食藥監管勤練兵 稽查比武筑防線

　　——2017年河南省食品藥品稽查執法大比武成功舉辦

　　本刊記者 柴占陽

　　“小雪時節不飄雪，天中飛聚英雄貼; 稽查比武筑防線，守護舌安不停歇” 。 在“小雪” 的日子里，來自河南省18個地市及10個省管縣的稽查執法人員，你、我、他在駐馬店市這個剛剛(11月17日)評為全國文明城市里，在這個初冬季節里進行著最美的相遇。相遇在河南省食藥監局在駐馬店市舉辦的稽查執法比武實戰的現場地!

　　駐馬店市委宣傳部的朋友告訴本刊記者，駐馬店市是河南省下轄的地級市，位于河南中南部，地處淮河上游的丘陵平原地區。古為交通要沖， 因歷史上南來北往的信使、官宦在此駐驛歇馬而得名。素有“豫州之腹地、天下之最中”的美稱。全市人口790萬。

　　駐馬店歷史悠久，人杰地靈，名勝古跡眾多，自然風光秀美。是華夏文明的重要發祥地之一，是中華民族的人文始祖盤古創世紀活動的核心區域，是軒轅黃帝的夫人嫘祖的故鄉，是戰國時期聞名天下的兵器制造中心。造就了一大批諸如著名抗日民族英雄楊靖宇等歷史名人。這里是盤古文化、梁祝文化、重陽文化、車輿文化、嫘祖文化和冶鐵鑄劍文化的發源地，泌陽、汝南、上蔡、平輿、西平分別被命名為“中國盤古圣地”“中國梁祝之鄉”“中國重陽文化之鄉”“車輿文化之鄉”“嫘祖文化之鄉”“冶鐵鑄劍文化之鄉”。同時是紅色革命根據地之一、享有“小延安”之稱的確山縣竹溝鎮曾是中共中央中原局和河南省委所在地，劉少奇、李先念等老一輩革命家在這里戰斗生活過，其舊址至今保存完好。經過數年做努力，2017年6月駐馬店市被命名國家衛生城市。2017年11月，獲全國文明城市稱號。

　　本刊記者得知，近年來，駐馬店市委、市人民政府在發展社會經濟的同時，高度重視食品藥品監管工作，推動建立了高效權威的市、縣 、鄉三級監管體系，全市179 個鄉鎮(辦)均成立了食品藥品監管所，全市食品藥品監管系統由原來的355人增加至1397人。2017年初，經市編委批準，駐馬店市食品藥品監督管理局在市藥品稽查支隊和原市食品安全監督管理支隊的基礎上，成立了市食品藥品稽查支隊，完成了稽查及投訴舉報體制改革，全面負責各類投訴舉報具體事宜及監督抽樣和不合格產品核查處置工作，食品藥品安全保障能力持續提升。

　　尤其是在河南省食藥監局的指導下，近年來，駐馬店市食品藥品稽查工作堅持問題導向，強化抽檢核查，國抽任務完成率和核查處置完成率基本實現了省食藥監局提出的“2個100%”要求。通過加強日常監管、開展專項整治、強化案件查辦、加大基礎建設，全市統一的覆蓋生產、經營、消費全過程的食品藥品監管工作新格局初步形成，食品藥品安全形勢穩中向好，有效保障了公眾飲食用藥安全。自2012年以來連年在全省食品安全年度考評中被評為優秀等次。并在今年11年17日上午，全國精神文明建設工作在北京人民大會堂召開的表彰大會上，駐馬店市食藥監局獲得了第五屆全國文明單位。是河南省地市級食藥監局首家獲此殊榮的單位，更是河南省食藥監系統首家獲得此榮譽的單位!

　　而今，河南省食品藥品稽查比武將于 2017年11月23-24日在駐馬店市舉辦。

　　11月23日上午9:00，2017年河南省食品藥品稽查執法大比武啟動儀式在駐馬店市柏林國際酒店廣場舉行。

　　本刊記者在現場看到，大比武儀式由河南省食品藥品稽查局局長李文武主持。

　　駐馬店市人民政府副市長賀振華致賀辭，河南省人民政府食品安全辦副主任、省食品藥品監管局副局長王景峰講話并宣布大比武實戰開始，河南省食藥監局新聞宣傳處處長衛躍川，省食品藥品稽查局黨支部書記陳紅、調研員李軍，駐馬店市食藥監局局長李華榮，省食藥監局機關紀委負責同志和28個參賽隊及《食品安全導刊》雜志社、《食安中國網》等10多家媒體的記者共300多人參加。

　　本刊記者在這里得知，早些時候的2017年11月14-15日,2017年河南省食品藥品稽查執法大比武已進行了筆試決賽，河南省食藥監系統的18個省轄市的食藥監局和10個省直管縣(市)的食藥監局及鄭州航空港區食藥監局共30支代表隊218人參加了筆試比賽。今天，在駐馬店市進行的比賽，是上次筆試大比武的繼續和延伸一一實戰比賽。

　　本刊記者在這實戰比武啟動儀式上看到， 王景峰在講話中指出，舉行全省食品藥品稽查執法大比武，是貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措，是在制假售假屢禁不止、人員素質參差不齊、執法辦案能力不強的背景下，提升全省系統稽查人員素質和能力重要手段，目的是打造一支新時代政治合格、業務精湛、作風過硬、紀律嚴明的食品藥品稽查辦案鐵軍。省局對此次大比武活動高度重視，局長辦公會專門進行了研究。從9月15起，全省系統迅速掀起學習熱潮，省食品藥品稽查局嚴密組織、扎實推進，各地預賽嚴格選拔、崗位練兵，省局統一命題、統一標準、統一評卷，機關紀委全程監督，宣教中心還要對決賽過程全程攝像，保證決賽公平、公正。

　　王景峰在講話里還強調，地位是干出來的，權威是打出來的，稽查工作是食品藥品監管的“鋼刀利刃”。面對食品藥品安全違法犯罪的新特征，稽查工作責任重大、使命光榮，希望大家在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，不忘初心，牢記使命，繼承發揚優良傳統，忠實履行好黨和人民賦予的職責使命，恪盡職守、勤勉工作，努力開創新時代稽查工作新局面，全力保障人民飲食用藥安全。

　　最后，王景峰提出三點希望：

　　一是希望評委客觀公正，嚴格按照評分標準評查;

　　二是希望現場監督盡職盡責，認真落實賽場紀律;

　　三是希望參賽隊員遵守紀律，沉著冷靜，賽出水平，賽出形象，取得優異成績。

　　啟動儀式后，參加實戰比武的28支代表隊按抽簽先后順序，列隊驅車赴決賽現場。

　　本刊記者在現場看到，執法人員分四組依次奔赴模擬違法現場進行檢查。檢查后返回案卷集中制作會場，各制作1套行政處罰案卷。

　　現場模擬國家食品安全評價抽檢中，在某食品生產企業抽取的一批飲料，按照國家食品安全標準檢驗不合格，省食藥監局指定某食品藥品監管局依法查處到位。模擬違法現場設置4個重要的檢查點，每個檢查點均設置有需作出責令改正的違規行為，考查執法人員現場發現問題的能力。檢查點均有省局監考人員現場監督，28支代表隊按閉環有序進入檢查點進行檢查。為確保公平公正比賽，省局設置由28支代表隊同時制作案卷的場所，參賽人員互相監督，并由專家組統一負責問題異議的處理;省局機關紀委同志全程參與監督，嚴格考場紀律。為突出食品藥品監管實效，實戰類型確定為食品，省局采取統一命題、統一標準、統一評卷，考查稽查執法人員實施行政處罰過程中，能否做到事實清楚、證據確鑿、程序合法、定性準確、執法文書使用規范等。命題由稽查一線專家組，根據日常監督檢查中經常遇到的生產企業違法情形，設置一道試題包含兩種以上違法行為，確保執法一線經常應用，突出實效。

　　本刊記者得知，標準由命題組根據國家總局和河南省人民政府法制辦評卷標準，反復研究，合理設置評分標準，確保出處合理合法合規。評卷由專家組會同省局機關紀委負責同志，并在省食品藥品宣傳教育中心全程攝像下進行閱卷，采取初評、復核、終審三審模式，連夜評查案卷，并對重大異議問題與辦案人員進行充分溝通，確保公平公正。

　　三是比武決賽成績可嘉。從今年9月大比武活動啟動以來，全省各級食品藥品監督管理部門積極響應，密切配合，精心組織，把擴面、提質、增效作為技能比武工作的重點，注重面向基層、面向一線、面向全體稽查執法人員，充分發揮競賽在促學、促訓、促練、促執法人員整體辦案技能素質提升方面的作用，多措并舉，扎牢根基，積極引導廣大稽查執法人員聚焦主業、實戰演練，預選賽期間，全省3687名從事食品藥品監管執法人員參加了考試選拔;決賽期間，全省302名選手參加筆試和實戰決賽，參賽率95%，在全省系統進一步形成了全員學法規、全員練技能、全員比業務的濃厚氛圍。經過組織學習、預賽選拔和省級決賽，本次全省食品藥品稽查執法大比武活動圓滿結束，達到了預期的目的。

　　經過決賽，鄭州市局李少軍同志榮獲全省筆試決賽第一名; 平頂山市食藥監局三名同志榮獲全省實戰決賽第一名;平頂山市食藥監局榮獲團體一等獎，開封市食藥監局局、漯河市食藥監局榮獲團體二等獎;許昌市食藥監局、商丘市食藥監局、鶴壁市食藥監局榮獲團體三等獎;駐馬店市食藥監局榮獲優秀組織獎。

　　在河南省直管縣、市考核序列中，鞏義市食藥監局獲得團體第一名; 滑縣食藥監局獲得團體第二名;永城市食藥監局獲得團體第三名。

　　本次大比武活動，全省各級食品藥品監管部門高度重視，制定活動實施方案，精心策劃，認真組織預選賽和決賽活動。全省系統廣大干部職工踴躍報名，積極參與，比技能、比作風，營造出了“比學趕幫超”的良好氛圍，唱響了崗位練兵、技能大比武的主旋律。整個大比武活動內容豐富、要求嚴格，安排緊湊、進展有序，主要有以下三個特點：

　　(一) 全員參與。此次大比武活動從食品藥品相關法律法規理論考試、違法現場處置、制作行政處罰文書等環節，考核稽查辦案人員運用法律法規解決違法行為的能力，從9月15起，全省系統迅速掀起學習比武熱潮，各市、縣(區)局發動基層一線執法人員認真學習法律法規和稽查業務知識，稽查執法人員和基層所執法人員全員參與。預選賽期間，包括鄉鎮街道監管所在內，全省3687名食品藥品監管執法人員參加了考試選拔，參賽率95%;決賽期間，全省302名選手參加筆試和實戰決賽，在全省系統進一步形成了全員學法規、全員練技能、全員比業務的濃厚氛圍。

　　(二)貼近實戰。本次大比武，從檢驗稽查辦案人員實際辦案能力出發，筆試貼近一線辦案實際，突出綜合運用行政處罰、強制、復議、訴訟等行政法規，“三品一械”監管相關法律法規、規章和國家總局規定的能力;實戰根據日常監督檢查中經常辦理的食品案件進行命題，突出案件線索發現、證據搜集固定、執法文書制作、違法行為定性、行政處罰等內容，強化了執法人員現場模擬辦案等實戰技能的考核，效果非常明顯。

　　(三)公平公正。決賽階段，筆試試卷排版、印刷、密封、存放、運輸、啟封、評卷、登記分數均有3人以上參與，現場考試試卷啟封和密封，均由主考隨機選3名考生現場勘驗并記錄。實戰設置由28支代表隊同時制作案卷的場所，參賽人員互相監督。各代表隊筆試座次和實戰出場先后順序，均由抽簽或計算機隨機數量確定。所有決賽過程，參加組卷、命題和違法現場設置人員均簽署有保密協議，省局機關紀委同志全程參與監督，省食品藥品宣傳教育中心全過程錄像。團體總成績為每個代表隊筆試決賽成績平均分的40%，加實戰決賽成績的60%得出，最大程度地減少每個單項決賽成績對團體總成績的影響，充分保證了比武活動的公平公正。

　　大比武活動期間，全體參賽選手以飽滿的熱情和昂揚的斗志投入比賽，憑借豐富的稽查辦案經驗，發揮出了最佳的競技水平，展現出良好的精神風貌，整體檢驗了全省稽查執法能力建設的豐碩成果，集中展示了全省稽查執法隊伍的良好形象，也真正地把懂業務、能辦案、會辦案、辦大案、辦鐵案的優秀辦案人員評比了出來，比出了水平、比出了能力、比出了作風。今年9月，省編辦批復省食品藥品稽查局的成立，標志著全省食品藥品稽查工作站在了一個新起點上，省食品藥品監管局將牢記使命，時刻擎起打假治劣的利劍，做人民飲食用藥安全的忠誠衛士，在新時代開啟新征程。

　　本刊記者在這里感受到，河南省食藥監局成功舉辦的食品藥品稽查執法大比武，是國家食藥監總局局長畢井泉在年初提出的 “強化基礎基層，加強基礎工作，充實監管力量;要開展全系統業務培訓，加強檢查員隊伍建設，提升監管水平;要落實各方責任，構建食品安全共治共享格局" 的具體體現。進一步彰顯了 " 不忘初心 筑牢食品藥品安全堅固防線 "的諄諄告誡。同時，本刊記者也看到，河南省正在以務實的工作緊緊抓住人民群眾日益增長的食品藥品安全需求與食品藥品監管工作發展不平衡、保障群眾權益不充分之間的矛盾。用食藥監管勤練兵，稽查比武筑防線的實際行動，來守護人民群眾飲食、用藥“舌尖上的安全”!