″兩個考核”效好且得當 調研督查共織食安網

　　楊 鑫 本刊記者 柴占陽

　　“兩個考核"是河南省人民政府食安辦主任、省食品藥品監督管理局局長許廷敏2017年年初“在全省食品藥品監督管理工作會議上的講話"中的內容: 一個是食安辦系統的考核。要通過考核，調動各成員單位的積極性，督促地方黨委政府加大支持保障力度，推動“黨政同責”、“四有兩責”有效落實。另一個是省食藥監局的目標管理考核。通過獎優罰劣，強化考評工作的″指揮棒"作用。

　　今天是2017年的8月18日上午，河南省人民政府食安辦副主任、省食藥監局副局長王景峰帶領工作組到省會鄭州作專題調研食品安全工作。

　　鄭州市人民政府副市長萬正峰，市人民政府副秘書長李杰，市人民政府食安辦主任、市食藥監局局長李建霞和市食安委成員單位主要負責人參加匯報會。

　　記者看到，匯報會上調研組首先傳達了國家、省委、省人民政府主要領導關于食品安全工作的重要指示、批示精神和省人民政府領導專題調研食品安全工作時的重要講話精神，傳達了省人民政府食安委全體會議精神并通報了省人民政府對鄭州市2016年食品安全工作的考核評議結果。隨后，鄭州市公安局、市農委、市衛計委和市食藥監局分別就考核扣分整改情況進行了詳細匯報。

　　鄭州市人民政府副市長萬正峰代表市人民政府向省調研組匯報鄭州市食品安全監管工作。萬副市長強調，鄭州市將深入貫徹落實好國家、省委、省政府主要領導重要批示和講話精神，按照省人民政府食安委全體會議統一部署，以創建國家食品安全示范城市為載體，秉承務實創新、開拓進取的精神，持續完善食品安全工作體系，健全食品安全長效監管機制，創新工作方式方法，強化督查督辦和責任追究，努力確保食品安全各項工作落到實處，真正實現黨政同責、體制健全、體系完整、監管有力、群眾滿意的工作目標，全面提升省會食品安全保障水平，為鄭州市建設國家中心城市做出貢獻。

　　記者在會議上了解到，鄭州是食品生產大市、流通大市、消費大市。目前，全市有食用農產品批發市場和大型超市188個，農業標準化生產基地31萬畝，無公害農產品生產基地227萬畝，規模以上養殖企業3100多家，飼料生產企業140家，生鮮乳收購站60個，生豬屠宰企業21家。同時，食品產業是該市的七大支柱產業之一，對全市工業增長的貢獻率為8.6%。截止目前，全市共有食品生產企業967家，食品銷售單位3.8萬家，餐飲服務單位3.1萬家，以上總量約占全省的1/6。

　　近年來，鄭州市以建設國家中心城市為契機，持續做大做強食品產業，將二七區和新鄭市列為重點規劃建設的食品工業產業集聚區，全力推動食品產業轉型升級。通過加大食品產業集聚區建設力度，已在馬寨食品工業集聚區、新鄭新港產業集聚區、惠濟經濟開發區、鄭州國家經濟技術開發區內形成了以飲品、休閑食品、速凍食品、糧油加工等產業為主的特色產業園區，2016年園區內規模以上食品企業主營業務收入約占全市食品工業的70%以上。同時，以謀劃食品工業重點在建項目為抓手，強化項目監測、跟蹤和協調服務。近年來，頂新食品、花花牛乳業、華潤雪花啤酒、雙匯食品、雛鷹農牧、益海嘉里等一批重點項目相繼完工投產，有力支撐了食品工業的可持續發展與轉型升級，食品安全管理整體水平也相應提升。鄭州市2017年民生實事提出，全市建成區將新建(改建)20個公益性標準化農貿市場。

　　就食品安全工作開展情況看，2016年5月,國務院食品安全辦將鄭州列為國家食品安全示范城市創建第三批試點城市。一年以來，該市上下以國家食品安全示范城市創建為抓手，深入學習貫徹落實河南省人民政府省長陳潤兒調研省食藥監局的講話精神和省人民政府食品安全委員會全體會議精神，緊緊圍繞“食品安全狀況良好、食品安全工作落實到位、群眾認可社會滿意”三項核心標準，落實省人民政府食品安全績效考核目標任務和創建國家食品安全示范城市工作任務，并結合黨政同責、落實“四有兩責”，全力做好食品安全各項工作。

　　按照“地方政府負總責、監管部門各負其責”的要求，“一把手”親自抓，堅持把食品安全工作擺在重要位置。一是領導高度重視。市委、市人民政府高度重視食品安全工作，主要領導針對食品安全工作均做出專門批示。去年，鄭州市召開創建動員大會，省委常委、市委書記馬懿主持會議并做了動員講話，市長程志明參加會議并提出了黨委、政府相關部門共同參與，分工協作，形成創建工作合力的工作要求。二是全面謀劃工作。市委常委會和市人民政府常務會專題研究，把創建工作納入《鄭州市食品藥品安全“十三五”規劃》和年度市委、市人民政府民生實事重點內容。每年均以市人民政府辦公廳名義印發《鄭州市食品安全工作要點》，明確重點工作職責分工和完成時限。三是實行目標管理。市人民政府與縣(市)區政府及市級監管部門簽訂責任書，明確“一把手”是食品安全工作的第一責任人，年終組織開展績效考核，將食品安全納入地方經濟社會發展、綜合治理和平安建設考核評價內容，作為對地方政府領導班子和相關領導干部綜合考核評價的基本依據。四是完善工作體系。將食品安全監管由省級以下垂直調整為市、縣人民政府分級管理，開發區監管職能歸屬管委會。市財政投入1500萬，縣級配套4750萬元，在各鄉鎮辦設立了184個規范化食品藥品監督管理所。同時，市財政投資2.5億元，將在航空港綜合實驗區建設3萬平方米具備全國領先水平的大型綜合食品檢驗中心;投資3300萬元，在新鄭市建設7630平方米的區域性食品檢驗檢測中心。

　　明確職責，實施最嚴格的全過程監管。深入貫徹落實《食品安全法》，強化源頭治理，全面加強食品產業鏈全程控制。加強水產品、農產品質量安全監管，對農產品批發市場實行24小時監測監管，對76家超市、連鎖店、專賣店實行流動監測監管，嚴把農產品和水產品市場準入關;開展食用畜產品質量清源行動，加大綜合執法監管辦案力度，完善“黑名單”制度和違規違法企業退出制度，提升畜產品質量安全。制訂了《鄭州市食品生產企業風險分級管理實施方案》，在全市范圍內開展了食品生產企業主體普查和風險隱患大排查工作，安排部署食品生產企業分等分級監管工作。在食品流通市場開展“放心肉菜示范超市”創建活動，在大型商場超市開展落實主體責任第三方公開評價活動，督促食品經營企業依法履行食品安全主體責任。在全市范圍內推進餐飲服務單位量化分級管理工作，并在重大活動期間深入開展餐飲服務食品安全專項檢查，確保城鄉居民餐桌安全。今年，市財政前期投入2000萬元，建設鄭州“智慧食藥”平臺，包括一個中心(食品藥品智慧監管數據中心)和六大監督管理平臺(公眾服務、行政執法、監測預警、應急處理、決策支持、綜合管理)，推動我市食品安全監管向“智能化、專業化、網格化、溯源化”轉變。

　　樹立問題導向，將“正視問題、發現問題、解決問題”理念貫穿到監管工作全過程。農業部門在市內188家批發、農貿市場和大型超市建立快速檢測室，每年開展農產品快速抽檢220萬批次，實驗室檢測3000批次。畜牧部門每年組織對肉蛋禽奶等畜產品開展快速抽檢25萬批次，實驗室檢測1600批次。今年，鄭州市將食品藥品監管系統4.3萬份食品實驗室抽檢和5萬批次快速抽檢工作納入民生實事。食品監管部門會同公安部門完善了案件轉辦、交辦和協查工作機制，扎實開展投訴舉報受理工作，做到有案必查，件件有結果。去年以來共辦理行政案件1132件，罰沒912.3萬元，辦理刑事案件23起，刑事拘留29人。

　　創新監管，落實企業主體責任。鄭州市將落實企業食品安全主體責任作為督促企業履行《食品安全法》中法定義務，防范食品安全風險的重要手段。先后抽考企業安全員1149名，體系檢查企業76家，開展互幫互學活動24次，60家企業投入400多萬元對生產環境及設備實施進行改造。食品流通市場實施食品安全員管理制度，運用互聯網技術，協調第三方軟件開發公司開發設計了“食安通”APP在線培訓考試系統，提高經營戶管理水平;在大型商場超市開展落實主體責任公開評價活動，統一食品抽檢種類、統一檢查標準，對實施食品安全、自律管理和誠信經營三個方面開展第三方公開評價，評價結果面向社會公示。大力推動“互聯網+明廚亮灶”示范工程，遴選800家大、中型餐飲單位、學校食堂，在后廚關鍵崗位安裝視頻設施，營業場所顯著位置配備顯示屏，打造“透明廚房”。今年還將為市屬學校食堂配備100臺溯源顯示屏，為集體食堂配備20臺供貨食材商檢測設備。四是示范引領。今年，鄭州市將在全市范圍創建10條餐飲服務食品安全示范街，100個食品流通示范店，通過示范引領，促進食品生產經營單位食品安全管理水平整體提升。

　　強化宣傳，構筑社會共治市始終把社會認可、群眾滿意作為衡量食品安全工作水平的最終標尺，通過開展一系列宣傳教育活動，讓城鄉居民得到實實在在的好處，讓全社會切實感受食品安全狀況的好轉。一是領導帶動。市委、市政府主要領導每年均參加食品安全宣傳周啟動儀式，每逢重要節日前夕或重大活動期間，均深入基層食品生產經營單位開展調研，并組織現場辦公。人大、政協組織代表、委員對食品安全和創建工作進行視察調研，并面向社會組織開展食品安全專題詢問。同時，各級食品安全監管部門領導干部帶頭參加各階段的集中性宣傳活動，參加廣播電視媒體的互動節目，面向社會公開承諾食品安全工作，既當食品安全工作的組織員，還當宣傳員。二是媒體聯動。我市成立了由市委宣傳部副部長任組長的食品安全宣傳工作領導小組，從新聞媒體抽調得力骨干組成新聞報道組，持續加大對食品安全工作的宣傳。在《鄭州日報》《鄭州晚報》開設專欄報道食品安全示范城市創建工作，從2017年7月到2018年6月，每周1期，共48期。同鄭州電視臺簽訂協議，在直通政務欄目開設“食藥安全在鄭州”板塊，每期節目8分鐘，全年25期，對食品藥品安全監管工作進行報道，同時將工作碎片化，進行網上集中推送。鄭州經濟廣播電臺推出“農產品質量安全檢測報告”欄目板塊，每天四次對全市農產品質量安全檢測監管情況進行連續播報。市食品安全辦組織定期發布科普類、辟謠類、相關新聞類等信息，及時發布元宵節、端午節前全市元宵和粽子抽檢信息，穩定了流通市場和公眾心理，取得了良好的宣傳效果。三是社會互動。各級各部門通過多種方式，促進食品安全工作進機關、進企業、進工地、進學校、進社區、進農村。各縣(市)區在城鄉主干道沿線制作固定的公益廣告開展公益廣告宣傳。食品藥品監管部門組織在公交車體噴涂了創建口號、在公交站牌設置了創建宣傳海報，印制宣傳海報9萬份，小冊子20萬本，宣傳折頁2萬冊在全市張貼發放，組織志愿者在社區、廣場發放以食品安全為主題的抽紙、撲克牌、雨傘和購物袋。企業在賓館、飯店、商場、超市醒目位置展示“易拉寶”“食品安全警示牌”、宣傳海報、公告;市科協依托全市115個社區科普大學組織專家開展宣傳普及食品安全常識大講堂活動;市文化館組織各縣(市)、區開展文化廣場活動，并將在年底組織舉辦頒獎晚會;工會、共青團、婦聯組織志愿者進社區、進企業廣泛宣傳食品安全知識和“創建國家食品安全示范城市”活動，營造“食品安全、人人有責”的社會氛圍。

　　完善機制，深入推進示范城市創建工作。鄭州市委、市人民政府領導高度重視示范城市創建工作。主要領導明確提出，創建不僅僅是為了一塊牌子，更重要的是通過開展創建活動，完善五大食品安全治理體系，積極推進十項食品安全保障工程，開展五類食品安全突出問題專項整治行動，切實規范食品生產經營行為，凈化優化食品市場環境，為老百姓做一系列看得見、摸得著的好事、實事，讓城鄉居民吃得更放心，更安全，更健康。市人民政府成立了以市長程志明為組長，7個副市長為副組長，35個局委主要領導為成員的創建工作領導小組。下設辦公室，設在市食品藥品監管局，負責組織實施、協調督查、檢查考核等工作。市級層面成立了10個專項工作組，分別由農業、畜牧、食藥、商務、城管、公安、發改、財政、市委宣傳部等部門牽頭，共同推進創建工作。同時印發了《鄭州市創建國家食品安全示范城市工作方案》和《鄭州市創建國家食品安全示范城市評價標準細則》，將工作責任明確到各部門和各縣(市)、區政府，10個專項工作組均制定了創建工作方案，將任務分解到具體部門。

　　明確責任。鄭州市將創建國家食品安全示范城市工作納入黨委、政府食品安全工作目標管理，層層簽訂責任狀，將創建效果與單位領導的政績考核結合起來，教育、懲戒、激勵三管齊下，全面落實創建責任。年初，市人民政府食品安全辦將創建工作納入年度績效考核內容，成立4個督導考評組，對2016年度各縣(市)、區創建工作開展了督導考核。上半年，市食品藥品監管局成立10個督導組，分區包干，對建成區包括“兩小”(小食品店和小餐飲店)在內的創建工作開展全面督導，每周督導一次，對發現的問題督促整改到位。7月份，鄭州市又組織對包括群眾滿意度和食品抽檢合格率在內的2017年上半年創建工作開展督導考評，考評成績打分排名，并將督導結果在全市通報。

　　本刊記者還了解到，近年來，通過各級各部門的共同努力，鄭州市食品安全總體形勢趨穩向好，未發生一起食品安全事故，食品抽檢合格率維持在98%左右，食品安全保障水平穩步提升。

　　盡管鄭州市食品安全工作雖然取得了一定的成效，但還存在不少問題和不足，如監管任務繁重和監管力量相對薄弱的矛盾依然存在;食品監管領域一些難點問題解決還存在困難，如農獸藥殘留問題、“三小”管理問題、部門職責交叉問題等;企業的主體責任落實不到位，社會共治的局面還沒有形成等熱點問題還比較突出，食品安全狀況與人民群眾的期望還有一定差距。

　　會議最后，王景峰代表工作組就鄭州市食品安全監管工作和創建國家食品安全示范城市工作提出五點要求。一是再盤點、再籌劃，進一步瞄準創建驗收關，爭取一次通過國家驗收;二是再部署、再動員，進一步掀起創建新熱潮;三是再明確、再加強，進一步增強創建工作的使命感;四是再升級、再投入，進一步強化創建保障力;五是再堵漏、再筑堤，進一步消除創建風險點。

　　會后，調研組一行首先來到二七萬達進行實地考察，調研組隨機抽查了三家飯店，并檢查其進貨單據、后廚衛生、明廚亮灶等細節。對檢查中發現的問題，王景峰要求該區食藥監管局要不定期“回頭看”，監督其整改。

　　隨后，調研組一行來到中原區航西食藥監管所進行調研。重點查看了基層監管機構業務用房落實是否到位、基層所標識標牌是否符合規范化建設標準、執法裝備配備是否到位、執法人員數量是否滿足監管需求等情況，并對食品藥品日常監管工作、行政審批工作、快檢工作以及創建國家食品安全示范城市宣傳工作進行了現場指導。

　　最后，調研組來到市食藥檢驗檢測中心開展調研工作。調研組一行重點查看了檢驗檢測中心的儀器設備、檢驗檢測能力建設、檢驗檢測工作的開展情況。王景峰要求，要不斷提高完善檢驗檢測能力，真正把檢驗檢測作為食品安全監管的重要手段發揮出應有的作用。

　　當天下午，調研組來到市食藥監管局開展專題督查座談，省食藥監局隨行各位處長就食品安全綜合協調、食品藥品稽查辦案、投訴舉報、監督抽檢和新聞宣傳等工作進行了詳細的指導與點評，為省會鄭州市食藥監局各項工作的開展明確了方向和任務。

　　記者獲悉，隨著對鄭州市的食品安全工作的調研與督查的結束，標志河南省人民政府食安辦、省食藥監局對全省18個直轄市，10個省管縣(市)的這方面工作的圓滿收官!