“民以食為天，食以安為先”。鄉村，是食品安全的“最后一公里”，也是“第一公里”。如果缺乏強力監管，鄉村容易成為劣質食品的銷售地、問題糧蔬的原發地。

為深入學習貫徹二十大及習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”重要指示精神，深化落實國務院食品安全委員會《關于建立健全分層分級精準防控末端發力終端見效工作機制 推動食品安全屬地管理責任落地落實的意見》和《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》(國家市場監督管理總局令第60號)，確保食品安全屬地管理責任和企業主體責任落地見效，山東省濱州市沾化區下河鄉將群眾的“舌尖小事”看作安全工作的“頭等大事”，下大力氣推進食品安全分層分級包保積分制量化管理試點工作——92 名黨政干部成為“食安管家”，分層分級包保135 戶食品生產經營主體，形成了“全覆蓋、數字化”的食品安全新格局，深受群眾歡迎。

試點背景：黨建引領，在“下千戶 和萬家”黨群聯戶機制上聚焦食品安全

下河鄉位于沾化東部，南靠利國鄉，西依富源街道，西北與濱海鎮相連，東與東營市河口區接壤。版圖面積86.69公里，轄27個行政村，總人口1.6萬，黨員927名。全鄉耕地面積8.2萬畝，人均耕地5.1畝。下河是沾化區重要的糧食、大棚冬棗、大棚有機蔬菜生產基地，先后獲“國家級全域土地綜合整治試點鄉鎮”、“省級耕地保護激勵鄉(鎮、街)”、“濱州市果品標準化生產基地”。目前，正在深挖鹽堿地開發潛力，建設天成現代農業創業園、馬新河現代農業示范園等。

就食品安全工作來看，下河鄉存在很多鄉村都遇到的普遍問題：群眾安全意識相對淡薄，人群中老弱病殘占比大，安全防范意識、能力相對差;食品經營業主規模小，以小作坊、流動攤販為多，食品龍頭企業、品牌項目相對少;面對數量大、情況復雜的監管對象，鄉鎮市場監管所工作人員少，僅有5人，還擔負藥械化、特種設備、產品質量等監管職責。

為進一步摸清在解決群眾訴求中的痛點、堵點、難點，真正解決群眾的“急難愁盼”問題，自2022年11月下河鄉開展“下千戶和萬家”黨群聯戶活動，活動開展過程中，聯戶干部發現：隨著疫情過后餐飲市場的日益火爆，群眾越來越關心“舌尖上安全”，吃的放心已成為群眾剛需。

正因此，如何立足自身實際，貫徹上級有關精神，強化食品的屬地監管，提升基層監管網絡，不給群眾飲食安全留下一個死角，成為擺在鄉黨委政府案頭的重要工作。

同時，相比多數鄉鎮，常住人口、外來流動人口、食品經營業主總數相對少;下河鄉此前市場監管所工作相對扎實，辦公設施、檢驗設備、執法車輛等相對完善;更為重要的是，2022年以來下河鄉構建了“下千戶 和萬家”黨群聯戶機制，實現了黨政干部分包農戶。在此基礎上強化食品安全監管，“黨建+食品安全”的大力探索就不是對黨政干部日常工作的沉重負擔，不是“另起爐灶”的“額外負擔”，而是“順勢而為”的“加分賦能”。

因此，經沾化區食藥安委研究決定，在下河鄉開展“食品安全分層分級包保積分制量化管理試點工作”，下河鄉將其作為黨建引領·2023“民生實事提升年”的重中之重來扎實推進。在整合鄉食藥安辦、市場監管所、派出所、應急管理辦公室等力量基礎上，以“下千戶 和萬家”黨群聯戶機制發揮統籌協調、兜底保障作用，確保食品安全在下河全覆蓋、數字化。

操作方案：“食安管家”層級包保，建立“積分制”管理和星級評審量化管理機制

總體來看，下河鄉此地試點工作的主要經驗：黨建引領，在黨政干部中選定92 名“食安管家”，層級包保 135 戶食品生產經營主體。通過定期開展督導，督促配備食品安全總監、食品安全員，建立健全食品安全責任制，強化食品安全法律法規宣傳培訓。對于督導中發現的問題，及時督促包保主體整改，通過拍照、錄制視頻等方式留存證據并上傳至“食安督”App。目前，已將此項工作納入對食品生產經營主體及包保干部個人的考評。

具體來看，食品安全分層分級包保積分制量化管理試點工作。

一是雙向存儲量化積分。結合“下千戶 和萬家”食安下河行活動，組織開展包保干部和食品業戶“積分制”管理和星級評審量化管理試點工作。將食品安全包保干部、包保食品業戶主體納入“雙向存儲”積分管理，制定賦分細則，每季度匯總積分并建立臺賬，包保干部根據全年積分情況進行排名考核，與評先樹優及績效評價相結合，工作突出的給予通報表揚。食品經營業戶根據積分排名，評選出三星、四星、五星級業戶并懸掛“下千戶 和萬家”食安下河行定點服務牌，作為政府“消費券”定點使用單位，優先向上級行業主管部門推薦為“放心消費示范單位”，星級牌實行動態管理，每季度更新一次。對于三星級以下的食品業戶，將加強包保檢查頻次，督促改進。

二是黨政同抓強化領導。制定《“下千戶 和萬家”食品安全分層分級包保積分制量化管理方案》，細化積分制管理任務、步驟、要求等;成立鄉黨委書記、鄉長為組長，各管區、鄉食藥安辦負責人為組員的領導小組，負責督導通報、遴選賦分、宣傳指導等工作;召開包保干部、食品業戶動員大會解讀方案要求，進一步安排部署，并邀請區編辦、區食藥安辦有關領導參會。

三是三級網格管控風險。抽調機關干部、鄉直部門負責人、村“兩委”等137 人組成包保隊伍，將全鄉劃分為商業街片區、東管區片區、西管區片區、中管區片區 4 個片區，組建管區書記包片、村黨支部書記包村、聯戶干部包戶的三級網格員隊伍，對全鄉業戶進行網格化管理。網格職責落實情況每季度由紀委介入督查，及時進行通報。

總體看，下河鄉這一試點工作，讓鄉村食品監管做到了責任到人、量化考核、獎懲結合，充分反映了事業項目化、項目責任化、責任數字化的創新思維。

工作成效：典型帶動

試點工作幾個月以來，下河鄉食品安全工作呈現出一系列令人欣喜的好變化：涌現出一批質量為先的經營業主和熟悉食品安全工作的好干部，切實落地落實了企業主體責任和屬地監管責任，起到了典型帶動作用……

如獲得首批下河五星級食品生產經營主體的山東沾化綠洲茶業有限公司有新突破，將一項填補國內空白的國家發明專利產業化，參加了2022港澳山東周“好品山東”澳門推介會;下河鄉新推薦“市級放心消費示范單位”4家、維權志愿者6名、發展線下無理由退貨單位24家;積極挖掘材料，申報“沾化驢肉”國家地理標志證明商標1個;新發展“沾化冬棗”國家地標用標農村合作社8家。下河鄉包保干部孫民春同志被評為“全市食品安全工作先進個人”，下河鄉食藥安辦被評為“全區食品安全工作先進集體”，下河市場監管所被評為“2022年度全區市場監管系統優秀站所”等榮譽稱號。

下一步，下河鄉將深化、細化、強化食品安全分層分級包保積分制量化管理試點工作。

一是對標省內、國內先進，對全部經營點位進行“拉網式”“全覆蓋”排查，查漏補缺、完善提升，做到業務經得起“細查”、點位經得起“細評”、設施經得起“細看”;

二是堅持問題導向，找準短板再發勁。聚焦群眾反映強烈的 “兩非一超”等突出問題，進口冷鏈食品、學校食堂、小餐飲店、醫藥健康、外賣配送等關鍵行業，“田間地頭”“一老一小”等重點領域，常態化開展食品安全大排查大整治;

三是充分發揮考評指揮棒作用，鼓勵群眾有序參與食品安全工作，讓人民群眾成為出卷人、打分人，努力營造人人關心食品安全、人人維護食品安全的良好氛圍。

在目前試點工作基礎上，下河鄉將堅持黨建引領，下一步通過動態推出下河美食地圖、強化下河美食地標、成立下河美食協會、評選最美食品安全守護者和最美鄉廚等措施，強化食品安全，扶持美食品牌的打造、營銷，讓下河飲食走出去、強起來，為鄉村振興貢獻食品安全力量。