開展市場調研。廣泛開展調查研究，摸清我省及其他主要消費品生產大省的產品類別和市場定位。順應電子商務快速發展的新形勢，對我省消費品生產企業網絡銷售情況進行調研摸底，做到底數清、情況明、施策準。另一方面，著力破解技術瓶頸。加強與高等院校和總局召回中心合作，完成了缺陷信息采集、召回管理標準體系、召回效果評估、消費品產業調查等4個課題的研究任務，在國家級期刊發表12篇學術論文，出版國內第一本指導生產企業召回活動的專業著作《江蘇省缺陷消費品召回指南》，對5款消費品傷害案例開展研究，推進非標準符合性缺陷信息研判工作。

聚力拓寬渠道，構建信息采集體系。信息采集是開展缺陷產品召回管理工作的基礎。我們在主動監測的同時，注重運用現代信息技術，提高信息采集的效率，不斷提升工作效能。

2014至2019年共組織購檢2085個批次日用消費品，發現可能存在缺陷的消費品831個批次。目前，通過購檢發現的缺陷信息占所有召回線索的84.7%。通過與定點醫院合作、監測媒體報道等方式，持續開展產品傷害信息監測，采集傷害數據40余萬條。立足全員參與，向社會公布報告電話、電子信箱，目前已在全省部分校園、醫院、社區和商業綜合體等建立1000個產品缺陷信息監測點。有序推進9000多家消費品生產企業信息收集工作，牢牢把握工作主動權。

基于大數據技術的信息監測系統已初步建成應用，實現了產品傷害與風險信息的自動收集、處理、分析和預警，快速鎖定缺陷消費品。依托一體化市場監管信息平臺，推進缺陷產品信息與準入、信用、監督、投訴、稽查、消保等各類信息的歸集共享。依托省質量發展委員會，加強與公安、交通、工信、海關等部門的合作，實現缺陷產品信息共享。

聚力全程監管，構建質量安全體系。我們堅持召回工作全程監管，著力做到“三個抓好”，牢牢守住質量安全底線。

一是抓好內部資源整合。二是抓好協同聯動運轉。三是抓好獎懲措施落實。堅持正向激勵和反向約束并重，做到“兩手抓、兩手硬”。正向激勵就是抓服務，助推企業質量改進。加強質量安全信息歸集分析，堅持問題導向，組織專家義務“會診”，深挖根源，研究方案，優化設計，幫助企業改進質量。

聚力社會共治，構建立體宣傳體系。實施產品召回制度是一項系統工程，離不開全社會的支持和參與。我們始終堅持多措并舉，強化宣傳、營造氛圍、提高認知。一是暢通網絡宣傳渠道。共發布召回信息1000余條，風險預警、動態及安全教育信息2000余條，提供有關法律法規、消費品安全標準信息200余條。二是豐富現場宣傳形式。聯合省教育廳連續4年走進90多所校園舉辦以“守護兒童安全、遠離產品傷害”為主題的宣傳教育活動，采取視頻宣傳、圖片展示、專家講解、互動交流等方式，幫助青少年提高對學生用品的風險識別和防范能力。三是發揮主流媒體作用。以新聞、專訪、專版刊發、有獎知識問答等形式，介紹缺陷產品召回制度和我省工作開展情況，宣傳召回制度和質量安全知識，營造人人關注、人人參與的良好氛圍。四是提高專題培訓效果。每年組織2次全系統召回技術人員、工作人員及專家庫成員開展法律法規、工作流程、重要標準等專題培訓，著力深化認識、提升能力;每年分批開展召回法律法規及國家標準宣貫活動，先后組織約3000多家生產企業培訓，著力強化企業主體意識和自覺意識。

自召回管理工作實施以來，江蘇省召回管理工作始終走在全國前列，取得了明顯成效。今年我局“拉高線”目標明確將我省缺陷產品召回管理工作定位為打造全國召回管理工作的示范區和先導區，未來我們將繼續探索實踐，不斷開拓創新，更好地發揮產品召回制度在推動質量提升、減輕企業負擔中的積極作用。