讓省食安辦調研化為善作之始 把省食藥局督查轉成工作動力

　　陳 翔 本刊記者 柴占陽

　　有一句話叫做″堤潰蟻穴，氣泄針芒”。比喻一個人倘若想成功，一定要注重小節; 國家如果想完成一項大事業，則一定會重視發生在過程中的每件小事 。因為小節小事在當時看來微不足道，卻會由于不同的條件，有可能將事件引向不可預知的狀態。

　　食品安全工作目前已成為黨和國家的一項政治責任。習近平總書記深刻指出，能不能在食品安全問題上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執政能力的重大考驗;食藥安全是民生，民生與安全聯系在一起就是最大的政治 ; 各級黨委和政府要把食品安全工作作為一項重大政治任務來抓。

　　李克強總理多次強調，要把保障食品安全擺在更加突出的位置; 為了人民健康. 要加快完善統一權威的食品藥品監管體制。張高麗副總理指出，食品安全監管不是一個簡單的市場監管問題 , 也不是一般意義的經濟問題，而是公共安全問題、政治安全問題。

　　河南省委，省人民政府領導同志也高度關注食品藥品安全，多次對監管工作提出明確要求。

　　由此可見，食品安全工作已成為治國之重，理政之要。

　　河南省人民省政府食安辦、省食藥監局進行的調研與督查就是對加強食品安全工作指示落實的具體彰顯。

　　7月5日上午，河南省人民省政府食安辦副主任、省食品藥品監管局副局長王景峰帶領督查組迎著夏日的酷熱，到洛陽市進行食品安全調研督查工作。

　　一到洛陽，督查組顧不上休息就在洛陽市人民政府召開調研工作座談會。王景峰同志傳達了河南省人民政府省長陳潤兒調研食品安全工作時講話、批示和省食安委會議精神。省食品藥品監管局協調督查處馬建軍處長通報了全省食品安全評議考核結果，洛陽市食藥監局、市農業局、市畜牧局、市衛計委、市公安局分別匯報了整改提升工作情況。

　　洛陽市人民政府副秘書長郭德榮同志匯報了洛陽市食品安全工作情況 :

　　一、全市食品安全工作情況 。今年以來，洛陽市各級各部門認真貫徹河南省委、省人民政府食品安全工作部署，嚴格落實“四個最嚴”要求，改革完善機制體制，加強基層基礎建設，嚴格開展監管工作，食品安全整體形勢平穩、持續向好，沒有發生重大食品安全事故和系統性、區域性風險。主要做了四個方面工作：

　　堅持“黨政同責”，落實食品安全工作責任。

　　1. 層層壓實責任。一是主要領導重視。洛陽市委、市人民政府領導高度重視食品藥品安全工作，河南省委常委、洛陽市委書記李亞多次對食品安全工作作出重要批示。6月6日，劉宛康市長就貫徹落實陳潤兒省長講話精神作出批示，洛陽市人民政府按照特殊情況特殊對待、特事特辦的原則，統一政策和要求，集中解決編制人員不到位問題。市人民政府督查室將基層食品藥品監管機構建設列入重點督查事項，督促各地盡快完成基層食品藥品監管人員補充任務;進展緩慢或者落后的縣(市)，由市人民政府督查室專項督查、問責，確保2017年底全市鄉鎮食品藥品監管機構人員全部到崗到位。二是落實屬地責任。6月15日，市人民政府召開全市食品安全工作會議，貫徹落實陳潤兒省長調研全省食品安全工作時講話精神，安排部署2017年食品安全工作。主管副市長張世敏、各縣(市、區)主管副縣(市、區)長、食安辦主任、食藥監局長參加會議。在元旦春節、牡丹文化節、端午節、高考、中招等重點時段，相關市領導帶隊對節日食品市場安全進行視察，提出明確工作要求。6月29日的食品安全宣傳周啟動儀式，市人大陳衛平副主任、市人民政府張世敏副市長、市政協師清翔副主席參加，參與相關活動。三是列入民生實事。市人民政府將食品藥品安全列入2017年重點民生實事，主要內容為：完善食品藥品安全監管體制，深入開展食品藥品安全整治，全年完成食品藥品監管抽驗共計6990批次，其中，食品抽驗6000批次，藥械等900批次;嚴厲打擊食品、藥品等領域的制假售假犯罪活動。市人民政府督查室專項督查，半月通報。將各項任務細化分解至縣(市、區)政府，明確責任，加快推進，目前任務已完成90%。

　　2. 加強組織協調。一是健全完善機構。市人民政府食安委重新調整市食品安全委員會組成單位和人員，新增加市教育局、城建委、林業局、鹽業局、供銷社等部門為市食安委成員單位，總數達到26個，并明確了各部門食品安全職能職責，進一步增強了食品安全綜合治理的力量。二是發揮抓總作用。結合洛陽食品安全工作實際，研究起草《2017年洛陽市食品安全工作要點》，近期將以市人民政府文件印發執行。組織畜牧、海關、公安等部門開展肉品質量安全集中治理等綜合性食品安全整治行動，組織部門協調一致開展食品安全宣傳周活動，較好發揮了部門聯動的整體合力。三是強化組織協調。市人民政府食安委針對省人民政府食品安全考核、全市食品安全考核、食品安全考核整改、食品安全宣傳周活動等工作，先后召開相關部門協調會議6次，督促各成員單位履職盡責，推動相關工作順利實施。

　　3. 發揮考核作用。一是實行目標管理。市人民政府與縣(市、區)、食安委成員單位簽訂食品安全目標責任書，將食品安全作為各級黨政領導班子考核、綜治工作考核的重要內容。在全市綜合和單項評先表彰工作中，實施食品安全“一票否決”，目前全市文明單位創建、科技創新獎項評比等工作，相關部門都主動征求食安辦的意見，“一票否決”真正落到實處。二是堅持突出重點。市政府食安辦改革完善各縣(市、區)季度考評、年度考評辦法，把鄉鎮所規范化建設、食品安全抽樣檢測、案件查處、舉報辦理、宣傳教育、經費投入等作為重點，注重實績實效，發揮好導向作用。把暗訪檢查、實地查看、抽樣評估、電話問詢等作為考評主要方式，真實反映各地情況，客觀評價整體工作。每季度對各縣(市、區)食品安全工作考評排序，考評結果在洛陽日報等媒體公開發布的同時，將存在問題通報各級人民政府。連續兩次排名末位的進行約談，讓紅臉出汗成為常態，倒逼落實責任、抓好工作。三是抓好問題整改。針對國家、省食品安全評議考核反饋洛陽市存在突出問題，市人民政府食安辦組織召開相關成員單位參加的專題會議，研究整改提升具體措施，目前各單位正在加快整改。

　　堅持“問題導向”，加快推進基層基礎建設

　　1.加強基層監管隊伍建設。6月6日，劉宛康市長就洛陽市食品藥品監管機構建設突出問題作出批示，市人民政府按照特殊情況特殊對待、特事特辦的原則，統一政策和要求，集中解決編制人員不到位問題。市政府督查室將基層食品藥品監管機構建設列入重點督查事項，督促各地盡快完成基層食品藥品監管人員補充任務，進展緩慢或者落后的縣(市)，由市政府督查室實施專項督查，如人員到位率繼續拖后將問責，確保2017年底全市鄉鎮食品藥品監管機構人員全部到崗到位。上半年，市人民政府通過事業單位招聘、公務員遴選、公務員招錄等途徑，為市食藥監局招錄選調72名工作人員。

　　2.加快推進食藥監規范化建設。2月份市食藥監局制定印發了《全市縣級食品藥品監管部門鄉鎮派出機構規范化建設實施方案》，實行局班子成員分包聯系縣(市)區局工作制度，明確專人專班負責，加快解決基層監管機構人員、辦公用房、執法裝備、制度建設等問題。目前，食藥監部門鄉鎮派出機構規范化建設正在積極推進。

　　3.加快推進食品安全檢驗檢測項目。市食藥監局食品安全檢(監)測能力建設項目已完成建設招標設計，正在申報設備招標，2017年底前完成建設任務。市食品藥品檢驗所完成蘇丹紅等食品擴項參數40項。各縣(市、區)統籌轄區質監、農業、畜牧、衛計委、食品藥品監管等部門的食品檢驗檢測資源，通過整合進一步提升本地區食品安全檢驗檢測能力和水平。

　　4.開展農產品質量追溯體系建設。制訂了農產品質量追溯體系《實施方案》和《建設方案》，市財政下撥資金105萬元，篩選了首批試點的20個生產基地，并經過了政府采購審批、財政投資評審中心評審和公開招標。目前，已經完成了追溯體系平臺和20個試點基地檢測室的硬件建設，正在進行信息數據錄入和軟件編程。

　　5.積極推進農產品認證和監管工作。截至目前，全市在有效期范圍內的農業標準化生產示范基地21個(省級4個、市級17個);無公害農產品生產基地156個，無公害農產品205個;綠色食品生產基地30個，綠色食品47個，有機農產品14個，地理標志農產品15個;新申報20個無公害農產品生產基地及25個產品。并在全市所有“三品一標”基地全面推廣“質量管理領導小組制度、產地環境保護制度、生產投入品管理制度、生產監督檢查制度、生產檔案記錄管理制度、檢測與準出制度、包裝標識制度、質量追溯制度”等“三品一標”農產品質量管控八項制度。

　　堅持“分工協作”，推進監管工作深入開展

　　上半年，各級各監管部門分工協作，密切配合，加強執法檢查，開展安全整治，加大食品安全全環節、全鏈條監管力度。

　　食藥監部門累計檢查食品生產經營單位5.5萬家次，其中檢查食品生產企業440余家，取締食品非法生產豆制品窩點5個，采取飛行檢查形式檢查食品生產企業6家，責令停產整頓2家;開展禽肉、冷凍肉、端午節食品、學校校園及周邊、日本核輻射地區食品、食品批發環節、網絡食品等7項專項整治，查處食品案件88件，移送公安機關7起;實施餐飲業食品安全提升工程，加大餐飲食品質量安全風險隱患和突出問題治理力度，先后開展元旦春節、春季學校食堂、牡丹文化節、無證幼兒園食堂、夏季防控食物中毒、高中招、網絡訂餐等專項治理，檢查餐飲單位2.3萬家次，查辦案件34起，移送司法機關1起;持續推進“明廚亮灶”建設，組織創建評比，實行季度通報，目前全市已建成5364家，占比35.6%，其中“互聯網+明廚亮灶”100家;圓滿完成第35屆牡丹文化節等重大活動食品保障任務16次。

　　農業部門積極開展食用農產品市場準入檢測和風險監測。上半年，抽檢蔬菜、水果、水產品16.07萬批次，檢出農殘超標農產品6批次、119公斤;檢測干菜類二氧化硫1103批次，檢出57批次存在超標;白菜、磨菇甲醛檢測546批次，全部合格。抽取蔬菜、食用菌樣品330個進行風險監測評估，合格率為97.5%，檢測結果已經進行了全市通報，并采取了整改措施。

　　畜牧部門對畜產品、生鮮乳、“瘦肉精”、獸藥及飼料等開展監督抽檢和風險監測工作。上半年，共抽檢畜產品樣品56批次，飼料80批次，獸藥80批次，生鮮乳54批次，畜產品風險監測及獸藥殘留監控抽檢125批次，市場快速檢測樣品5400余批次，未發現不合格樣品;對全市生豬定點屠宰場進行了風險監測抽檢，抽取樣品53批次，目前檢測工作正在進行中。

　　公安部門聯合市食藥監局共同研究制定了《洛陽市公安局派駐洛陽市食品藥品監督管理局聯動機制運行暫行辦法》，成立了“洛陽市公安局派駐洛陽市食品藥品監督管理局聯動機制辦公室”，派2名民警進駐并協助配合市食藥監局開展食品藥品監督執法、打擊食品藥品違法犯罪工作。

　　衛生計生部門嚴格按照要求做好食品安全風險監測和食源性疾病監測工作。截止6月底，共監測食品樣本196份，網報數據1213條，樣品采集、網報樣品和數據網報完成率均達100%。全市48家哨點醫院累計上報病例3586例，完成率41.5%，同比增長25.6%。

　　堅持“共建共享”，構建社會共治格局

　　1.加強宣傳教育。6月29日，按照全省統一部署，洛陽市同步舉行食品安宣傳活動啟動儀式，市人大、市人民政府、市政協領導參加，積極營造“尚德守法，共治共享食品安全”濃厚氛圍。宣傳周期間，陸續開展監管部門與媒體面對面、媒體記者體驗食品安全監管、農產品質量安全縣創建深度報道、少年兒童宣傳教育實踐、“食品安全伴我成長”征文等形式多樣的宣傳活動，特別是市委宣傳部、市食藥監局等部門和洛陽日報社分工配合，面向社會舉辦了首次的食品安全知識競賽，并把試題刊發在《洛陽日報》上，進一步擴大了食品安全宣傳的影響力。各級各部門舉辦了參觀、咨詢、培訓、開放日、免費檢測等內容豐富的主題日活動，并通過在洛陽日報開辟“食安洛陽”專欄以及網站、微博微信等形式拓寬了新聞宣傳與信息公開渠道。前期還開展了“12331”投訴舉報主題宣傳活動，共發放宣傳資料3000余份，設置宣傳展板100余塊。

　　2.落實企業責任，引導行業自律。為加強食品安全信用體系和誠信體系建設，各相關部門均加快健全食品安全信用檔案并依法及時向社會公布，加強了對食品生產經營嚴重失信者的聯合懲戒，督促企業落實主體責任。市糧食局等部門充分利用對行業協會的工作指導，發揮協會在行業自律方面的重要作用，提升了我市食品安全的保障水平。

　　3.抓好示范創建。為發揮示范引領作用，提升社會共治水平，我市印發了全市縣級食品藥品監管部門鄉鎮派出機構規范化建設示范創建活動實施方案，2017年底前每個縣(市、區)創建1個省級鄉鎮食品藥品監管示范所;市食安委計劃下半年開展食品安全鄉鎮(辦事處)創建活動，年度創建期內每個縣(市)區至少創建1個鄉鎮(辦事處);食藥監部門還積極開展明廚亮灶示范店、食品安全治理示范街等創建活動。

　　對于2016年全省食品安全工作評議考核整改，一是需要做深做細 ; 二是基層基礎薄弱，能力急需提升。

　　 王景峰同志對洛陽市食品安全工作提出要求，一是要認真學習領會習近平總書記關于食品安全重要講話精神，站在講政治的高度重視食品安全工作，切實負起屬地責任。二是要用繡花的功夫緊盯問題，加快落實整改完善措施，提升食品安全工作水平。三是要用釘釘子的精神，轉變作風，狠抓落實，確保食品安全整改工作取得實效。市政府副市長陳淑欣，市政府食品安全委員會全體成員單位分管負責同志參加會議。

　　為全面掌握了解基層食品安全工作情況，督查組一行深入宜陽縣，先后查看了宜陽縣食品藥品檢驗所、宜陽縣錦花市場食品安全示范街、宜陽縣柳泉鎮食品藥品監管所，調研督導基層食品安全檢驗檢測能力建設、食品安全示范創建、基層監管機構建設工作。

　　下午，督查組在洛陽市食品藥品監管局召開專項督查匯報會。洛陽市人民政府食品安全辦主任、市食品藥品監管局局長羅宏偉同志匯報了食品藥品監管重點工作開展情況。省食品藥品監管局協調督查處馬建軍處長、稽查處時長征處長、抽檢管理處李姝處長、新聞宣傳處衛躍川處長、省食品安全監督局李文武局長，分別就食品安全綜合協調、示范創建、稽查辦案、監督抽檢、舉報投訴辦理、新聞宣傳工作進行業務培訓，并針對洛陽市工作實際提出了具體的意見和建議。

　　王景峰同志在講話中強調：一是要緊緊圍繞工作部署、職責界定、檢查督導、追究問責、評議考核“五項重點”，更好發揮各級食安委、食安辦作用。二是要主動爭取將食品安全創建納入黨委、政府工作大局，抓好食品安全城市創建工作。三是要在提升能力、行刑銜接、區域協作、信息公開上下功夫，從嚴從快查處食品藥品違法違規行為，震懾犯罪行為。四是要完善機構，暢通渠道，健全制度，加強培訓，強化考核，不斷加強投訴舉報辦理工作。五是要加強組織領導，健全抽檢機構，爭取經費保障，加快檢測機構建設。要提高抽檢發現問題能力，加大抽檢信息發布力度，科學運用抽檢結果，切實抓好抽檢檢測工作。六是要加大工作力度，創新工作方法，大力宣傳食品藥品監管工作成效，普及食品藥品安全知識，樹立食品藥品監管部門良好形象，營造社會共治濃厚氛圍。

　　市食品藥品監管局班子成員，各縣(市、區)政府食安辦主任、食品藥品監管局局長，市食品藥品監管局機關各科室(隊)負責同志，市食品藥品檢驗所負責同志參加匯報會。

　　記者看到，到會的洛陽市食藥監局人員已經穿上制式服裝參加會議，個個精神抖擻，顯得莊重與堅毅。相信在新一屆領導班子的正確領導下，洛陽市食藥監局一定會守護好這個十三古都人民群眾飲食、用藥″舌尖上的安全"。到那時，司馬光那千古名句″若問天下興廢事，請君只看洛陽城" ，一定更會具體化: “若問天下食安事，請君只看洛陽城”了 !