佳木斯市實施“五建”策略 推進國家食品安全示范城市建設
陸明 本刊記者 吳岳福 郝強
黑龍江省佳木斯市委、市政府將創建國家食品安全示范城市作為改善民生、推動經濟社會發展、樹立城市品牌的首要任務來抓，依托良好的自然生態優勢，認真落實“四個最嚴”，踐行“四有兩責”，采取責任建城、法制建城、智慧建城、誠信建城、共治建城“五建”策略，不斷提升食品安全水平。近年來，食品安全形勢穩中向好，連續五年在全省目標考核優秀，連續六年獲中國十佳食品安全城，連續四年居內陸之首。2017年，全市群眾食品安全總體滿意度為79.96%，對食品安全示范城市創建知曉率為81.37%，對食品安全示范城市創建支持率為91.49%，“一度兩率”持續提升。
一、實行責任建城，落實黨政同責
市委、市政府高度重視食品安全工作，將食品安全工作納入“十三五”規劃，寫入黨代會報告和政府工作報告，列為年度重點工作。一是建立高層高位推進機制。市、縣、區、部門成立了以黨政一把手為組長的創建工作領導小組，成立了創建辦，抽調各部門的精干力量組織開展工作。市委、市政府多次召開了市委常委會和政府常務會議，專項研究部署創建工作。將食品安全工作納入對縣、區及相關部門年度目標考核，考核權重由5%提高至7%。市委市政府兩辦督查室和市創建辦組成兩個督查組，適時開展督查，形成自上而下推動，自下而上創建的工作機制。二是建立統一權威監管體制。全面完成食品安全體制改革任務，全市4區5縣組建縣（市）、區市場監管局，加掛食藥監局和食安辦牌子，設置了59個監管所，按市常駐人口萬分之三標準配齊了食品安全監管人員，在132個社區、908個村屯選聘食品安全協管員和信息員1300多人，各村屯配備了1名協管員，構建了統一完善的監管機制，監管范圍達到全覆蓋，監管模式實現網格化。三是加強食品檢驗檢測體系建設。全市籌建大型農產品質量安全檢測中心2個,籌建黑龍江省東部地區最強食品檢驗檢測中心1個，建立農產品質量安全檢測站4個。完成對市出入境檢驗檢疫中心食品檢測資質“三合一”評審認定，擴展食品檢測項目315項，全面提升了食品安全層級檢測能力。
二、實行法治建城，提升監管執法效能
制發了多項規范性文件，從健全監管制度，完善監管手段，提升監管能力，強化刑事司法銜接等方面推進食品安全法制化監管。一是強化法規制度建設。幾年來，種芽菜生產技術規程》《種芽菜生產經營監督管理辦法》《食品生產加工小作坊核準管理辦法》《食品小經營核準管理辦法》《佳木斯市食品攤販管理辦法》等多項管理制度，并將《佳木斯市食品小作坊小經營食品攤販監督管理辦法》納入2018年立法議程，積極推進地方立法。同時，還制發了《加強行政執法與刑事司法銜接規定》，在食藥局設置食品藥品與環境監察支隊，確保了行政執法與刑事司法的有效銜接。二是建立食品安全信息公開和風險交流會商機制。建立《行政許可和行政處罰雙公示制度》《食品安全抽檢信息公示制度》，在市食藥監局門戶網站、信用黑龍江網站公示食品案件查處信息61條，公示抽檢信息9106批次。每年定期組織食安委成員單位召開食品安全風險交流工作會議，對抽檢不合格率較高食品品種實行高風險管理。2017年，發布食品安全質量公告51期，發布食品安全預警公告5期。三是開展提升監管能力三大活動。開展食品安全大培訓。舉辦兩期創城培訓班，聘請省、市專家對政府部門管理層、監管人員、食品安全協管員和信息員、企業從業人員共計2000余人進行了全員培訓。開展食品安全技能大比武。以案卷評查、專題研討和知識競賽為載體，統一規范了案卷制作標準，探討解決了食品執法中最新的理論與實踐問題，選撥出基層食品安全執法“能手”，有效推動全市監管系統政執法能力上檔次、上水平。開展食品安全應急處置大練兵。開展了黑龍江省食品安全突發事件（Ⅲ級）應急演練，全面提升了全市處置食品安全突發事件的應急指揮和協同作戰能力，被黑龍江省食藥監局做為全省食品安全應急演練的標準范本。四是開展食品安全突出問題治理。制發了《2017年食品安全專項整治工作方案》，組織開展了“食安龍江百日行動”“百姓最關心食品安全問題”等20余次專項整治。2016年至今，查辦食品違法刑事案件18起，抓獲犯罪嫌疑人33人、網上逃犯1人，行政拘留2人。2016年8月食安辦、市公安局、向陽區市場監管局、樺南縣畜牧局聯手成功偵破公安部督辦的李井泉等人涉嫌生產銷售有毒有害食品案。
三、實行智慧建城，落實企業主體責任
借助互聯網等科技化、智慧化監管手段，督促企業落實主體責任，提升綜合監管效能。一是推進智慧化監管能力建設。推進遠程監控和遠程培訓系統建設，搭建遠程監管系統和食品安全網絡在線教育平臺，將集體用餐配送單位、大中型飯店和學校食堂納入平臺管理。開展互聯網遠程教育培訓，確保企業負責人、食品安全管理人員和食品從業人員食品安全培訓達40學時，進一步強化企業主體責任意識。二是推進“互聯網+”快檢項目建設。在全市建立6個“互聯網+”快檢實驗室，為38個基層監督所配備快檢箱，以市本級實驗室為中心，輻射5個區縣實驗室，將食品快檢觸角延伸至大型商超、集貿市場，適時共享快檢信息，監督大型商超、集貿市場履行農產品索證索票和快檢制度。三是推進食品安全可追溯體系建設。啟動農產品質量安全追溯體系建設，完成同江市3大綠色食品原料標準化生產基地與8家食品龍頭企業的平臺搭建，31家農產品企業已納入追溯平臺。全市86家規模以上養殖企業安裝獸藥GUP軟件，健全了用藥記錄和獸藥使用電子檔案，實現了獸藥產品可追溯。
四、實行誠信建城，引領帶動食品產業提檔升級
開展誠信創建，依托誠信企業典型示范作用，促進全市食品產業健康發展。一是加快食品安全社會誠信體系建設。制定了《佳木斯市關于加快推進社會信用體系建設實施意見》，下發了《加強食品藥品領域個人誠信體系建設實施方案》《食品藥品安全信用體系建設實施方案》《食品藥品安全信用體系建設分類實施細則》，將食品安全誠信體系納入社會信用體系。市信用管理協會在各縣（市）區組建了116人的創建志愿隊伍，頒發“食品安全調查員工作證”，對食品企業進行調查走訪，及時掌握企業食品安全信用情況。二是開展食品安全示范工程建設。對全市446家食品（含食品添加劑）生產企業、12481家食品經營主體完成風險分級管理。培育4家放心肉菜超市，引導328家餐飲企業實現了“明廚亮灶”改造，推選出50家食品安全誠信（放心）示范企業，14家市級餐飲服務食品安全示范單位，創建省級食品安全示范街1條、省級餐飲食品安全示范縣1個、縣（市）區級食品安全示范街9條。三是開展綠色食品品牌建設。以“農產品質量安全縣”創建為引領，實施農業“三減”（減農藥、化肥、除草劑）行動，確定全市83處農業“三減”建設任務指標，打造國家級綠色食品原料標準化生產基地16個，面積為840萬畝，占全市播種面積的49.76%。綠色食品標志189個，有機食品認證21個，地理標志8個。
五、實行共治建城，激發社會多元力量共同參與
創建過程中，我市充分調動各成員單位和社會力量，形成創建工作合力。一是充分發揮部門職能作用。環保、氣象部門開展大氣、水、土壤污染防治，淘汰不達標鍋爐732臺、黃標車831輛，關閉或搬遷養殖場（小區）3家，新建污水處理廠1處。城管部門制定了《佳木斯市餐廚廢棄物管理辦法》，開展餐廚垃圾無害化處理試點工作。市衛計委成立了37家食源性疾病哨點醫院，2家哨點學校，實現了食源性疾病監測全覆蓋；為有效處置食品安全突發事件，制定了食品藥品安全事故應急預案和調查處置規程，食藥監局、衛計委、教育局、各縣（市）區、各大醫院聯合開展了校園食品安全事故模擬推演活動。二是充分發揮社會監督作用。充分發揮人大、政協、新聞媒體、社會團體和群眾的監督作用，面向社會公開招聘53名食品安全監督員，深入食品企業開展巡查，組織1300名食品安全協管員，進村入戶宣講食品安全知識，定期邀請市民代表深入食品企業，感受食品安全。市人大組織開展食品安全法貫徹實施情況的檢查。市政協全力助推我市創建國家食品安全示范城市，先后對各縣（市）區、食品企業及省外進行了實地考察調研，為創建工作獻計獻策，反饋問題7個，提出建議7條。市消費者協會以網絡直播形式對百姓最關心食品安全問題進行座談交流，8000余網友予以關注，答復食品安全問題11個，整理意見和建議7條，取得良好反響。三是充分發揮多元立體宣傳作用。建立了35家食品安全科普宣傳站，組織23903人參加了“雙安雙創城市點贊”活動，位列67個創建城市中第11名。開展了“創城杯”毽球比賽、“我為創城代言”、“看臉選飯店”、名優產品展銷會、“佳木斯老字號”評選以及“食品安全進高校”主題征文活動等，累計發表征文146篇，發放創城宣傳品2萬余件。將食品安全教育納入中小學課程，規定每年教學課時達10小時，發放《中小學生食品安全知識讀本》31860冊，連續舉辦了三屆“小學生食品安全知識競賽”，覆蓋9萬多名小學生。拍攝四集專題片《舌尖上的佳木斯》，先后在市電視臺、中央電視臺交通頻道播出，收視率達60多萬人次，受到國內外觀眾的一致好評。
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