方方 本刊記者：祝富

12月10日，江蘇省市場監管局在江蘇省政府新聞發布廳召開貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，加快江蘇市場監管制度體系建設情況新聞發布會，發布江蘇省市場監管制度體系建設情況。出席新聞發布會的有江蘇省市場監管局副局長吳永才，應宣處處長李艷、法規處處長陳衛、信用與風險監管局局長柳書潮、價監競爭處副處長華育新。江蘇省市場監管局副局長吳永才專題發布省局制度建設情況，并對相關制度進行解讀。

江蘇省市場監管局副局長吳永才介紹，省局黨組高度重視制度建設，堅持高站位思考、高起點謀劃、高標準推進。機構改革后集中辦公的第一天，就出臺了機構改革過渡期若干工作規則等四項制度，使各項工作從機構整合后的第一天就步入正軌。8月20日，召開制度建設會，圍繞基礎性工作、職責分工、巡視問題整改三個方面，梳理了需要制定的3大類134項制度，截止11月底，江蘇省局共出臺三類制度79項。圍繞基礎性工作、職責分工、巡視問題整改三個方面進行統籌設計，基本涵蓋了工作目標考核、業務流程規范、機關內部管理、處室自身建設等機關工作的方方面面，形成了支撐全局工作的“四梁八柱”。在制度制修訂的過程中，相關處室能夠主動適應新形勢，立足新職能、研究新思路、探索新舉措，大力推進制度創新。比如，法規處牽頭起草的《江蘇省市場監管領域輕微違法行為免予處罰規定》、信用與風險監督管理局的《江蘇省市場監管局“雙隨機、一公開”抽查工作指引》等制度具有一定創新性，在系統內起到了示范引領的作用。

《江蘇省市場監管領域輕微違法行為免予處罰規定》于2019年8月出臺，從企業關注、百姓關心的重點監管領域入手，梳理出12大類43項免予行政處罰的輕微違法行為，同時對其他符合條件的輕微違法行為免予行政處罰作出指導性規定。這是全國首個以監管領域為分類標準、體系全面的省級免罰規定。據統計，《免罰規定》施行以來，全省各級市場監管部門已辦理各類免予處罰案件289件，對違法行為輕微、社會危害性較小的一批案件，在敦促當事人整改到位后免予處罰，既警示、教育當事人合法守規經營，又給其今后發展留足空間，起到了較好的社會效果。

《“雙隨機、一公開”抽查工作指引》于2019年7月出臺，依據現行法律、法規、規章，梳理出包括登記事項檢查、公示信息檢查等24項涉及市場監管各業務領域的實地核查工作指引，對檢查程序、抽查事項、檢查內容和方法、檢查依據等做出了明確規定，力爭實現規范化、標準化檢查，確保監管效能最大化、監管成本最優化、對市場主體干擾最小化。據統計，《指引》已指導檢查企業192869家，占全省企業總數的6.1%。下一步，江蘇省市場監管局將結合監管實際，不斷細化完善抽查工作指引，努力在全國市場監管“雙隨機、一公開”工作實踐中創新先行、走在前列。

下一步，江蘇省市場監管省局將不斷強化制度建設，為構建科學高效的市場監管體系提供制度支撐。一是強化制度意識。切實把思想統一到黨的十九屆四中全會精神上來，把行動落實到全會的重大決策部署上來，突出制度的根本性、全局性、穩定性、長期性作用，將構建具有江蘇市場監管特色的制度體系，作為推進市場監管領域治理體系和治理能力現代化的關鍵步驟。二是強化制度建設。盡快完成列入制定計劃剩余制度的制定、出臺，形成涵蓋市場監管履職主要方面的制度體系，規范工作流程、完善監督機制，嚴格內控管理，充分發揮制度剛性作用，通過制度管人，通過制度成事。要實行動態管理，完善制度的制定、論證、施行、評估、修改、廢止等動態管理機制，定期評估研判制度執行情況，適時修訂完善，確保省局各項制度始終與時俱進、適應事業發展需要。三是強化制度執行。制度制定很重要，制度執行更重要。目前，我們總體上進入“有制可依”的階段，主要問題是有制不依、落實不力。各級各部門要以講認真、敢較真的態度抓好制度落實，嚴格執行不走樣，不打“擦邊球”，不留空白、不開口子，切實維護制度的嚴肅性和權威性。