一年來，國務院已經取消下放的行政審批等事項已逾500項，未來將取消下放1700多項行政審批事項的三分之一。在簡政放權這個大潮中，食品行業如何更好保證食品安全是關鍵。

　　“既能調動企業的自主責任心，又能簡政放權，解放監管力量用到市場環節的監管，這是未來的趨勢，相關的關于食品生產許可、食品流通許可等相關規定也即將出臺。”一位接近食藥監總局的人士對《第一財經日報》表示。

　　雖然《食品生產許可管理辦法(修訂草案)》尚在征求意見中，但地方對于簡政放權的動作已開始行動。

　　5月20日，遼寧省發出了全國第一張“多證合一”后的新版食品生產許可證，這意味著遼寧省“多證合一”改革正式啟動。

　　“原來是按照類別發證，現在是按照企業發證。比如現在企業有乳品、有糕點的產品種類，只要企業夠大，不管你有哪些類別，你都可以按照原有的類別申請，但我們是一起核查，過去是一個類別一次核查，現在是多個類別的一次核查。只要你按照類別把資料通過互聯網+發給受理部門，受理部門按照類別，統一組織專家，一起去現場審核，通過后，你可以通過網絡在家里打印許可證就行了，不用親自來拿。我們解放了辦證審核的人力，這樣可以把監管力量投入到事后監管上。”遼寧省食藥監局的一位新聞宣傳處負責人表示。

　　啟動食品生產許可簡政放權的不僅僅是遼寧，海南也投入了工作，而且海南省在受理申請的同時，與企業簽訂承諾書，一旦事后產品不合格將按照承諾書進行處罰。

　　“簡政放權在食品行業還牽扯到一個問題，就是簡政放權之后會不會放松監管。其實簡政放權是為了更好地讓更多的監管資源釋放從來，不要把太多的精力放在事前審批這個事情上，即使你事前審批合格了，但是不能保證以后的產品都合格，同時也給企業減輕了負擔，過去多種產品要多次去審批，現在能合的就合在一起，最重要的是能夠把企業主動責任性給調動起來。過去企業只關注是否能夠批下來這個證，這樣的情況下，企業的主體責任不能夠體現出來。”國家行政學院副教授胡穎廉在接受本報記者采訪時表示。

　　遼寧省食品藥品監管局繼去年在全國率先向市縣下放全部食品生產許可審批權、創建電子證書、取消傳統的證書制發方式等改革措施后，按照國家食藥總局關于簡政放權和審批制度改革的有關精神，采用“互聯網++”改造傳統的行政許可審批，通過方式創新、管理創新、制度創新，有效破解了審批制度改革難題，在最大限度地方便企業、促進食品產業發的同時，從制度上解決了過去“重許可、輕監管”的問題，實現了“放”、“管”的有效統一，初步形成了以網上審批和電子證書為基礎，行政審批、信用約束和證后監管相結合的食品生產許可審批新模式。

　　“此次改革由過去的60個工作日縮為20個工作日，簡化新建企業的許可檢驗，由審批部門在發證前組織檢驗調整為發證后由企業自主檢驗、自行申報、網上公示的方式。過去企業為了一個換發證，需要跑省里6-7趟才能辦完，現在不用跑就能辦理了，節省了企業的時間和費用。”上述遼寧省食藥監局新聞負責人表示。

　　在遼寧省食藥監局的這場改革中，強化了發證過程與證后監管的有效銜接。在簡化行政審批的同時，建立健全證后監管制度。監管部門在企業獲證一個月內對企業進行復核性檢查。獲證一年內，對其上市的產品進行隨機性抽查。獲證一年以上的納入本地區監管計劃，實施常規性監管。

　　“一旦發現產品不合格，將加大處罰力度，從過去的5-10倍處罰，升級為5-30倍。”上述人員表示。

　　但一位諳熟生產許可的老工商系統干部也有些擔憂。“多證合一、三證合一，都是正確的，也是必須的，因為過去的形式已經跟產業發展不匹配，必須要解脫企業的這種審批程序的枷鎖。但多個地方的試點也出現了一些問題，比如三證合一問題，工商、質檢和稅務的三證合一，導致了有些不法企業獲取了增值稅發票進行倒賣，給國家稅收帶來了一定的影響。而多證合一的事后檢驗，會給進入市場的不合格產品一定的空間，再追回的話也有一定滯后，如何能夠更好的發揮這個簡政放權，當前還需要配套出臺一些措施。”