食品安全監督管理存在的問題與解決措施初探

趙相霞

(濟南市歷城區市場監督管理局，山東濟南 250100)

隨著互聯網和國際物流貿易的發展，我國現行的食品安全監管制度不僅能夠保護消費者的人身健康、消費權益，還能夠促進食品行業的健康有序發展，保障市場經濟的穩定發展[1]。食品監管部門監督管理食品安全，落實監管任務，監督檢查食品生產質量，全力保障人們的身體健康、生命安全。做好食品安全工作決策部署，交流食品生產監督檢查工作經驗，分析食品安全監管工作面臨的新形勢、新任務，部署加強食品生產監督檢查工作舉措，加強對食品生產廠家和消費者的食品安全教育對于保證食品安全具有重要意義。

1 食品安全監督管理存在的問題

1.1 缺乏完善的食品安全監管機制

相關食品安全監管部門習慣從法律規范的執行層面開展對食品生產經營者的監管，缺乏完善的食品安全監管機制，缺少從市場經濟的角度思考強化食品安全監管工作的理念[2]。食品安全監管工作是全鏈條過程，在當下食品監管工作中，缺乏完善的食品安全源頭監管和市場監管機制，監管機構忽略了對食品安全源頭的監管，同時和農業部門的協同溝通機制薄弱。由于執法體系不暢、執法力量薄弱、執法手段欠缺等各種原因，各個流程法律法規有待強化。監管部門無法做到對食品原材料的有效監管，對食品的種植、養殖環節關注程度不高，不能從根本上提高食品生產經營廠家的違法犯罪成本，對食品生產經營者的威懾懲戒作用有限，且其未能及時披露足夠的食品安全信息引導消費者消費。食品安全問題日益嚴重，解決食品安全問題成為人們談論的焦點，相關部門對食品生產廠家監管不到位，出現畸形的食品安全問題，影響民生安全，阻礙經濟發展。

1.2 監管部門監管力度弱化

監管部門的監管力度不夠，導致部分食品生產廠家違法追求經濟效益最大化。監管力度的弱化導致在食品生產經營中，食品生產經營者為了降低成本，以假充真、降低標準生產經營食品，為了提高銷量，進行虛假宣傳，使用不符合標準的防腐保鮮材料[3]。在此情況下，消費者缺乏足夠的食品安全信息進行消費選擇，監管部門監管力度的缺失導致食品生產廠家冒著違法犯罪的風險開展食品生產經營活動。

1.3 缺乏專業食品安全監管人員

在食品安全監督管理過程中，由于機構改革，專業食品安全監管人才流失。市場監管部門人少事多、專業食品安全監管人員匱乏，人才流失導致在食品監管過程中，食品安全日常監督檢查、風險分級登記、舉報投訴等相關操作規程不規范。相關食品安全監管人員專業情況、協調能力、處事風格搭配不夠合理，在基層市場食品安全監管工作中配合協同能力不高。

1.4 消費者食品安全理念薄弱

食品生產經營者只是被動接受監管、消費者只是被動獲悉食品安全信息，消費者進行消費選擇時會綜合考慮媒體宣傳、食品價格、食品安全狀況等各種因素。食品安全狀況是消費者進行消費選擇時參考的重要內容，食品安全信息不透明的情況下，消費者會通過媒體宣傳、價格等其他因素選擇商品。

2 解決食品安全監督管理問題的具體措施

2.1 建立健全食品安全監管機制

要解決食品安全問題，相關部門應當建立健全食品安全監管機制，通過市場機制形成互相影響、互相制約的博弈關系，并在市場自我調節基礎上施加干預，逐步實現食品安全監管動態平衡。應當加強法律法規建設，從源頭抓起，建立預防機制，加強對批發市場和大型超市的監管。相關部門應當進一步提高監管人員對食品安全整治工作的認識，高度重視食品安全工作，始終把食品安全作為保證人們生命財產安全和經濟社會發展的頭等大事常抓不懈，持續健全監督檢查體系，合理劃分監督檢查事權，做好食品安全日常檢查、體系檢查工作，加強信用監管、智慧監管，加快職業化、專業化檢查員隊伍建設，不斷提高監督檢查實效，全面提升食品生產監管工作水平[4]。對食品銷售者以及生產者定期進行知識宣教，使其把食品安全轉為自身的自覺意識，從源頭上解決問題。

切實抓實抓緊抓好食品質量監管，從源頭上杜絕和防范私屠濫宰、制售假冒偽劣等違法行為，有效保障食品安全，進一步深化對食品安全工作的認識，充分認識食品安全是最大的民生工程。建立市場級檢測體系，在市場設置食品安全檢測儀器、提供檢測方法，隨時對有關食品主要質量參數進行檢測，可由市場專職檢測人員開展抽檢，相關部門應投入一定費用開展快速檢測方法的研究，供市場快速確認質量。杜絕不合格產品上市，保障民生安全，加強對相關監管人員的監督，增強人員對食品安全工作重要性、緊迫性的認識，采取強制措施做好食品質量安全監管工作，確保食品安全。

2.2 明確食品安全監管工作目標

相關部門應當明確食品安全監管工作的目標，深入一線，對相關食品生產經營產業鏈人員進行管理培訓，并對生產環境條件、原輔料控制、運輸及交付控制等方面進行全面檢查，落實企業食品生產過程安全的主體責任[5]。相關部門需加強對各大市場的監管工作，強化市場人員、企業的食品安全意識，為市場秩序提供有效保障。定期檢查餐飲服務區域，使應用的原材料可追溯。對農貿市場從事人員、開辦者、餐飲從事人員、食品生產經營者做好食品安全知識宣傳教育。明確食品安全監管工作目標，高度重視食品安全監管工作，以肉品、酒類產品為重點，以定點屠宰企業、酒類批發零售企業為重點對象，以城區、城鄉接合部和農村集市為重點區域，采取強有力措施集中整治，全面開展食品安全監管工作，以達到凈化食品市場、切實保障人們身體健康和生命安全的目的。食品安全監管部門要堅決落實關于食品安全的具體要求，通過完善監督檢查制度、健全監督檢查機制、提升監督檢查能力、發揮監督檢查作用，把監督檢查作為防范食品安全風險的重要抓手、壓實企業主體責任的有效手段，不斷筑牢食品安全風險防線。

2.3 強化公眾的食品安全意識

做好食品監管工作，應當強化人們的食品安全意識。相關部門不僅要加強食品生產經營者生產、經營安全食品的理念，而且應該強化消費者對食品安全的意識，從而保證食品生產全過程的安全。監管好食品安全源頭污染問題，嚴厲打擊虛假宣傳、摻雜使假食品安全問題，要堅持問題導向，強化監督檢查，把查擺問題、防范風險作為食品安全監管工作常態。成立購銷市場合作平臺，提供代理合作咨詢，各市場通過訂單購銷平臺及實體經濟相結合的方式，推進充實現貨行業的發展。要把監督檢查工作擺到更加突出的位置，繼續完善監督檢查制度，進一步強化食品安全工作責任，建立“公平、公正、公開、健康”的食品安全平臺，帶動食品生產、經營行業的發展。

食品安全直接關系到人們的身體健康和生命安全，是事關政府執政形象、社會和諧穩定的大事，因此，強化人們的食品安全意識至關重要。相關監管部門應當做好消費者食品安全教育，把食品安全檢查整治當作一項嚴肅的工作，在日常監管工作中，做好食品安全宣傳教育工作，切實提高人們對食品安全的認識。對相關食品生產、經營廠家進行全面整治，徹底消除食品安全隱患。在食品安全監管過程中，相關部門應以“建立現代企業、開發農產品、打造特色品牌”為發展理念，逐步建立健全研發基地、種植基地、加工基地、貯藏基地和物流基地。同時在監管中，保證食品生產廠家能夠以質量為生命，以創新為動力，以社會責任為發展使命，確保食品產業融入全球經濟一體化的大市場。凈化市場源頭，對人們的常用食品嚴加管控，進行規范型、創新型種植，調整生產結構及生產保障體系。

2.4 利用人工智能技術實現“互聯網+”網格化監管

在傳統的人工監管模式中，較為常用的方式主要有地毯式摸排、突擊檢查、抽樣檢測、專項整治等手段。日常監管數據多歸集于干部自身，缺乏有效分析、整合、運用，監管干部多憑個人經驗和能力開展工作，缺乏有效的數據技術支撐。此外，基層監管機構對轄區食品經營主體開展監管執法時，所依據的數據和信息多源于機構內部，缺乏上下貫通和橫向溝通，協作性和整體性相對較差。難以界定職能部門的部分監管職責，各環節之間缺乏有效銜接，監管的“盲區”和“誤區”不可避免。隨著“互聯網+”時代的發展，大數據等新一代智能技術已逐漸成為增強政府監管與社會治理能力的新理念、新路徑、新手段，這也為創新市場監管模式帶來了新的機遇。相關部門可以運用數字化、信息化等技術手段，聯合政府、企業和第三方的監管力量，將食品的生產、流通、銷售、餐飲服務等全鏈條監管流程進行優化。“互聯網+”網格化監管依托統一的城市管理以及數字化平臺，負責其中的經營行為監管和經濟戶口管理，減去了中間流通環節，達到高效營銷和運輸，能使消費者獲得更多物美價廉安全的食品。相關部門采取“1+N”的食品安全檢測監管模式，以食品快檢室為平臺，以食品快速檢測車為載體，以食品監督抽檢為抓手，以食品快速檢測箱為輔助，以專業執法人員和專業檢測人員為力量，以創新為驅動，以惠民為根本，以科技為支撐，形成食品安全網格化、智慧化管理機制，達到高效協作、聯動共治的食品安全治理工作新局面。

3 結語

食品安全監管部門應該對食品生產經營場所實施現場檢查，檢查生產經營設備設施、生產經營環境、食品添加劑、食品原料的具體情況，從而保證安全、健康的食品流入市場。相關部門應當建立健全食品安全監管機制，在執行監管的過程中避免影響生產經營者合法、正常的生產經營活動，確保生產經營者的利益不受到侵害。對生產經營過程進行監督檢查，有利于早發現、早預防、早治理、早解決食品安全問題，杜絕食品安全事故的發生，確保民生安全。