“街頭攤販”與“城管”之間的矛盾,近年來已成為城市管理中最難解決的頑疾。為破解這一現狀,將于10月1日起施行的《廣東省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》規定,食品小作坊和食品攤販均實行登記管理。專家建議,對食品小作坊、小攤販需監管與服務并重,條例的后續執行效果還有待觀察。

　　據廣東省食品藥品監督管理局對外提供的數據顯示,廣東省2014年有食品小作坊兩萬多家,從業人員20萬人;各類食品攤販近30萬戶,從業人員60多萬人。由于食品小作坊和攤販具有規模小、分布散、衛生條件參差不齊、業態復雜的特點,監管難度較大。

　　新修訂的食品安全法體現了嚴懲重處原則,強化了食品安全刑事責任的追究。條件簡陋、相對缺乏規范的食品加工銷售小作坊、小攤販該何去何從?

　　根據條例,食品小作坊和食品攤販均實行登記管理。其中,食品小作坊在生產加工前應當向所在地食品藥品監督管理部門申請食品小作坊登記證,登記證有效期為三年。食品攤販向所在鄉鎮或街道取得食品攤販登記卡即可從事食品經營活動,登記卡有效期不超過一年。辦理登記證和登記卡不收取任何費用。

　　中山大學廣東省地方立法研究評估與咨詢服務基地在此前的立法評估中指出,登記制度建立的主要目的是為了保障食品安全,便于食藥管理部門掌握相關信息,預判食品安全風險以及在食品安全事故發生時,及時聯系到食品小作坊和食品攤販。

　　對于在哪兒可以允許擺攤,條例針對食品攤販要求鄉鎮政府、街道辦事處應當按照方便群眾生活、合理布局的原則,劃定食品攤販經營區域和確定經營時段。劃定的區域應當符合城市或者鄉鎮規劃的要求。幼兒園、中小學校周邊不得劃定為食品攤販經營活動區域。臨時指定區域不得影響安全、交通、市容環保,并位于城市非主干道兩側。有關食品攤販的規劃設置、攤位數量等信息,政府將及時向社會公開。

　　對于無證生產經營行為,條例規定,食品藥品監督管理部門將沒收違法所得和違法生產經營的食品以及用于違法生產的工具、設備、原料等物品;違法生產的食品貨值不足1萬元的,并處5000元以上3萬元以下罰款,貨值超過1萬元的,并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款。

　　一直以來,食品小作坊和食品攤販的監管涉及環境保護、衛生、工商、城市管理、食品藥品監管等多個部門。由于各部門之間職責分工不夠明晰,存在監管邊界不清、監管交叉重復和空白并存等問題,小作坊和攤販的食品安全隱患難以得到有效解決。

　　為進一步理順監管體制,落實食品藥品監管部門的監管責任,條例明確提出:“鄉鎮人民政府、街道辦事處應當協助食品藥品監督管理部門監督管理本轄區內食品小作坊和食品攤販的食品安全。”同時,條例還將食品小作坊登記受理、登記證變更與注銷中的監管主體由“鄉鎮人民政府、街道辦事處”修改為“食品藥品監督管理部門”。

　　有一線食藥監督管理部門工作人員認為,條例的出臺填補了食品小作坊、食品攤販監管領域的法律空白,明確了監管主體,為后續執法提供了依據。

　　為完善食品小作坊禁止性生產目錄管理制度,條例第十四條規定:“地級以上市人民政府食品藥品監督管理部門可以根據食品安全監督抽檢結果、食品安全風險評估結果對本行政區域內食品小作坊禁止生產加工的食品目錄進行調整。”

　　在對條例草案進行第三次審議時,有專家提出,對待食品小作坊和小攤販需監管與服務并重,后續執行效果仍有待觀察。

　　“根據條例,縣級以上人民政府將建設集中加工區,對食品小作坊實行集中管理,而食品小作坊經營者會綜合考慮市場需求、場地成本、交通區位等因素,如果政府缺乏激勵性的措施,相關條款執行起來恐難以達到預期效果。”廣東省委黨校教授趙祥說。

　　由于食品小作坊和食品攤販承載著歷史文化,其食品屬性也決定了食品小作坊和食品攤販在日常生活中的必然存在。廣東省食藥監局稽查局副局長邱楠指出:“如果不對食品小作坊登記證制度嚴格區分,一些食品企業為了降低生產成本,可能會放棄食品生產許可證,而改拿小作坊登記證,這將造成食品安全生產水平的倒退。”

　　“食品小作坊、食品小攤販這個事看起來雖小,但是建章立制管理很不容易,國家層面的立法也是擱置多年。”廣東省人大常委會委員、機關巡視員李煥新認為,“兩小”背后是公眾的身體健康與小作坊的經營自由、保障食品安全與兼顧困難群體生存就業、政府加強管理與提供公共服務的多重考量。

　　一些專家指出,條例確立了“史上最嚴”監管理念和要求,食品小作坊和攤販由于目前的生產經營條件所限,整體的食品安全控制能力較差,有必要通過制定相應的規范來保障食品安全控制。