打開手機APP，動動手指，外賣送上門，已經成為越來越多人的選擇。據有關機構統計，2018年外賣交易額有望占我國餐飲行業的10%。民以食為天，食以安為先。在享受外賣快捷服務的同時，有市民也在擔憂外賣餐飲的食品安全如何保證?為此，《委員觀察》欄目記者走訪外賣商家、市民代表、有關部門以及市政協委員，共同探討我市的外賣餐飲業如何健康發展。

有一個段子，說的是最惡心的事情不是看到飯碗里有一只蟲子，而是半只。在市人民醫院工作的醫生金文君就遇到了這樣的憋屈事。

“醫院上班比較忙，晚上下班一般會選擇點一份外賣。”金文君說，上周五他通過某外賣平臺訂了一份炒飯，結果吃到一半才發現米飯里夾雜著一只黑乎乎的“不明生物”。

金文君仔細一看，嚇了一跳，原來是一只已經被炒糊了的蒼蠅，而這蒼蠅已只剩半只，他頓感惡心。氣憤之余，他聯系外賣商家告知此事。

“我們店一向是衛生做得比較好的，之所以發生這樣的事，有可能是原材料中攜帶的，我們在制作時馬虎了。”商家負責人主動提出承擔醫療檢查費和相應補償。

“商家的態度還算比較好。”金文君說，現在他對外賣已經產生陰影了。

近日，記者來到位于市區隔岸路的一家炒菜店。據美團外賣軟件顯示，該店月銷售3000多單，堪稱網紅店。

該店20多平方米，店內只擺放著兩三張桌子用于客人就餐，似乎商家已把主要生意轉向外賣。

記者看到，店內雜物遍地，部分生熟食材隨意堆放在一起，讓人很難產生用餐的欲望。店主王先生說，他們店有餐飲服務許可證以及工商營業執照，生熟食材是剛從冰箱里拿出來解凍才放在一起，燒菜時保證衛生。

臨近中午，店鋪生意火熱，店門口已有幾位外賣派送員在等候。記者查看了幾位外賣派送員的配送箱，發現其內部大都是保溫材料，大部分看上去比較干凈，但也有幾個配送箱里有明顯的湯漬和異味，有的配送箱外部沾滿灰塵。一位外賣小哥說，公司不會統一消毒，只是讓他們自己清洗，但有時也會檢查。

部門聲音

我市三大外賣平臺入網經營戶已超3萬戶

去年以來已下架、整改4千多家

數據顯示，目前我市運行的主要網絡餐飲第三方平臺共5家，其中美團網、餓了么、百度外賣3家平臺在溫州的入網經營戶增長迅速，總數已超3萬戶。

市市監局黨組成員、調研員盧洪輝表示，我市市場監管系統去年共接到餐飲消費投訴928件，其中涉及網絡餐飲的達102件，占總數的11%。具體表現在送餐服務不到位、送餐與訂餐內容不符、拖延退款、食品衛生等多方面。

“之前有媒體曝出我市一起黃燜雞米飯的外賣食品安全問題，引起社會廣泛關注。”盧洪輝說，這家外賣店經鹿城市監局查處后即被責令停業整頓。

“我市網絡餐飲發展迅猛，但也存在部分無證餐廳在網上‘開張’的情況。”盧洪輝介紹，針對這種情況，今年全市部署開展“凈網行動”，僅在鹿城區范圍內就整改343家入網經營戶，188家單位被停止網絡訂餐服務。

“特別是對我市在各大網絡訂餐平臺銷量排名靠前的100家網紅店開展排摸整治，對24家予以責令整改，2家予以立案查處。”盧洪輝表示，從今年4月起，市市監局針對美團網、餓了么、百度外賣三大平臺共3萬多家入網經營戶開展全面監控工作。

在市市監局餐飲服務監督管理處副處長馮亮看來，網絡餐飲作為新興的經營業態，簡單的套用傳統人海戰術式的監管模式，已無法適應形勢變化。

馮亮表示，三大網絡訂餐平臺均以分支機構、辦事處、代理商模式在溫州開展線下業務拓展，而平臺歸屬地、服務器所在地均不在溫州。“執法人員與平臺缺乏溝通的渠道，造成網絡訂餐平臺違法主體的認定、經營記錄的調取存在一定困難，給網絡餐飲的監管和執法辦案的取證帶來很大難題。”

針對監管形勢的變化，市市監局也在探索利用新手段加強對外賣餐飲行業的監管。馮亮介紹，去年開始，市市監局利用定向抓取技術，每月對所有入網經營戶開展監控工作，使三大平臺的無證無照經營戶明顯減少。通過此種方式，全市已下架入網經營戶1700多家，整改2500多家。“今后將進一步完善第三方平臺食品安全信用檔案，建立第三方平臺信用等級分類，做到線上線下同步進行。”

【委員觀點】

市政協常委、市政協民宗委副主任歐陽后增

強化平臺責任

建立網絡訂餐平臺信用評價體系

餐飲外賣行業最為關鍵、最為直接的問題顯然是食品安全問題。隨著外賣行業的不斷發展壯大，新的食品安全違法違規手段也會不斷涌現，因此，餐飲外賣行業亟須更為全面有效的治理措施，并予以規范整治。

網絡訂餐平臺，對于民眾的食品安全負有不可推卸的責任。建議首先夯實網絡訂餐平臺自身管理能力，在此基礎上進一步強化平臺責任，建立網絡訂餐平臺信用評價體系。

完善的信用評價體系除了有消費者對入網餐飲單位的評價外，還應具備政府相關部門對食品安全監管記錄等信息內容。對于涉嫌違法行為、消費者投訴集中或者信用記錄不良的商戶，應及時采取調整搜索排名、暫時或永久停止提供平臺服務等措施。

在網絡訂餐平臺上公示失信商家信息，其信用記錄要綁定營業執照信息和個人身份證信息，即使商家換個“馬甲”再上線，以前的信用記錄也要在頁面顯著位置顯示，切實做到信用監管。此外，網絡訂餐平臺還需與網上餐廳在民事責任方面簽訂承擔連帶責任，賠償消費者所受到的損害，并落實極速賠付制度。

市政協委員、市公安局團委書記潘林昶

建立信息共享和問題發現機制

提高網絡餐飲風險防控能力

解決網絡外賣食品安全問題，一方面需要各大外賣平臺加大對入網商鋪的資質審查和行為監測等力度，切實履行法規所明確的法律義務和責任;另一方面，相關部門的外部監管也要進一步深入，形成與外賣平臺的良性互動和協同合作，建立有效的信息共享和問題發現機制，進一步提高網絡餐飲服務食品風險防控能力，實現對線下實體店更加高效的監督執法，促進網絡餐飲食品服務行業健康發展，保障公眾飲食安全。

建議建立網絡餐飲服務食品安全信息共享機制。由外賣平臺定期向監管部門提供本地區入網餐飲店的情況以及大眾點評等大數據，及時發現食品安全隱患和違法行為;另一方面，由監管部門向外賣平臺定期反饋入網供餐單位許可、投訴、監管及違法等信息，輔助外賣平臺對溫州地區入網餐飲店鋪的經營資質、經營行為等進行“全面自查”。

此外，還要進一步拓寬投訴舉報渠道，建立“外賣小哥”內部舉報制度。倡導“外賣小哥”在取餐過程中，發現商家證照不符、經營異常以及存在食品安全、食品包裝不合規等情況時，通過外賣平臺的內部渠道逐級上報，經過后臺審核考察無誤后，由平臺統一匯總給所在地管轄的監管部門處理。同時，要探索建立合理的配套獎勵和保密機制，采用獎金激勵等手段調動舉報者的積極性，也要避免被舉報者的打擊報復。

市政協委員、浙江嘉瑞成(樂清)律師事務所主任葉飛

網絡食品安全問題不容小覷

嚴打需行政刑事雙管齊下

如何打擊網絡訂餐引發的食品安全問題，本人作為一名法律人認為，不僅消費者要通過民事手段維權，更要執法機關以行政和刑事手段進行打擊。

行政手段即行政處罰，對于造假者來說，受到的行政處罰中，最常見的一種就是罰款。根據《食品安全法》相關規定，在查處違法生產經營食品案件的過程中，對涉案人員罰款可根據查獲食品貨值處罰，貨值金額不足一萬元的，處以五千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，處以貨值金額五倍以上十倍以下罰款，巨額罰款對食品經營者有一定威懾作用。

刑事手段即刑事處罰，我國《刑法》第143條【生產、銷售不符合安全標準的食品罪】、第144條【生產、銷售有毒、有害食品罪】及《最高法、最高檢關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》相關規定，雖然對于食品安全類的犯罪有明確規定，但在司法實踐中，對于食品安全犯罪量刑，只注重犯罪金額，而忽略犯罪危害后果，因此導致很多犯罪嫌疑人得不到嚴懲，希望今后在立法上能夠得到完善，真正做到罪刑相適應。