利用調研補齊食安體制短板 借助督查加快監管保障步伐

　　本刊記者 柴占陽 馬 原

　　七月的陽光，為黨的九十六歲生日慶典點燃奔放 ; 七月的神圣，集聚起世界上最多信仰者的政黨一一中國共產黨。“我們的黨是全心全意為人民服務的政黨”“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標"。這是以習近平總書記為核心的中央領導集體上任之始的莊嚴承諾。

　　習近平總書記還深刻指出，能不能在食品安全問題上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執政能力的重大考驗;食藥安全是民生，民生與安全聯系在一起就是最大的政治 ; 各級黨委和政府要把食品安全工作作為一項重大政治任務來抓。

　　就是在這7月，河南省人民政府食安辦、省食藥監局的主要領導冒著夏日的酷熱，肩負著重托，為人民群眾"舌尖上的安全"進行著調研和督查。

　　這是2017年的7月6日，河南省人民政府政府食安辦副主任、省食藥監局副局長王景峰帶領省人民政府食安辦調研督查組來到了三門峽。也許是老天的眷顧，今天的三門峽竟然下起了大雨。風雨中依然擋不住調研、督查食品安全工作的步伐。

　　記者看到，三門峽市人民政府副市長李杰，市政府副主任張紅譜，市人民政府食安辦主任、市食藥監局局長曹成建和市食安委成員單位的主要負責同志出席了食品安全工作匯報會。

　會上，首先由河南省人民政府食安辦副主任、省食藥監局副局長王景峰傳達了省食安委會議精神，學習了國家、省領導對食品安全工作的指示批示和陳潤兒省長、翁杰明常務副省長、徐濟超副省長在省食品藥品監管局調研時的重要講話精神。省食品藥品監管局協調督查處處長馬建軍對三門峽市食品安全評議考核結果進行了通報。

　　三門峽市人民政府副市長李杰，從省食安委全會精神傳達貫徹、評議考核整改進展和

　　三門峽市食品安全綜合協調、稽查及投訴舉報、監督抽檢、食品安全示范創建和新聞宣傳工作情況做一簡要匯報。

　　王景峰對三門峽市食品安全工作取得的成績給予充分肯定，并就下一步工作提出了具體要求。一要高度重視，站在講政治的高度，切實抓好食品安全工作;二要用“繡花”的功夫，緊盯問題，扎實抓好整改;三要以釘釘子的精神，切實轉變工作作風，狠抓工作落實。

　　李杰表示，三門峽市人民政府食安辦將以這次調研為契機，按照調研督查組提出的意見和要求，針對存在的問題，進一步加強組織領導，始終堅持問題導向，持續深化體制改革，不斷夯實基層基礎，強化保障體系建設，努力集聚各方力量，推動社會協同共治，確保全市食品安全治理工作再上新臺階，切實保證人民群眾“舌尖上的安全”。

　　記者從會議上得知，三門峽市人民政府市成立了高規格的食品安全委員會，由常務副市長任主任，市人民政府其他副市長均為副主任，全市29個相關單位為成員。在食品藥品體制改革中，食安辦力量得到進一步加強，原綜合科、監督檢查科和協調應急科全部保留，并抽調人員進一步充實綜合協調力量，各縣(市、區)也參照市級模式進行了改革，鄉(鎮、街道辦)由人民政府主要領導任食安委主任、分管領導兼任食安辦主任，并明確專職工作人員，統籌協調轄區內食品安全工作。在此基礎上，三門峽市探索進一步強化食安委機構建設。以轄內靈寶市為試點，由靈寶市人民政府市長任食安委主任，靈寶市委組織部、市人大、市人民政府、市政協有關領導任副主任，進一步擴容成員單位，極大提升其綜合協調、監督指導的功能，為落實“四個最嚴”提供了有力地保障。

　　一一 壓實各方責任方面，采取推動食品藥品安全列入市人民政府目標考核、社會綜合治理考核、縣經濟社會發展目標考評、市直部門目標考評體系，同時市人民政府與各縣(市、區)政府及市食安委各成員單位，市食藥監局和各縣(市、區)食藥監局分別簽定了目標責任書，下發了《三門峽市食品安全工作職責界定辦法》和《三門峽市食品安全工作責任約談辦法》，強化壓實了各級政府和監管部門責任。召開了食安委全體擴大會議，傳達貫徹省人民政府食安委全體會議精神，結合實際安排部署了全市食品安全工作，下發了《食品安全工作要點》，明確目標任務、工作重點、責任分工和工作措施等，有效地推進了全市食品安全工作順利開展。完善考核評價體系。出臺了《三門峽市食品安全工作評議考核辦法》《食品安全責任目標考評方案》和《食品安全責任目標考核細則》，科學設計了考評方法、考評項目和指標體系，完善了督查考核方式和過程。合理運用考評結果，發揮考核評價的激勵約束作用，對全市各級各部門食品安全工作進行綜合考評，有效地促進了監管任務得到落實。

　　一一食品安全督查督辦作用得到充分發揮。三門峽市多次組織聯合督查組，對重大專項整治進展情況和重大節會期間的食品安全保障工作進行督查，堵塞監管漏洞，確保各項工作得到落實。

　　充分發揮牽頭抓總作用。積極組織協調全市各有關部門共同抓好食品安全工作，開展糧食重金屬污染專項治理工作，組織相關部門切實加強重金屬污染源頭治理，加大土壤修復和種植結構調整力度，扎實做好重金屬污染糧食收購和處置工作，確保食品源頭安全。協調農業畜牧、衛生計生委等六部門開展畜禽水產品“五整治一打擊”專項行動，促進獸藥合理、安全使用。協調教育、城管等部門切實做好校園及其周邊食品安全工作。扎實開展了清真食品以及牛羊肉質量安全集中治理行動，切實消除牛羊肉質量安全隱患，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

　　一一強化區域合作共治。三門峽市與陜西省渭南市和山西省運城市食品藥品監管部門簽署《豫晉陜黃河金三角區域食品藥品安全監管合作共治框架協議》，實現了食品安全信息互通，檢測結果互認，進一步加強稽查合作，促進食品產業的健康持續發展，實現三市食品藥品監管事業的共同進步。

　　一一加大執法辦案力度，持續保持高壓態勢。三門峽市始終堅持重典治亂，強力打擊食品藥品安全違法犯罪行為，倒逼食品藥品生產經營者誠實守信，合法經營，落實主體責任。建立健全體制機制。三門峽市人民政府市食安辦、市食藥監局與公安、法院和檢察院等部門簽訂行刑銜接合作協議，落實好《河南省食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法實施細則》，增強行政執法和刑事司法執法合力，從嚴從重打擊食品藥品違法行為，做到有案必移，符合犯罪條件不能以罰代刑，符合移送標準的案件移送率達到100%。澠池縣設立食品藥品犯罪偵查大隊，在業務上接受公安、食藥監部門的雙重領導，強化對食品藥品違法犯罪的打擊力度;湖濱區食藥監局與湖濱區檢察院、公安局也聯合出臺了《湖濱區健全食品藥品行刑銜接聯動執法機制的意見》，充分發揮公安偵查手段和食藥監部門的技術支撐優勢，更有效的打擊了食品、藥品制假售假等違法行為。

　　一一加強投訴舉報受理工作。設立食品藥品投訴舉報中心，專門負責處置食品安全舉報獎勵和查辦食品安全案件的補助審定、獎金發放、信息披露等。做好12331投訴舉報宣傳活動，不斷提高12331品牌的社會影響力，通過舉辦12331主題宣傳日活動，應邀做客市廣播電臺《政風行風熱線》直播欄目，在食品生產經營單位張貼海報、懸掛橫幅等方式，介紹了12331投訴舉報的使用方法，動員廣大群眾主動參與到監管中來，自覺維護合法權益。認真處理各類投訴舉報，去年全市共接收食品藥品投訴舉報414件，咨詢類42件，其中市投訴舉報中心接收到205件;國家局轉辦件2件;省局轉辦件4件;涉及食品類124件;藥品63件;保健食品6件;化妝品1件;醫療器械4件;不予受理3件，按要求全部在規定時限內辦結完畢， 辦結率達到100%。

　　一一認真做好案件辦理工作。案件辦理是稽查工作的重中之重。2016年以來，全市查處一般程序案件308起，收繳罰沒款292萬元，5萬元以上案件19起，貨值金額20萬元以上案件3起，移送10起，搗毀窩點5個。其中，市局查處6起，收繳罰沒款56.7萬元。

　　一一強化監督抽檢，提供技術支撐，科學安排國抽工作。

　　一一強化新聞宣傳，打造社會共治。始終圍繞“四個最嚴”“四有兩責”中心工作，進一步健全新聞宣傳工作體系，把握主動權，強化宣傳引導，全面宣傳重大政策舉措和最新成就，積極回應突發輿情事件，廣泛傳播科學知識，推進社會共治共享，塑造食品藥品監管部門公開透明、風清氣正的良好形象，有力促進了全市食品藥品產業健康發展。加強對全市食品藥品安全新聞宣傳工作的統籌指導，由局長親自掛帥，構建了市局統一領導、新聞宣傳部門組織協調、全市合力推進的大宣傳格局。召開食品安全新聞宣傳工作會議，通報2016年度全市食品藥品監管系統新聞宣傳工作情況，制定下發《2017年食品藥品監管新聞宣傳工作方案》，進一步壓實工作責任，提高工作效率。據不完全統計，2016年至今，全系統市、縣兩級食品藥品監管機構在市級及以上新聞媒體刊發信息231篇(次)，其中國家級采稿12篇(次)，省級采稿96篇(次)，編發三門峽市食品安全工作簡報36期和食品藥品監管信息61篇，有力地展示了食品藥品監管成果，營造了凝心聚力干事創業的濃厚氛圍，取得了良好的社會效果。強化輿論監控，積極回應群眾關切。修訂完善突發事件信息發布流程和輿情處置方案，建立“收集-回應-督辦-反饋”的輿情收集處置機制。在輿情發生的第一時間啟動方案，由專人負責統一對外發布輿情實時信息，引導輿論導向，迅速開展輿情處置工作，努力降低社會恐慌和影響力。比如今年三月份，監測到有人在微信朋友圈傳播某種食品由大糞水泡制而成。立即行動，一方面對此類食品生產加工環節進行調查，未發現有違法加工行為;另一方面積極查找消息來源，最終發現是有人為增加關注度，將外地數年前流傳的虛假消息惡意改為我市近期發生的事件。我們迅速與市委宣傳部溝通，約談了消息發布者，要求其立即撤銷虛假消息，消除影響，同時建議公安部門追究其相關責任。由于反應及時，措施得當，處置有力，不但及時阻斷了謠言的散播，未對相關產業造成影響，同時還科普了食品安全知識，增強了民眾的辨識能力，受到一致好評。

　　一一開展食品安全知識競賽，提升公眾參與度。為進一步提高公眾對《食品安全法》和食品安全知識的知曉率，營造食品安全全民共治共享的濃厚氛圍。聯合市文明辦和三門峽日報社共同舉辦了三門峽市食品安全有獎知識競賽。競賽活動自5月10日啟動至6月10日結束，得到了廣大市民的廣泛關注和積極參與，共計10261人參加了答題?；顒咏M委會以嚴肅的態度、嚴格的程序認真組織閱卷，在三門峽市誠信公證處兩位公證員的現場監督下，按照競賽規則，抽取了各個獎項的獲獎者。并在食品安全宣傳周啟動儀式上，由市領導親自為優勝者進行了頒獎。本次活動進一步提升了公眾參與食品安全的積極性，提高了食品生產經營者尚德守法意識，增強了公眾食品安全防范能力。

　　一一全方位強化宣傳教育，營造社會共治氛圍。抓好重點節點，利用“12331投訴舉報宣傳日”“食品安全宣傳周”“安全用藥月”“安全生產月”及“科技宣傳周”等大型活動通過開展食品安全進農村、進社區、進校園、進企業，舉辦食品藥品安全知識大講堂，讓公眾進一步了解食品安全常識，了解食品安全監管工作，并積極參與到食品藥品監督。

　　一一開展示范創建，共筑食藥安全。以創建食品安全示范為動力，遵循標本兼治、著力治本、突出重點、整體推進的工作思路，通過規范實現有效打擊，通過建設實現長久治理，不僅使食品安全得到了有效保障，同時也有力促進了全市食品產業的快速健康發展。

　　一一開展食品安全縣創建工作。始終把食品安全縣創建工作，作為發揮督促落實屬地管理責任作用、示范帶動和引領作用、促進社會協同共治作用，提升食品安全監管能力和水平的有效抓手，積極指導支持澠池縣開展食品安全縣創建工作。市食安辦多次組織市食安委相關單位組成督查調研組，通過召開座談會、聽取工作匯報、查閱資料(案卷)和實地查看等方式，督促、指導澠池縣做好創建工作。

　　澠池縣高度重視食品安全工作，將食品安全縣創建列入縣委、縣政府年度工作重點。近年來，該縣以構建橫向到邊、縱向到底的縣、鄉、村三級食品安全責任網、社會監督網和現代流通網食品安全等“三網”建設為抓手，不斷強化食品安全各級政府負總責、監管部門各負其責和企業是第一責任人的意識，明確“以創建為手段、以安全為目標”的原則，實現組織領導、財力保障、宣傳培訓和專項整治四個到位，突出種植養殖、加工生產、流通經營和餐飲消費等四個環節，完善責任考核、現代流通、管理制度和質量信用四個體系，憑借政府推動、部門聯動、典型帶動和督查促動四個動力，使全縣食品安全監管體系進一步健全，食品安全保障水平明顯進步，人民群眾食品安全滿意度不斷提高。

　　一一各類示范創建活動效果顯著。在食品藥品行業開展了其他各類示范創建活動，均取得了良好的效果。餐飲環節互聯網+明廚亮灶已初顯成效，靈寶市初步完成了對校園食堂的覆蓋，得到省食藥監局的充分肯定;仰韶酒業被國家食藥監總局確定為全國三大白酒質量安全追溯體系試點單位，全省白酒質量安全追溯體系建設工作座談會在三門峽市召開，國家食藥監總局領導到三門峽市督導調研時對該市追溯系統給予了高度評價，此項工作還在全國食品生產監管工作會議上，進行了大會交流發言。靈寶市扎實開展餐飲示范一條街活動，受到群眾的一致好評。

　　此后召開食品安全監管工作專題督查座談會上，調研督查組聽取了三門峽市人民政府食安辦、市食藥監局的工作匯報，省食藥監局隨行處長結合工作開展情況，對食品安全綜合協調、食品安全示范創建、食品藥品稽查辦案、投訴舉報、監督抽檢和新聞宣傳等工作，分別進行了再培訓、再指導，再安排、再部署，再加壓、再鼓勁。

　　調研督查組還冒雨實地查看了湖濱區食藥監局的第一、第四食品藥品監督管理所，餐飲服務示范街。

　　記者看到，在雨中，河南省人民政府食安辦副主任、省食藥監局副局長王景峰一行7人，到湖濱區調研指導基層食品藥品監管工作情況。三門峽市食品藥品監督管理局局長曹成建，湖濱區黨組成員、副區長亢曉陪同調研。

　　調研組一行先后到湖濱區食藥監局第一、第四食品藥品監督管理所進行實地考察?，F場查看了辦公環境、設施配備和監督檢查工作檔案資料，詳細了解人員到位、執法裝備配備、經費保障和工作開展、食品藥品安全知識宣傳等情況。調研組每到一處就同食藥監所監管人員進行深入交流，深切詢問工作中遇到的困難和問題，同時對今后工作開展提出殷切希望!

　　隨后，調研組一行又對三門峽市萬達廣場食品安全工作進行了實地考察，在調研過程中，調研組詳細查看了部分餐飲企業“明廚亮灶”工作開展情況，對不足之處提出切實改進措施，并要求企業負責人要把食品安全責任牢記在心，嚴守餐飲服務規范要求，確保餐飲服務環節的食品安全。

　　湖濱區食藥監局領導當場表示根據調研反饋情況，將進一步加強基層食品藥品監管所建設，強化食品藥品安全監管，確保全區人民群眾“舌尖上的安全"!

　　調研督查組還到三門峽市食品藥品檢測中心和投訴舉報中心進行了調研和督查。

　　記者在這里感到，三門峽市人民政府食安辦、市食藥監局在三門峽市委、 市人民政府的正確領導下，按照河南省人民政府食安辦、省食藥監局的工作布署，全市食藥監系統緊緊圍繞全市工作大局,認真貫徹 “四個最嚴”，嚴格落實“四有兩責”，抓基層，促改革; 抓重點, 促亮點;抓監督,促規范;抓服務，促發展;抓黨風,促廉潔。綿綿用力固基礎，久久為功圖發展。在加快提升食藥安全的同時，一定會守護好人民群眾"先頭上的安全"，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!