全國人大代表 新希望集團董事長 劉永好

　　作為中國最大的民營農業企業掌門人，全國人大代表、新希望集團董事長劉永好今年提交全國兩會的5份建議中有4份圍繞農業、食品安全、農村金融等建言獻策。

　　加快推進建立食品安全追溯體系

　　傳統的農戶養殖和小規模養殖場仍然占整個行業1/3的養殖量，中小型食品加工企業更是占了中國食品行業的多數，由于這些企業技術落后，在食品安全方面存在較大的隱患。

　　因此，劉永好建議：

　　一是鼓勵食品生產企業加快推進建立食品安全追溯體系。建立食品安全信息數據庫，對問題食品進行有效的控制和召回，從源頭上保障消費者的合法權益。

　　二是加大力度研究、制定食品生產經營企業的食品安全信用信息評級體系。樹立一批在食品安全方面誠信經營典型，并對這些優秀典型企業進行宣傳和表彰，通過財政補貼等手段給予鼓勵和支持。同時，建立對違反食品安全相關法律法規企業的信息披露制度，對誠信缺失的企業進行直接處罰、從嚴監管等懲戒，對情節嚴重的違規企業及其負責人實施行業禁入。

　　三是鼓勵食品行業企業兼并重組。鼓勵中小型食品企業和養殖企業通過股權合作等形式，聯合起來做強做大，并鼓勵食品行業中有責任感、有實力的企業進行收購、兼并。也可充分利用政府主導的戰略性新興產業投資基金、產業引導投資基金等金融手段以及相應的財政補貼手段，幫助行業轉型、重組、升級，實現食品產業迅速做大做強，提升食品安全保障水平。

　　調整玉米生產和進口政策

　　針對國家對玉米實行收儲價格大大高過國際市場價格標準，國貯玉米庫存過大，進而成本增加，玉米質量下降的現狀，劉永好建議：

　　一是采取多項具體措施，消化、減少玉米庫存 。我國玉米的最大使用者為飼料企業，建議主要針對大型飼料企業，結合庫存玉米質量，基本按略低于國際市場價格來定價(即低于配額內進口玉米的到岸價格)，這樣既可消化大量庫存玉米，又可降低飼料及養殖業成本，讓利于民，還可減少替代性的飼料原料，如高粱、DDGS等的進口。

　　二是調整玉米政策性收儲和政策托市制度。減少玉米收貯和貯存的數量，并按市場為主的原則確定收貯價格，同時對玉米的價格形成機制和補貼制度進行改革，實行價格和補貼分離的辦法。反映市場供求關系的同時，綜合考慮農民合理收益、財政承受能力、產業鏈協調發展等因素，建立玉米生產者補貼制度。

　　三是改革玉米進口配額分配制度。在國家糧食進出口政策框架內保證市場公平的基本原則，減少流通型商貿企業的分配額度，進口玉米的配額應向直接使用玉米原料的飼料、養殖企業傾斜，并且以各飼料和養殖企業(尤其是國家級農業產業化重點龍頭企業)的實際產量和對玉米的需求決定配額分配的比例。不再根據企業的國有或民營屬性來分配進口玉米配額。此外，建議集團化大型企業進口配額內的玉米可由集團統一安排進口、報關、檢驗等，在保證所取得的配額全部用于自行飼料生產使用的前提下，允許在集團體系內各企業間調劑使用，提高與生產需求的匹配度以及使用效率。

　　發展多層次農業金融服務體系

　　由于農民自身幾乎不可能達到目前銀行對抵押物的要求，因此難以獲得貸款。長期以來，針對“三農”和小微企業的金融服務缺位一直是現有金融體系未能很好解決的問題，普惠金融服務水平亟待大幅提高。劉永好認為，解決這一問題的根本出路，除了對銀行等傳統金融機構進行行政要求和政策引導外，更關鍵的是要建立多層次農村金融服務體系，發揮更多社會主體的功能和作用。

　　新希望集團自2007年開始就進行了一系列發展產業鏈金融以助力現代農業的創新嘗試。目前新希望集團旗下的金融機構已經累計為小微企業及農戶提供了400億元的融資服務，有效帶動了農產業各主體協同發展。

　　劉永好建議：

　　一是發揮金融機構在農業金融服務體系中的核心作用，支持在金融資源相對不足的西部地區設立農業為主的商業銀行、保險等金融機構，給予民營資本同等的市場進入機會。要充分利用民間資本熟悉市場、對農產業有充分了解的特點，鼓勵民營資本的深度參與。

　　二是將現有惠農政策更多地向創新型的專業農村金融服務機構進行傾斜。加大對于專營農業產業，并且直接服務于農村地區與農業產業的創新型金融服務企業，特別是民營資本為主的機構的扶持力度。

　　三是建立政府為主導，政府、企業、民間共同出資的農業金融風險補償機制，有效化解農業金融風險，進一步改善農業金融環境?？稍O立由政府主導的農業貸款風險補償專項儲備基金，對于經營農業貸款的金融機構和創新型農業金融服務企業的壞賬進行一定補償，鼓勵金融機構在農業領域加大貸款投入。

　　鼓勵民營企業積極參與精準扶貧

　　劉永好認為，通過產業帶動的“造血式”扶貧是效率最高、效果最好、持續性最強的方式。民營龍頭企業通過幫助貧困人群發展現代農業及食品加工、鄉村旅游等方式，不僅能讓貧困人群“站起來”，還能夠讓其“走得遠”。

　　四川涼山、南充地區由于當地農耕基礎條件薄弱、生產方式落后、自然條件較為惡劣、缺乏支柱產業，貧困程度居四川省前列。新希望集團作為農業產業化龍頭企業，結合自身綜合優勢，建立種豬場、飼料廠、技術服務隊伍等，并提供金融擔保服務，幫助、支持當地農民成立數百家家庭農場，通過科學、適度規模的“公司+家庭農場”的方式在當地進行精準扶貧，由企業彌補傳統畜牧養殖產業鏈中資金、市場、技術等短板，為農戶提供包括種苗、飼料、獸 藥在內的生產資料，對農戶進行科學的養殖技術指導，并負責后期市場銷售，提高農戶的養殖效率，降低養殖及市場風險，最大程度保障農民收益，新希望爭取通過3--5年幫助1萬農民實現脫貧致富。

　　劉永好建議：

　　一是國家應引導民營企業、服務機構、社會組織通過多種方式積極參與扶貧開發，支持各民營企業充分發揮自身優勢，形成以第一產業為主導，第二、第三產業聯動的協同機制，把貧困農戶“扶上馬，送到底”。

　　二是國家相關部門對各類產業扶貧方式進行調研，并對其中優秀的扶貧案例進行推廣，盡快在全國范圍內為產業扶貧找到更多的路徑和方法。

　　三是國家從稅收、信貸等方面對積極參與產業扶貧的民營企業提供政策支持。如給予適當的稅收優惠、推動地方財政成立扶貧引導基金、協調相關政策性銀行為民營企業的扶貧工作提供低息貸款支持，以及推動建立產業扶貧風險保障體系等，完善相應管理辦法，建立產業精準扶貧長效機制。