尚德不忘執法嚴 稽查力保食藥安

　　楊 鑫 本刊記者 柴占陽

　　牢記保障食品藥品安全是全面建成小康社會的基本內涵，而推進嚴格執法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政是實現食品藥品安全的重要保證。

　　河南省鄭州市食品藥品監督管理局在日常食品藥品監管中，既要求做到德法并舉、嚴字當頭，又廣泛動員社會多元主體一道參與共同推動，使食藥安全工作步入共治和共享互為依靠的健康發展軌道。

　　7月3日，鄭州市食品藥品監督管理局就組織召開了全市食品藥品稽查工作推進會。會議傳達了全國、河南省食品藥品稽查工作會議精神; 通報了2017年以來工作完成情況，對今年下半年目標任務進行了安排部署。

　　鄭州市轄14個縣(市、區)食品藥品監管局局長、主管稽查工作副局長、稽查隊長，市食藥監管局相關處室負責人和食品藥品稽查支隊全體人員100余人參加會議 。

　　河南省食品藥品監管局副局長王景峰、省食品藥品監管局稽查處處長時長征、鄭州市食品藥品監管局局長李建霞，市食品藥品監管局副局長韓黎民、市食品藥品監稽查支隊支隊長李新華等出席會議。

　　會議由韓黎民副局長主持。首先是新密市局、惠濟區局進行典型發言，隨后李新華支隊長介紹了2017年上半年工作情況，對下半年工作進行了安排部署，李建霞局長對稽查工作提出了具體要求，最后省局王景峰副局長作了重要講話。

　　記者在現場看到，鄭州市惠濟區食藥監局局長李世安作了題為《多措并舉，努力提升食品藥品稽查人員素質和辦案能力》的工作匯報。他說，惠濟區食品藥品監督管理局自2015年11月組建以來，始終以“四個最嚴”的要求貫徹落實上級部門對稽查工作的總體部署，堅持以問題為導向，以查辦重大食品藥品違法案件為核心，設置了食品藥品稽查大隊，內設8個食品藥品監督管理所，承接惠濟區的三品一械稽查工作，自始至終保持著嚴厲打擊違法行為的高壓姿態，努力保障全區人民飲食用藥安全。截至目前為止，該局一般程序案件立案148起，結案127起，涉嫌犯罪移送公安機關11起。罰沒款金額共計146萬余元，嚴懲重處了三品一械領域生產、經營、使用環節的違法違規行為。今年上半年，該局受理案件167起，立案查處45起，立案率27%。上半年累計辦結案件50起，入庫罰沒款金額51.47萬元，沒收非法物資200余件，銷毀未經檢驗檢疫冷凍牛肉50噸，貨值200余萬元。

　　惠濟區食藥監局還介紹了食品藥品稽查工作主要做法:。一是統一思想，提高認識。牢記習總書記的“食品安全是民生，民生與安全聯系在一起就是最大的政治”這一重要指示。抓好食品藥品安全，為人民提供更好的生活保障，實現人民對美好生活的向往，是我們不懈奮斗的目標。把食品藥品稽查工作擺在重要位置，不斷。強業務培訓，規范現場檢查執法文書的書寫，證據的收集，穩步提升業務能力。二是按照省局行政執法文書格式和規范制定執法文書示范卷，對全局的執法文書制作進行了統一的培訓和要求。不斷健全稽查執法制度，規范辦案程序，提高辦案能力，夯實稽查基層基礎，致力于打造一支守衛全區人民飲食用藥安全的稽查隊伍。三是轉變執法理念，提升執法水平。執法理念的實質就是執法人員為誰執法、怎樣執法。繞合惠濟區目前正處于城鎮化建設中，轄區大部分食品生產、經營商戶的法律意識淡薄、食品安全主體責任意識不強。在實踐中，該局增強文明執法意識，在依照法律法規的前提下，堅持以人為本，教育與處罰相結合。針對不同違法違規行為分別采用約談、行政指導、責令改正、警告、罰款等方式手段，將嚴肅執法與文明執法相結合，打開工作局面，既維護了人民的利益，也維護了法律、政府的威嚴。四是對案件的辦理，堅持以貫徹落實“四個最嚴”為主線，加大執法力度，增加辦案深度。我局稽查隊員在面對職業打假人的惡意投訴舉報時，用嚴謹的方法找出證據中的破綻，維護商戶合法權益，打擊惡意舉報人囂張氣焰。在案件辦理遇到瓶頸，無法取得進展時，另辟蹊徑，收集佐證，讓當事人對自己的違法事實供認不諱，成功結案。在案件調查過程中，遇到專業性強的業務問題，我局會及時向市局相關科室及法規處請示和咨詢。利用市場排查、監督抽檢和溯源追查等手段，一方面消除生產企業非法添加非食用物質及超限量超范圍使用食品添加劑的潛規則，另一方面結合我區流通領域特點，對信基調味食品城、中部兩岸海鮮物流港兩大市場內經營不規范的商戶進行培訓指導，對未能履行進貨查驗義務的商戶施以警告處罰，對中原四季水產物流港內涉嫌銷售未經檢驗檢疫牛羊肉的商戶進行排查。維護市場秩序，確保食品安全。此外，借助行刑銜接機制，多部門聯動辦案。利用區檢察院牽頭搭建的行刑銜接平臺，建立與公安部門的協同辦案機制，在查處重大案件時聯合行動，密切聯系，協作配合，發揮各自優勢，確保證據收集完整，案件調查順利，已向公安機關成功移交案件8起，使犯罪者得到相應的法律懲治。今年與市局簽訂的2017年食品藥品監管工作目標責任書，在2017年需辦結一般程序案件不少于180件。今年上半年已辦結一般程序案件50起，與市局的要求還有一定的差距。下一步圍繞突出問題，主動利用多種渠道發掘案源，對符合立案條件的案件100%立案查處，爭取完成市局制定的工作目標任務。近期將舉辦稽查辦案大比武，推舉出2-3名辦案能手，營造積極向上的工作氛圍，保護人民群眾“舌尖上的安全”。

　　記者了解到，鄭州作為省會城市，食品藥品生產經營企業點多面廣，稽查打假工作任務繁重，全市食品藥品監管系統要充分利用好稽查這把鋼刀利刃，嚴懲重處各類食品藥品違法行為，查辦一批有特色的大案要案，為省會人民飲食用藥安全提供強大保障。

　　記者在會議上還看到，會議強調各級稽查部門要牢記“地位是干出來的，權威是打出來的”，始終堅持問題導向，打假治劣、扶正祛邪，拿出“咬定青山不放松”的毅力和決心，依法稽查，靶向稽查，精準稽查，全市系統做到上下同欲，同頻共振，堅持稽查打假“一盤棋”，努力形成上下聯動、步調一致的稽查合力，構建全市統籌、無縫銜接的執法共治格局，同步推進全市稽查系統的整體效能。

　　會議要求，全市系統要認真貫徹全國、全省稽查工作會議確定的工作思路和工作任務，緊緊圍繞案件查辦核心工作，及時改進稽查工作方法，切實提高稽查執法能力，在提高辦案數量、按時辦結率、大案要案比重等方面實現較大突破，保持打擊違法高壓態勢，嚴懲重處違法犯罪行為：

　　一要加大案件查辦力度，堅持嚴字當頭，敢于碰硬，不徇私情，既要狠抓一般案件辦理，又要突出查辦大案要案，確保2017年案件數量有大幅提升，涉嫌刑事犯罪案件移送率達到100%;

　　二要注重稽查執法協作，保持稽查執法全省、全市“一盤棋”工作格局，進一步加強案件協查，回復率要達到100%，認真落實行刑銜接，完善信息互通機制，努力做好稽查與監管銜接，形成最大合力;

　　三要強化執法保障措施，健全稽查機構，配齊配強辦案人員，保障辦案經費，加大裝備投入，加強人員培訓，提升能力水平，完善工作制度，信息及時公開;

　　四要堅持稽查考核評價，健全完善考核方案和細則，稽查打假納入年終考核，以平時統計信息為重要依據，各縣(市、區)局要明確專人統計報送，確保案件數據、信息準確;

　　五要加強投訴舉報辦理，投訴舉報是稽查辦案的千里眼，要加強投訴舉報與稽查辦案的有效銜接，充分發揮案源發現的主渠道作用，各 縣(市、區)投訴舉報事項辦理回復率要達到100%。