全面快速推進還需解決幾大難題

　　近年來，隨著有機行業日益壯大，市場對有機食品的不斷需求，我國有機食品行業保持高速增長，產業整體水平顯著提升，產品結構不斷優化。

　　有機食品消費發達的歐洲、美國和日本三大國家、地區已經完成了有機農業標準、法規、產業政策以及組織管理體系的制定、組建，并進入逐步完善階段。

　　日前，有關專家表示，我國是繼上述三大區域之后的第四大消費市場，但縱觀我國有機食品產業發展現狀，仍面臨產業定位不明確、追溯體系發展緩慢、市場競爭力不夠高等幾大問題。

　　產業戰略定位不明確

　　近年來，有機食品產業在政府、學術界和公眾中的認識已經明顯提高，特別是在國家發展農業和食品的有關文件中已經給予充分肯定。但是，由于這一產業的難度大、份額小，在實際工作中沒有給予應有的重視，甚至有人認為發展有機農業和有機食品會影響我國的糧食安全、食物安全。這都在一定程度上影響了我國有機食品產業的進一步發展。

　　可追溯體系建設緩慢

　　據介紹，食品安全可追溯體系是一種旨在加強食品安全信息傳遞、控制食源性疾病危害、保障消費者利益的食品安全信息管理體系。有專家表示，雖然食品安全追溯體系非常先進，但是要想在全國鋪開，達到歐盟、美國那樣以法律法規形式來規范，還需要一個長期的過程。專家指出，從掌握的信息上分析，在有機食品質量追溯方面，我國與發達國家還有很大差距。

　　首先是行政管理上的差距。歐盟已經出臺了一系列相關法律法規，要求在歐盟國家銷售的牛肉制品和生鮮水果、蔬菜都要具有可追溯功能，以保證飲食安全衛生。而我國，關于農產品的質量、衛生等方面的各類標準有很多，但對其進行質量追溯的標準或法規卻幾乎沒有。當市場產品質量出現問題后，很難進行質量問題的溯源。

　　另外，有機食品安全追溯體系建立以后暫時不會見到效益，企業能不能接受，各個環節上的生產企業對該工作的認知度不夠，對體系的建設都有所影響。另外，企業建立質量追溯體系后，數據對外進行公布，怎么讓消費者相信該信息是真實的，管理部門如何監督管理企業公布的信息，這些問題都亟待解決。

　　同時，追溯功能的發揮還依賴于嚴格的責任追溯制，即對問題責任者實施必要的懲罰。據業內專家介紹，在技術層面，雙向的可追溯系統已經初步建立，但追溯后的追責懲罰措施等還不太明確具體，需要加強。此外，還需要逐步將食品安全監管領域的責任追溯從以罰款、民事訴訟為主上升到刑事訴訟的程度，加強約束力。

　　市場競爭力有待提高

　　目前，有機農業技術總體上在與現代常規農業技術的競爭中處于不利地位。有機農業和有機食品生產加工的難度要大于常規生產，主要原因是長期以來沒有開發相應的技術，價格優勢沒有得到體現。有機農業技術的研究和開發迫切需要解決可操作性問題，從經營管理上，有機農業需要解決由小規模向大規模轉化的問題，只有這樣才能保證有機農業技術在與常規農業技術的競爭中體現出其優勢。

　　產品出口遇技術壁壘

　　目前，我國有機食品的出口還面臨著技術標準不接軌、機構不認可的技術性壁壘，從而導致我國有機食品在國際市場上質量優而價格相對較低，國際市場競爭力削弱。技術性貿易壁壘對我國有機食品國際貿易的影響越來越大。據悉，我國農產品和食品行業已成為遭受國外技術性貿易壁壘最多的產業。

　　整體管理待進一步加強

　　目前，對我國有機食品產業而言，相應的生產管理、市場監督和產業政策的執行所需要的組織管理機構還沒有完全到位。在產業政策方面，我國還需要更為具體和可操作性更強的措施。良好的組織管理體系從生產、認證、銷售等整個環節對有機食品產業進行規范，這就需要農業、環保、海關、技術監督、認證認可和工商等各個行業主管部門的協調和配合。只有這樣才能有效確保我國有機食品產業的生產、營銷、監管、認可和技術研發等工作正常有序地進行。

　　加強和完善誠信制度

　　不論是從出口、國內消費需求，還是從農業產業和我國經濟與社會發展來看，我國都需要對有機食品產業的定位、產業政策、科學技術制定明確的方針和政策，從而以務實、客觀和理性的態度，為有機食品產業的健康發展創造良好的社會環境。首先，經濟利益的驅動是我國有機食品產業存在誠信缺失的根本原因。為在激烈的競爭中生存并發展，一些食品企業采用不正當的技術手段，以追逐最大利潤，在市場上以普通食品來代替有機食品，欺騙消費者。

　　其次，法律制度的不健全和執法水平的低層次是企業誠信缺失的重要原因。多年來，盡管我國制定了許多行之有效的法律法規，但經濟生活中的違法行為仍然層出不窮，且在執法中，因制度缺陷、執法人員素質不高等原因，導致管理部門間無法形成強大的合力來構筑嚴密的監督體系，最終導致有法不依、執法不嚴，對食品企業失信行為的規范力和約束力大幅下降。

　　再次，誠信制度的落后和社會誠信環境的缺失是食品企業失信行為發生的外部環境因素。

　　總體來看，我國有機食品產業還處在初級發展階段，但發展勢頭良好。業內專家建議，在有機食品企業加強自身行業自律和誠信建設的同時，政府部門應加大對有機食品產業的扶持力度，只有這樣才能有效促進我國有機食品產業的進一步發展、壯大。