民以食為天，食以安為先，食品安全問題關系著千家萬戶，如何確保舌尖上的安全成了2015年山東省臨沂市兩會期間代表、委員們熱議的話題之一。“建設農產品質量安全放心市”“健全四級食品藥品監管體系，提高監管能力，構建食品流通追溯體系”，今年的政府工作報告也對臨沂食品安全工作作了進一步部署。

　　那么，在2015年，臨沂市在食用農產品質量安全監督管理方面又將如何把好入市第一道關口呢?

　　批發市場：開辦、入場準入有門檻

　　據了解，為規范批發市場監督管理，保證食用農產品質量安全，臨沂市對食用農產品批發市場開辦者、入場經營者、監管者分別制定了2015年上半年、2015年下半年、2016年全年三個時間段的工作任務。

　　那么開辦者、入場經營者、監管者又該如何承擔起責任?

　　據市食品藥品監督管理局相關負責人介紹，作為食用農產品批發市場開辦者要全面落實質量安全承諾和各項質量安全制度，嚴格設置食用農產品安全管理機構、建立入場經營者檔案及農民自產自銷名冊、全面啟動自檢工作、對不能提供產地證明的食用農產品入場時實行批批檢測、建立完善的退市紀錄等。

　　而作為入場經營者要主動向批發市場開辦者如實提供基本信息、詳實記錄產地，經營的食用農產品獲得的無公害農產品、綠色食品、有機農產品、使用農產品地理標志、已經取得注冊商標的食用農產品應當按照規定使用包裝等。

　　同時，在開展監督檢查、建立入場經營者不良信用記錄制度、健全批發市場監督管理檔、實行抽檢全覆蓋等多方面對監管者的也作出了更加嚴格詳細的要求，逐步建成監管部門駐場監管體系、形成批發市場長效監管機制。

　　食用農產品：以“票”通行流通環節

　　為保障食品質量安全，構建完善的食品流通安全網絡是極其重要的，為此臨沂市2015年將全面推行“一票通”制度，購貨者進貨憑證和供貨者銷貨憑證使用統一格式、統一內容，做到一一對應、關聯使用、一票通行。

　　首先食用農產品市場開辦者要按要求統一制作“一票通”，并監督全部入場經營者使用統一制作的“一票通”。入場經營者則要嚴格落實食用農產品準入規定，規范使用“一票通”，監管者切實履行監管職責。對于自制熟食加工的經營戶納入“一票通”管理制度，在原料購進使用、供貨送貨、建立加工記錄臺賬等方面都作了明確的規定。各縣區要按照統一要求，制定監督抽查計劃，建好批發市場檔案，指導開辦者建立入場經營者檔案，統一制作“一票通”、制作公示標牌、抓好入場經營者產地信息記錄、“一票通”使用、準入證明材料的提供等工作落實。

　　據了解，實行一票通既能解決食品零銷商記賬難問題，加強對食品配送戶的管理，又保障食品購銷信息的完整、準確和真實，完善食品經營進貨查驗和記錄制度，實現流通環節食品質量的可追溯管理，真正把食品安全跟蹤到百姓的飯桌上。

　　段淑君代表：食品領域法制建設不容忽視

　　“食品安全問題涉及到老百姓生活的方方面面，直接關系到人們的身體健康和生命安全。”段淑君代表說。在她看來，當前食品安全面臨的形勢嚴峻。要確保百姓舌尖上的安全，應當加強食品生產監管領域的法制建設，向食品生產企業、社會公眾普及食品安全領域法律知識，讓食品生產者和消費者知法、懂法、敬法、用法。

　　同時，工商、質監和食藥監局等部門要加強執法隊伍建設、加大執法力度，增加集中、主動執法次數和力度，制定嚴格的處罰措施，嚴厲打擊食品安全違法違規行為，“在食品監管上要提前介入，明確責任、加強監管，變被動為主動。”段淑君說。

　　此外，保障食品安全問題也需要全社會的共同努力，“食品安全不是某一企業或者某個部門的事，而是涉及到生活中的每一個人。全社會的食品安全意識都要提高。”段淑君說，應當加強食品安全宣傳力度，提高全社會的食品安全意識，人人參與保障食品安全，才能真正實現舌尖上的安全。

　　王彥法代表：保障食品安全要從源頭抓起

　　“一旦出現食品安全問題，不僅對消費者的健康造成威脅，而且對經濟發展也不利，影響社會持續穩定發展。”作為一名食品生產企業代表，王彥法認為要保障食品安全首先要從源頭抓起。“例如當前的農產品存在農藥殘留超標等現象，從源頭上就出現了安全問題，因此首先從食品原材料的生產、食品企業的生產加工的源頭上就要加強監管。”王彥法說，土壤污染、過量使用農藥化肥、濫用添加劑等，是種植、養殖等環節中出現的安全問題，食品從原材料開始就不合格更加無法保證食品安全。

　　“加強食品生產企業的誠信建設也極為重要。”王彥法說，食品生產企業作為食品的生產加工者，也是確保食品安全的重要一環，“企業在生產過程中不能做到誠信生產，就會對食品安全和消費者的健康造成威脅。”王彥法建議加強企業自身的誠信建設和食品安全信用體系建設，食品安全監管部門加強對食品生產經營者的動態監管，建立企業誠信檔案;對不良信用食品生產經營者加強監管，建立失信懲戒制度，增強企業遵守食品安全法律法規的自覺性。

　　同時，王彥法還建議建立健全食品安全流通體系，加強食品流通過程中的采購、儲存、運輸、陳列、銷售等環節的監管，保證食品流通過程完善暢通，保障食品流通追溯鏈條連續完整。“確保食品安全需要企業、個人、政府部門等多方努力。”王彥法說。

　　王淑清委員：“舌尖上的安全”需要政府加強監管

　　“民以食為天，食以安為先”，食品安全是事關人民群眾身體健康和生命安全的大事。要想讓人民群眾吃的放心，王淑清委員認為，政府應該主動“站出來”，加強食品安全監管，從源頭和餐桌上去保障食品安全。

　　“食品安全標準不完備、監管和檢驗檢測能力有待提高、企業主體責任落實不夠到位、社會共治氛圍還未真正形成，行業協會自律作用未有效發揮。這些問題的存在，都需要政府能夠發揮主導作用，來維護人民群眾的切身利益。”王淑清委員說。

　　為此，王淑清委員建議，加強食品安全，首先政府需要加強對農戶的教育、管理，提高科學種植養殖的意識和水平。避免“源頭污染”是加強食品安全的一個重要途徑，政府和有關部門要嚴加整頓農藥和添加劑生產、流通、銷售市場，嚴厲打擊違法添加非食用物質、制假售假行為。同時，加大對龍頭企業和農民專業合作社的扶持力度，大力推進標準化生產、規?；洜I、統一化服務，不斷提高農業生產經營的集約化程度和農民的組織化程度。以品牌為導向，整合各類生產要素，全面提升質量管理水平，打造以誠信、質量、服務為核心的信譽度高、群眾認可的品牌。

　　另外，為了防止“餐桌污染”，政府還應健全巡查嚴打機制。深化對食品非法添加、濫用食品添加劑、農獸藥殘留、畜禽屠宰等重點領域和場所的集中整治力度，堅決破除各類影響食品安全的行業潛規則。

　　“宣傳教育同樣也是保障食品安全的重要部分，一方面開展食品安全科普知識宣傳，提高公眾自我保護意識和參與監督的能力。另一方面要加大法律法規宣傳力度，增強生產經營者第一責任人的意識，提高企業履行法定義務的能力。這樣雙管齊下，在社會上才能實現群控群防的局面。”王淑清委員說。

　　龍君江委員：“兩型農業”是解決食品安全的根本

　　龍君江委員在政府工作報告中看到“兩型農業”時很振奮。他認為，種植過程中過量使用化肥、農藥和畜禽污染源造成嚴重的農業“面源污染”問題，使用禁止使用的化肥農藥，使土壤重金屬超標、農藥殘留、土地板結，嚴重影響“食品安全”。“普通市民覺得瓜果蔬菜在地面之上噴灑農藥有殘留影響食品安全，但如果土壤被污染了豈不是更要命?”

　　他建議加快推進土地流轉和規?；r場建設，發展自然生態系統種養結合的循環經濟模式。通過整體規劃，根據養殖規模產出糞便做成有機肥數量確定種植面積，根據種養規模確定農場面積，充分利用養殖糞便，農業秸稈生物菌液混合發酵后成為優質有機肥循環利用，實現種養結合自然生態的循環經濟模式。減少農業化肥使用量，促進受損生態環境修復治理，加強耕地質量建設，促進糧食增產，保護耕地和水資源。

　　龍君江委員表示，中國是濫用抗生素比較嚴重的國家，不僅濫用于人體，還濫用于畜牧養殖業?？股剡^量使用給食品安全帶來巨大隱患，建議加大支持生物飼料產業發展，解決養殖濫用抗生素的問題。