日前，為提升突發事件應急處置水平，科學、有效應對各類食品安全事故，濟南市暨章丘市食安辦舉行2015年食品安全事故應急演練。演練中，按照事故發生、發展的不同階段，對事件發生與報告、現場核查與先期處置、三級應急響應啟動與調查處置、輿情監測與應對、事故原因分析與級別調整、召開新聞發布會、響應終止與善后處置、總結評估八個方面進行了實戰演練。這也算是對濟南市創建國家食品安全城市的一次演練。  

　　其實不僅僅是這次演練，濟南市食藥監局為了保衛好老百姓的菜籃子，安全吃好每一餐、喝好每一口，積極創建食品安全城市，以保障和改善民生為出發點，以社會認可和群眾滿意為目標，以源頭治理和過程監管為重點，大力推進工作機制和監管方式的創新，已經取得了重要的階段性成果。

 

　　濟南素有“泉城”美譽，因泉水而聞名于世。倘若守著好水卻吃不好喝不好，是什么感覺?濟南市食安辦主任、市食品藥品監管局局長靳磊表示：“食品安全是最重要的民生工程之一，我們希望通過食品安全城市創建工作，探索保障群眾飲食安全的新辦法、新措施，提高食品安全管理水平，把好從農田到餐桌的每一道防線，切實保衛住群眾‘舌尖上的安全’。”因此，濟南市食安辦給這次創建工作下了一個“硬指標”，就是要保證測評綜合得分不低于85分，群眾對食品安全現狀滿意度測評達到70%以上。

 

　　要讓群眾滿意這可不是一件簡單的事情，首先就要了解群眾最不滿意什么。濟南市局開展“食安泉城 問計于民”民意調查活動，結果顯示泉城百姓最關心生鮮肉、蔬菜等食品;認為路邊攤、批發市場等場所食品安全隱患最大;最想了解果蔬批發市場、商超等企業的食品安全管理情況……

 

　　針對這些群眾最關心的食品安全問題，濟南市局創新監管制度、加大檢查力度、加強責任落實，打響了創建工作的“攻堅戰”。

 

　　移動執法：讓監管動起來，實現生產流通全覆蓋

 

　　近年來，作為省會城市和旅游名城，濟南食品產業發展迅速，芙蓉街、路邊攤、小作坊、學生餐桌等等，各種美食小吃都少不了，然而這些都無疑是對創建食品安全城市的一種巨大挑戰。據濟南市食品工業協會數據統計，2014年食品工業銷售收入近千億元，利稅近150億元，全市食品生產經營企業約10萬家，從業人員達47萬，食品工業已成為濟南市重點發展的六大主導產業之一。

 

　　小攤販、小作坊、小食品店、小餐飲店等“四小”監管是最難的，他們就像散兵游勇，常常是群眾舉報后等你去了就不見了，而且沒有合法的身份，他們的管理就變得很難持續監控。濟南市食安辦按照“登記許可一批、規范提升一批、勸退取締一批”的思路，利用專門開發的移動執法APP，對全市3.9萬家“四小”單位，實現了96.7%單位監管全覆蓋。

 

　　現在執法人員都是使用移動執法APP工作，方便監管人員上街巡邏和做到實時監管，及時更新內容。濟南市局科技信息處副處長田磊介紹，目前他們開發的移動執法APP共有5大功能，一是可以標注地理位置，采集數據，形成網絡地圖;二是可以拍照生成頭像，便于確認身份;三是實現移動監管，現場檢查結果實時上傳;四是綜合查詢，分析問題導向;五是可以連接WIFI打印機，即時生成書面記錄。

 

　　章丘市是小作坊比較集中的地區。章丘市食品藥品監管局已配齊移動執法終端設備127部，執法記錄儀27部，實現執法檢查、調查取證、辦案文書掌上完成。目前，移動執法終端錄入4138家，在全市率先完成檔案錄入工作。章丘市局副局長曲廣欣介紹，章丘市開展了小作坊專業村綜合整治試點，通過組建專業合作社、制定企業標準、參加全市統一的小作坊產品二維碼追溯平臺等措施，實現生產規范化、產品可追溯。

 

　　濟南市局食品生產監管處處長武磊表示，達到相關食品安全生產規定標準的食品生產小作坊，所生產的食品經檢驗合格后，可以獲得濟南市局發的生產合格通知單，并將在食品的簡易包裝上印上二維碼。武磊介紹：“今后，掃描二維碼能看到食品生產合格通知單，以及小作坊的地址、抽檢信息等，就能實現追溯，可以賣進商超食堂。”

 

　　智慧監管：全面信息化監控，后廚實時可見

 

　　在歷下區東關食品藥品監管所的信息化室，記者看到一塊巨大的顯示屏正實時傳送著該所轄區內涉及到食品藥品生產經營企業的動態畫面，包括藥店、幼兒園后廚、餐飲單位的后廚等等，這被他們稱為“明廚亮灶”工程?？吹竭@些大屏幕上顯示的實時畫面，讓記者不得不驚嘆信息化布局的全面。

 

　　據東關所所長尹詩康介紹，這是運用互聯網構建的食品安全“智慧監管”工程，可以實現智能搜索，信息共享。同時，該系統可以運用在智能手機上，實現移動執法。

 

　　只要裝上攝像頭，連接到這套監管系統，就可以看到轄區內的所有餐飲、學校廚房、藥店等涉及食品安全單位的場景，出現食品安全問題可以及時發現，及時追溯、調查。濟南市局科技信息處副處長田磊介紹道。

 

　　作為濟南這個旅游城市的最著名的小吃街——芙蓉街，也在“明廚亮灶”工程的推動下全面改造升級，所有餐飲門店的后廚都配有攝像頭，而且后廚都是采用玻璃櫥窗，便于就餐者和監管部門的雙重監督，而且食品藥品監管所的工作人員定期檢查，移動執法，隨時更新餐飲企業的登記，這對企業來說都是很大的考驗，但這樣的做法切實保證了人民群眾“舌尖上的安全”，受到廣大群眾的好評，深得民心。在記者走訪的過程中，很多就餐者對此表示歡迎，親眼看著后廚給自己做的飯，心里很踏實，吃得放心多了。

 

　　快速檢測：查農殘保安全，健康安全兩不誤

 

　　除了小餐飲店和小攤販，學校食堂是餐飲安全事件高發、易發、頻發的重點領域，是餐飲監管的重要內容，更是學生、家長最關心的熱點。濟南市哪個學校食堂做得好，哪個食堂問題多?以前這個問題連監管人員也說不清，但今年，幾乎所有的學生、家長心里都有了數——因為今年濟南市所有的學校食堂都上了排行榜。

 

　　今年4月初，濟南市各大主流媒體都用大篇幅刊載了濟南市局對全市學校食堂食品安全監督檢查的情況通報。通報內容是第一季度全市55家被抽檢學校的得分和所發現的問題，分數高低一目了然，扣分項目一清二楚。最高分平陰縣第一中學99分(滿分100)，最低分濟南大地未來城幼兒園僅有51分。這種集中、公開、不留情面的公示，頓時成為群眾熱議的話題。也讓教育局都很緊張，因為學校食堂安全也將成為家長擇校的指標之一，對學校的招生率肯定存在一定影響的。

 

　　在多方壓力下，這個榜單依然公示出來，靳磊局長強調：“這種公示效果非常顯著，既讓社會各界特別是學生家長了解到學校食堂的食品安全狀況和責任落實情況，又向學校領導層傳導壓力引起其對食品安全的重視，同時也使執法權在陽光下運行，接受社會監督。”

 

　　7月由于正逢升學季，學校食堂的食品安全也成為學生擇校的一項考察標準。不少學校利用暑期主動對學校食堂進行整改，全市學校食堂的食品安全狀況有了大幅提升。

 

　　據濟南市局餐飲服務處處長黃芳介紹，目前，第三季度的檢查已全部結束，全市總平均分為95.1分，比第一、第二季度分別提高了14.2%、8.9%，進步非常顯著?，F在很多學校都配備了快檢室，對采購回來的蔬菜進行農藥殘留檢測，并且對每天的蔬菜農殘進行公示，讓學生和家長都放心，家長也不再擔心孩子的飲食健康和安全。還有的學校做了透明廚房，安裝了監控，保證后廚的衛生安全，實時監控，及時自查自糾。

 

　　黃芳處長表示：“對學校食堂的季度督查不僅僅是對食堂食品安全狀況的檢查，更重要的是在各縣(市)區局實施季度檢查、落實監管責任的基礎上，對三方責任落實情況的督查。下一步，我們將重點督查學校自查情況和整改情況，強化學校食品安全自查自律，不斷細化方案，完善考評細則，采取更加靈活的形式，根據不同階段、不同問題隨時調整督查內容，增強督查工作的針對性和有效性。”

 

　　據了解，濟南市對1000多家學生小飯桌實行了等級公示，根據分級分類情況，實行差異化監管，很多“小飯桌”也實現了“明廚亮灶”。目前，濟南市局正在研究能讓家長實時監控“小飯桌”廚房的APP。今后，“五星級”的“小飯桌”都會要求在廚房設置攝像頭，家長可以通過APP實現遠程監控。

 

　　除了家長最關心的學校食堂，超市和菜市場都是菜籃子的入口，所以，濟南食安辦針對超市和菜市場進行重點檢查和監控。例如在濟南有著20多年歷史的七里堡菜市場，實行“進場需檢測，合格再入市”的源頭監管，抽樣檢測品種全覆蓋。同時，設置兩塊電子顯示屏每天滾動發布抽檢結果。而且檢測報告都是由第三方檢測機構出具的，確保檢驗結果真實可靠。而且進入該市場的蔬菜都是全程監控，進出口和批發買賣都有電子記錄卡，便于管理和追溯查詢。記者走訪時看到很多市民進菜市場前都會看大屏幕上公布的農殘檢測結果，然后放心地去買菜。

 

　　全面監控：讓監管變成隨時隨地

 

　　食品安全監管最難的就是及時發現問題，自從開始創建食品安全城市，濟南市食藥監總局就全局動員，聯合畜牧、水產、公安等部門聯動執法，并用飛行執法，隨時突擊抽查，通過移動執法APP，現場發現問題，現場解決，現場登記備案，現場更新食品安全等級，實現掌上全部解決。

 

　　靳磊局長表示：“我們創建食品安全城市，不是圖得到一張名片，而是要在創建活動中，真正為群眾辦實事，讓群眾滿意，并愿意參與到食品安全治理工作中，從而形成人人都是消費者、人人都是監管員的社會共治格局。”