—以泉州市推進網絡訂餐食品安全監管為例

□ 賴禮碧 福建省泉州市市場監管綜合執法支隊

摘 要：隨著“互聯網+”對餐飲行業的深度嵌入，越來越多的人選擇網絡訂餐這一方式，特別是新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間，網絡訂餐甚至成為特定時期“官方”的允許方式。網絡訂餐給消費者提供了更加方便快捷、價格實惠、種類繁多的就餐選擇的同時，還具有環節多、業態新、涉及面廣等特點，這致使監管部門對于此類新興業態的監管仍處于探索階段，即普遍存在“監管難”的問題。為加強對網絡訂餐行業的監管，各地有關部門進行了多方面的有益探索，本文以福建省泉州市為例，以“一斑窺探全豹”的方式來探索網絡訂餐行業的食品安全監管。

關鍵詞：網絡訂餐 監管 措施

隨著“互聯網+”對餐飲行業的深度嵌入，越來越多的人選擇網絡訂餐這一方式。近年來，福建省泉州市的網絡訂餐規模不斷擴大，增長速度令人驚嘆。與此同時，餓了么、美團等大型網絡訂餐平臺紛紛搶灘布局泉州市，以吸引眾多餐飲店進駐。然而，在經濟利益的驅使下，一些網絡餐飲單位急于求富，不規范經營，給泉州市餐飲食品安全監管工作帶來了全新的挑戰。

1 泉州市網絡訂餐行業監管現狀

泉州市是福建省的經濟強市，其民營經濟較為發達，餐飲服務單位數量較多。截至2019年12月，全市共有取證的餐飲單位56144家，隨著“互聯網+”的快速發展，大部分餐飲服務單位紛紛加入網絡訂餐行列。2019年度，泉州市監管部門在網絡訂餐食品安全各項治理工作中的成效顯著，其中檢查入網餐飲服務提供者(外賣商家)19687家次，發出整改通知書379份;抽檢424批次，合格率為99.52%;累計開展網絡智能監測593671家次，督促整改12578家次，下線6552家次，網絡訂餐第三方交易平臺的外賣商家證照公示率達到99.54%，合規率提升至97.78%;查辦網絡訂餐交易平臺違法案件2起，外賣商家違法案件229起。

2 網絡訂餐行業監管存在的問題

2.1 環節多

網絡訂餐包含原料采購、加工制作，以及食品打包、配送等多個環節。與傳統的堂食服務相比，網絡餐飲服務鏈條更長，尤其是增加了快遞送餐環節，既提升了食品二次污染的風險，也增加了監管難度。

2.2 主體多

網絡訂餐除了涉及餐飲服務提供者(外賣商家)外，還涉及第三方交易平臺、快遞配送(跑腿)公司等主要服務提供者，故涉及主體較多。目前，大型第三方平臺管理已經逐步規范，但是線上餐飲店眾多致使其素質良莠不齊，且第三方平臺的市場準入把關仍不夠嚴格，故存在部分外賣商家證照不齊全、經營項目類別不一致，甚至出現偽造許可證等違法違規行為。

2.3 監管弱

與傳統的堂食服務相比，網絡餐飲服務監管力度較弱。一方面，網絡訂餐存在環節多、業態新、涉及面廣等特點，監管部門對于新興業態的監管模式仍處于探索階段，普遍存在“監管難”的問題。另一方面，消費者與網絡餐飲提供者不直接見面，因此對食品來源、加工環境、衛生條件等“一無所知”，這也使消費者方面的監督普遍缺失。

3 泉州市加強網絡訂餐行業監管的有益探索

當前，網絡訂餐是餐飲服務的新模式，與即時加工、即時消費的傳統消費模式相比，其食品安全監管難度更大。對此，泉州市監管部門采取了積極有效的措施，有序推進對網絡訂餐行業的監管，筑牢網絡訂餐食品安全“防火墻”。

3.1 落實商家責任，打造“陽光廚房”

監管部門加強宣傳培訓，引導外賣商家認真學習食品安全知識，提高其責任意識;督促外賣商家從證照齊全入網經營、食品原料來源合法、食品加工操作規范、從業人員健康管理、餐具洗消保潔儲存、包裝容器質量安全等方面入手，落實食品安全主體責任。在網絡訂餐行業建立補貼獎勵的激勵機制，鼓勵外賣商家配置并安裝云攝像頭，在網絡訂餐第三方交易平臺或手機APP中通過視頻直播的方式實時公開外賣食品的加工制作過程，推行明廚亮灶，打造“陽光廚房”。向消費者展示餐飲加工相關過程，使訂餐消費者及時掌握外賣商家場所的衛生環境、食品原料采購、食品加工及打包等情況。同時，網絡平臺的“明廚亮灶”有助于第三方交易平臺自我完善食品安全管理漏洞，淘汰不規范、不誠信的餐飲經營者[1]。

3.2 創新監管方式，嚴查違法行為

監管部門應多措并舉，規范并提升外賣商家、交易平臺的經營管理水平，嚴厲查處違法行為。如對外賣商家線下實體店加強檢查巡查，規范外賣商家經營行為;對網絡訂餐第三方交易平臺進行約談指導，提升平臺審查管理水平;開展線上與線下專項檢查，提高入網外賣商家食品安全信息合規率等。

3.2.1 實施“以網管網”，督促平臺履行責任

利用互聯網優勢，建設并完善網絡訂餐大數據分析監管平臺，通過網絡技術手段采集并提取入網餐飲單位網頁端公示的信息，以此進行數據比對、提供數據支持。根據篩查比對結果，督促網絡訂餐第三方交易平臺、外賣商家及時更新網頁端食品安全信息，依法查處未按規定落實責任、履行義務的網絡訂餐第三方交易平臺及證照不齊全、經營項目類別不一致、制售問題食品等違法行為的外賣商家，做到“以網管網”，有效督促第三方交易平臺履行審查管理義務，進一步規范外賣商家的食品加工操作規程，切實提升網絡餐飲服務的監管效率。此外，還可通過數據倉庫和數據挖掘等技術對第三方交易平臺公布展示的企業信息和消費者點評信息進行關鍵信息的抓取，從而盡早發現安全隱患[2]。

3.2.2 推廣“食安封簽”，防止食品二次污染

鼓勵外賣商家設計制作附有商家食品安全信息追溯碼(二維碼)、打開即出現破損無法恢復原狀的食安封簽或食品餐盒，既保證外送食品來源可追溯，又可達到防止配送過程因食品被打開而受到二次污染的問題，從而確保外賣食品從商家到消費者的配送過程安全可靠。同時，培育網絡訂餐消費者養成“拒收無食安封簽或食安封簽、食品餐盒破損的外送食品”這一良好習慣，并參與監督，倒逼外賣商家制作并使用食安封簽或食品餐盒，規范外賣配送服務過程的管理制度，形成社會共治的良好氛圍。

3.2.3 開展網絡抽檢，嚴厲查處違法行為

將網絡訂餐食品安全抽檢納入年度抽檢計劃，采取模擬網絡訂餐方式——隨機選擇外賣商家，根據規定通過外賣平臺或手機APP下單抽取樣品，依法開展網絡訂餐監督抽檢工作，針對檢驗不合格的問題食品，從嚴從快依法查處違法行為。

3.2.4 開展視頻直播，“陽光執法”震懾商家

通過與新聞媒體合作，開展以“咱厝人查廚房”為主題的執法視頻直播活動，邀請人大代表、政協委員和關注食品安全的熱心群眾作為志愿者參與其中，以“網紅店”、銷量或搜索排名靠前的外賣商家為重點，由參與活動的志愿者隨機抽取被檢查的外賣商家，“不打招呼、直奔現場”，從而客觀地反應外賣商家經營場所的真實情況。曝光檢查中如發現違法違規行為，應依法予以查處，做到“陽光執法”，讓違法行為無處可藏。通過直播活動，向群眾普及食品安全知識，提高群眾的消費及維權意識;結合食品安全違法典型案例開展普法宣傳，告誡外賣商家等食品生產經營者應守法、誠信經營，達到“敲山震虎”的效果，形成震懾效應，構建食品生產經營者不敢、不能、不想違規違法的常態化法治環境[3]。

4 結語

網絡訂餐食品安全監管工作已成為餐飲環節監管的重點工作，為了保障群眾舌尖上的安全，各監管部門要運用法律賦予的權利和義務，對網絡餐飲市場及時監管、全方位監管、處罰到位，最終達到徹底凈化O2O市場的目標[4]。

參考文獻：

[1] 宋曉明.網絡餐飲服務食品安全監管問題及對策[J].中國食品藥品監管，2019，04：82-84.

[2] 姜素芳等.基于PEST的網絡餐飲食品安全現狀及監管對策[J].中國食物與營養，2018，24(7)：29-33.

[3] 向曙光.落實“四個最嚴”要求深入踐行初心使命[J].中國市場監管研究，2019，08：8-11.

[4]姚曉倩，王婧，董姣姣，彭斌.食品安全社會共治下網絡餐飲的監管[J].食品安全導刊，2019，8：78-81.