□ 徐夢蕭 山西省臨汾市農業農村局 山西省臨汾市農產品質量安全檢驗監測中心

摘　要：食用農產品合格證試行制度是一項新的重要任務，具有一定的前瞻性和探索性。作為食品安全源頭治理的關鍵環節，食用農產品合格證既是上市農產品的“身份證”，也是生產者的“承諾書”，更是農產品質量安全監管的新舉措，該制度的試行不僅有助于切實維護人民群眾“舌尖上的安全”，也為農業高質量發展提供了有力支撐。

關鍵詞：食用農產品合格證 承諾合格 制度 試行

食品安全的源頭是農產品質量安全，這是整個食品安全鏈條的關鍵。應如何從源頭保障食用農產品的質量安全，并實現“從農田到餐桌”的無縫監管?農業農村部于2019年12月27日在全國范圍內啟動食用農產品合格證制度，這既是我國農產品質量安全監管體制的創新模式，也是提升農產品質量安全治理能力的現實需要，其目的是督促種養殖者落實生產主體責任，提高農產品質量安全意識，全面提升農產品質量安全水平，真正確保人民群眾“舌尖上的安全”。本文對山西省臨汾市在食用農產品合格證制度實行期間出現的問題進行了較為深入的分析，并就相應解決方法進行了初步探究。

1 強化政策引導，明確考核，初步建立食用農產品合格證管理的有效模式

首先，加強各級農業部門的責任，將食用農產品合格證制度試行工作落實情況納入考核范圍。其次，多措并舉推動農產品“持證上市”，加快追溯體系建設。為推進生產者落實農產品質量安全主體責任，全面推進食用農產品合格證制度落實，各級農業部門堅持從多方面狠抓食用農產品合格證推行工作，精心安排部署，目前已取得了初步成效。

1.1 發揮兩級農產品質量安全縣的示范帶頭作用

在食用農產品合格證制度推行工作中，應充分發揮國家級、省級農產品質量安全縣的帶頭作用，全面無死角地推行農產品合格證制度。

1.2 加強生產主體安全生產意識，推行農產品承諾合格

要確保農產品質量安全，根本措施還是要讓生產者主動擔起責任，從“產出來”一側自我把關，即由生產者在自控自檢的基礎上自主開具合格證，以此強化主體責任，推動其樹立質量安全意識，發揮自律作用，更加有效地保障農產品質量安全。臨汾市鄉寧縣玉德果蔬專業合作社率先開具全省第一張馳援湖北省武漢市的食用農產品合格證，邁出了臨汾市推行食用合格證制度的第一步。

1.3 食用農產品合格證制度試行初見成效

通過推行食用農產品承諾合格，臨汾市對食用農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場等試行主體進行了指導服務，以推進合格證制度全面試行。2020年全年共開具合格證180.07萬張，持證上市的農產品約達21863噸。

2 存在的問題

2.1 產地準出和市場準入未能有效銜接

農業部門和市場監管部門之間未建立起有效的產地準出和市場準入工作的銜接，致使沒有達到預期的市場準入倒逼生產管理，無法形成有效的市場調節機制。

2.2 生產主體主動開具合格證的積極性較弱

部分生產主體對生產者是農產品質量安全第一責任人的認識不到位，自主開具合格證的積極性不高。此外，食用農產品合格證沒有帶來預期受益，有證無證并不影響產品價格、銷路等。因此，在沒有實際受益的情況下，打擊了生產者主動開具合格證的積極性。

2.3 食用農產品合格證社會認可度不高

由于合格證制度剛推行不久，生產者與消費者對該制度不甚了解，認識不足，造成普遍對食用農產品合格證的社會認可度不高。

2.4 宣傳輿論氛圍不足，消費引導不到位

長期以來，我國消費者對農產品的選購標準基本依據外觀來判斷其品質，而忽略了農產品的品種、產地、品牌、包裝等因素。由于農產品自身品牌趨同、缺乏特色等原因，造成消費者認同度、市場贊美度不高，而食用農產品合格證作為食用農產品的“身份證”恰好彌補了這一不足——不但擁有標準規范的信息格式，還標注了品種、來源、數量、聯系方式等信息，為消費者選購安全合格的農產品提供了更多保障。但因為宣傳及輿論氛圍不足，廣大消費者對食用農產品合格證制度不了解，缺乏主動選購或索要食用農產品合格證的意識，所以在沒有積極的市場導向下，生產者主動開具食用農產品合格證的態度并不端正，制約了該制度的有效實行。

3 探索食用農產品合格證制度的推進措施

3.1 強化政策引導，建立安全追溯機制

當前，落實抓好合格證制度已成為農產品質量安全治理體系建設中具有里程碑意義的大事，試行食用農產品合格證制度也已上升為農產品質量安全監管制度創新的核心工作。此外，在加強政策引導的同時，還應加快質量追溯技術的推廣應用，擴大國家、省級農產品質量安全追溯管理信息平臺的覆蓋面，落實追溯“四掛鉤”要求，繼續推進將無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品納入追溯管理，樹立一批追溯示范標桿企業。

3.2 開展多方位培訓，提升生產主體水平

通過高素質農民、家庭農場主、農業生產技能培訓等多種形式來對生產者進行農產品質量安全培訓，幫助其樹立安全生產觀念——在整個農產品的產前、產中、產后過程都能夠嚴格遵守農產品標準生產規范，約束生產者的不當獲利行為，為提高全市農產品質量安全水平打好堅實基礎。

分級分層開展指導培訓，確保生產者掌握合格證內涵要義和開具要求。制定并落實食用農產品合格證使用規范，確保合格證填寫規范、信息完整、真實有效，為合格證制度試行營造良好的氛圍。加強督導檢查，嚴厲打擊虛假開證、冒用他人名義開證等行為，督促種養殖生產者落實主體責任，提高農產品質量安全意識。

3.3 推動部門協同，強化市場準入，探索倒逼機制

食用農產品合格證試行制度的關鍵之一便是推動落實食用農產品產地準出與市場準入的有效對接。農業部門不再是以往孤軍奮戰的狀態，農產品質量安全監管已從單兵作戰轉變為協同作戰，故部門間的工作銜接尤為重要。食用農產品合格證的未來全面推行呼喚市場準入的嚴格實施。當前，生產主體主動開具食用農產品合格證的積極性不高，主要原因是沒有市場準入的制約。不論是生產企業、專業合作社還是分散式農戶，由于沒有市場準入門檻的限制，他們的銷售渠道廣而通暢，使生產者認為作為產地準出“通行證”的食用農產品合格證并未對其生產銷售行為起到實質的約束作用，也就沒有開具的必要。為了杜絕這種投機思想的產生，嚴格產地準出，嚴肅實行食用農產品合格證制度，真正實現食品安全源頭治理，建議市場監管部門對沒有食用農產品合格證的農產品實行如下舉措：①禁止沒有食用農產品合格證的農產品進入市場、超市等流通渠道;②經營者拒絕收購沒有食用農產品合格證的農產品;③市場監管部門對于進入市場的無證農產品要嚴厲處罰，以重罰來打擊生產者和經營者的不當利益行為。

3.4 加大宣傳力度，提高食用農產品合格證的社會認知度

合格證制度的實施使農產品生產由默認合格轉變為承諾合格，主體責任更加明確。因為廣大生產者和消費者對這項制度還比較陌生，所以加強宣傳普及非常必要。

3.4.1 充分運用各種宣傳媒介，建立正確的消費導向

讓消費者了解與認可食用農產品合格證制度，并參與到消費監督中去。該制度的試行為消費者提供了選購綠色、安全農產品的途徑，將有效強化公眾認知和社會參與，有助于促進全民共治格局的形成，全面提升綜合監管效能，營造全社會共同落實合格證制度的良好氛圍。

3.4.2 利用多種有效方式，提高合格證認可度

通過科技下鄉、監督檢查、微信、網絡等多種契機，在生產基地、生產企業、批發市場、超市等地開展上門培訓，通過發放宣傳資料、宣傳版面、宣傳彩頁等方式廣泛提高合格證的社會認可度。

參考文獻：

[1] 農業農村部，《食用農產品合格證制度深度解讀》，2019.12.30.

[2] 陳松，農業農村部“食用農產品合格證制度線上師資培訓”現場答疑，《食用農產品合格證制度試行中反饋的共性問題答疑》，2020.2.21.