隨著1月16日，丹徒區市場監管局在原江蘇省鎮江市丹徒工商行政管理局大樓前掛牌成立。“三局合一”監管體制改革構架在江蘇丹徒塵埃落定，“三局合一”之后，食品監管面臨的問題?如何融合提升，達到改革效果，實現“1+1+1>3”的效果?本刊記者來到丹徒進行了深入的采訪。

　　首先談下“三局合一”帶來的好處：一是人員增多，食品監管鄉鎮有腳。機構合并后，該局利用在原工商的基層工商所，構建了8個基層分局，新增谷陽、世業、上黨3個分局，達到市場監管機構鄉鎮全覆蓋，實現了“身邊人管身邊事”。二是范圍擴大，食品監管盲區消除。“三合一”后，打破了分段監管的格局，原先涉及工商、質監、食藥監三個部門的食品中間監管環節、中間地帶、模糊地帶消除，如：以前鹵菜制售、豆制品作坊、熟食加工、面包房、包子店等都進入了監管范圍。三是流程整合，食品監管溯源能力增強。改革后，給實現食品監管“一體化”監管執法模式創造了條件，有效實現“生產、流通、餐飲”環環相扣、無縫對接，確保“一個環節發現，三個環節追溯”。

　　當然“三局合一”也面臨許多不足：一是基層食品監管能力不足。一方面，人員能力不足。隨著食品監管向基層鄉鎮延伸，基層懂食品監管的人員少，同時懂“生產、流通、餐飲”基本沒有，雖然機關專業人員下沉，但僧多粥少;另一方面，技術裝備嚴重不足。由于以前原食藥監、質監在基層都沒有分局，食品快檢及執法裝備只配到縣區局，但現在各鄉鎮都成立了分局，造成基層分局在食品執法監管方面裝備不足。二是監管模式需再造。由以前的分段監管模式變成全流程、一體化監管，部分風險低的食品生產和餐飲企業下放分局監管，監管分工、流程、模式需要再造。三是監管文化、監管理念沖突。三個不同部門糅合在一起，監管文化沖突明顯存在，象食品生產、餐飲監管對專業技能要求較高，僅拿餐飲服務許可來講，作為小型餐館的三類核查標準即有包括選址、場所設置、布局、分隔、通風排煙設置等10類30項核查內容，從咨詢、受理、準備材料、現場核查、整改、再核查、出證、公示，這些規定程序都是必不可少的，和食品流通企業許可審批要求差異大，這給以工商人員為主體的分局工作帶來很大難度。新機構帶來新變化、新挑戰，需要對原三個部門的食品藥品監管機制進行繼承發揚，彌補不足，充分發揮新體制機制優勢。為此，新局著重做好以下幾個方面。

　　資源整合 夯實基礎

　　清資產。將工商、質監、食藥監辦公資源整合，集中辦公，實現一個機關對外，夯實基層，下沉20余人充實一線。統一分配原三局執法裝備，合理調配至基層一線執法隊伍。清事權。制定出臺《丹徒區市場監管局內設機構、直屬機構和派出機構主要職責》，明確各科室、分局間的橫向職能分工和縱向事權劃分;根據分局職責要求，制定食品監管業務工作《作業指導書》，明確分局的業務工作流程、標準和責任，初步實現了“三定”，即“定崗、定職、定人”。清制度。全面清查三局原有工作制度，充實改進各項制度，先后制定出臺了《績效考評辦法(試行)》、《行政執法激勵辦法》、《局內部管理制度》等10余項制度，實現以制度管人、以制度管事的良好氛圍。清戶口。全面普查新職能、新體制下市場主體狀況，特別是食品、藥械、特種設備等重點監管領域，各基層分局都做到了戶口清、狀態明、分類準，檢查實。

　　模式再造 優化流程

　　整合食品全過程監管。推行食品“生產—流通—消費”統一監管，梳理和整合業務流程，努力建立適應三個環節統一的食品安全監管模式與制度體系;建立食品監管責任清單，實現食品生產、流通、消費環節企業網格化管理。深入簡政放權便民利民。完善管理食品流通和餐飲許可系統延伸至鄉鎮，實現基層分局許可受理，方便群眾辦事。規范餐飲許可業務規則，優化辦事流程，健全審查標準體系，推進餐飲食品三證(照)一體化工作，證照同時辦理，幫助申請人在預核名稱環節，即可知曉全部申辦條件，降低其投資風險，將企業登記、食品餐飲許可進行整合，實現“一口受理、一表申請、一門辦理”。統一執法隊伍。建立統一綜合執法隊伍，推進集中辦案體制建設，進一步理順執法監督部門、稽查部門與法制部門、業務部門之間職能協調銜接關系，加強食品日常監管與稽查執法的銜接，建立完善監管信息內部通報、案件線索及時移送等工作機制，發揮基層分局在執法辦案中的積極作用，逐步形成指揮統一、運轉協調、反應快速、保障有力的綜合執法工作體系。

　　重心下移 標準化建設

　　基層分局是食品監管力量所在、重心所在，該局以標準化建設為抓手，探索推進分局執法監管工作標準化模式，推行“四個統一，六個標準化”，即：統一配備標準、統一運作模式、統一工作制度、統一外觀標識，監管標準化、服務標準化、執法標準化、維權標準化、內部管理標準化、形象標準化;深入推動基層分局由原先工商管理模式向行政監管和技術監管并重的綜合監管模式轉變。標準化建基。精簡機關人員，配齊、配強基層監管人員，改善基層辦公條件，配備現場快速檢測和調查取證等技術裝備，建設基層分局快檢室，確?；鶎诱舅称匪幤繁O管能力在監管資源整合中得到提升。監管標準化。改變原有工商的片區式監管模式，建立起“食品業務專管員”條塊結合模式;根據分局職能職責、業務任務更多、更寬、更雜的新特點，將監管項目進行分類整合，將監管重心放在食品藥品等高風險領域上，統一執法文書和行政許可文書，規范監管流程，對同一企業的不同檢查事項和同一區域多家企業檢查進行集約化，實現“一次出動、多項檢查、全面體檢”;服務標準化?；鶎臃志种贫?9項標準化服務制度，從服務行為、服務環境、服務成效等方面進行統一規范，明確職責崗位分工，規范受理審核流程，進一步優化窗口工作資源，形成標準化流程鏈條服務板塊，使窗口服務更加高效便捷。執法標準化。制定了《行政執法隊伍正規化建設規范》、《行政處罰案件工作規程》、《行政處罰自由裁量權基本規則》、《行政處罰案卷制作及使用管理規范》四個行政執法標準;模塊支撐。提煉案件辦理經驗，制定了6個案件辦理類型化模塊，使得執法流程更加合理便捷，執法活動更加規范有序。

　　務實培訓 能力提升

　　針對機構整合，人員混編，基層職能事項增多現實，該局采取了五種方式著力提升人員素質。“課堂學”。開設“周末講堂”，利用每周五下午組織全系統干部職工進行普發式學習，由局科長、分管局長及業務骨干授課，讓人員相互熟悉原三局業務。目前，已組織“周末講堂”18期。“現場教”。主要由業務科室組織基層分局業務骨干開展執法現場觀摩，“面對面、手把手”的現場執法教學，實現監管執法“傳幫帶”，今年已開展食品聯合現場執法26次。“賽場練”。 開展“行政執法實戰演練”競賽活動、新《食品安全法》知識競賽活動、食品安全事故應急演練活動，從實戰角度，比能力，檢水平。“高校訓”。與江蘇大學文法學院合作，建立“鎮江市丹徒區市場監督管理理論與實務研究基地”和“江蘇大學文法學院學生實踐基地”，發揮江大文法學院在法學方面的學術優勢，強化監管人員理論培訓。目前已開班2期，培訓90余人。“定向研”。倡導學習調研之風，年初根據機構改革和市場監管需要，確立調研課題11項，明確具體調研人員。

　　雙百活動 促進融合

　　為實現“三局合一”的有機融合，使全體干部職工盡快進入角色，盡快適應食品藥品監管工作的需求，江蘇鎮江市丹徒區市場監管局從合并之初就在全局開展了“隊伍百日融合、市場百日整治”雙百行動，抓融合促整治，抓整治促融合，成立食品安全檢查組、藥械安全整治組、質量安全整治組、特種設備安全檢查組、標準計量檢查服務組、反不正當競爭檢查組六個執法小組，在食品方面，針對重點時段、重點區域、重點品種已相繼開展了“兩節”期間食品安全、春季學校食堂食品安全監督檢查、五一、端午食品和高溫季節高風險傳統食品、肉制品、食醋、桶裝飲用水以及冷凍飲品、肉制品、豆制品等專項檢查，以及長江音樂節食品安全保障工作等一系列專項活動，共下達責令改正通知書90余份，沒收違法經營食品1005.25公斤，立案查處食品違法行為93余件，監管成效明顯。